Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А32-29554/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-29554/2017
г. Краснодар
18 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 18.10.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

потребительского кооператива «Новороссийской райпо», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным бездействия

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 09.01.2017 № 08-03-8-3/17,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «Новороссийское райпо», г. Новороссийск (далее – заявитель, кооператив) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – заинтересованное лицо, административный орган), выразившееся в нарушении установленного законом срока направления письменного ответа о принятом решении (положительном либо отрицательном) по заявлению от 07.05.2017 в части просьбы о возврате подлинного разрешения на строительство объекта по адресу: 353923, <...>, об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск устранить нарушения прав путем направления письменного ответа о принятом решении на заявление от 07.05.2017 о возврате подлинного разрешения на строительство от 05.10.2015 по адресу: 353923, <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Так указал, административным органом нарушен порядок рассмотрения обращений граждан и организаций, а именно в письме административного органа от 24.05.2017 не говорится о возврате подлинного документа (разрешения на строительство объекта от 05.10.2015), поскольку административный орган обязан возвращать подлинники приложенных к заявлению документов в силу Закона Краснодарского края от 28.06.2007 № 1270-КЗ «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае».

Представитель административного органа в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что 24.05.2017 административным органом был направлен ответ заявителю на заявление от 07.05.2017.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 02.02.2017 Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск было получено заявление кооператива от 01.02.2017 о замене (выдаче нового) разрешения на строительство от 05.01.2015 № 23-308000-1523-2015 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2015 № 23-308000-2170-2015 для возможности дальнейшего оформления прав собственника после завершения реконструкции объектов в связи со сменой наименования юридического лица, а также о продлении срока действия указанного разрешения. 09.02.2017 Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск был получен оригинал разрешения на строительство от 05.10.2015. Заявитель 07.05.2017 обратился в административный орган с письмом о возврате подлинного разрешения на строительство объекта капитального строительства. Ответ на заявление от 07.05.2017 был получен заявителем 24.05.2017, однако оригинал разрешения на строительство от 05.10.2015 возвращен не был, а также в ответе от 24.05.2017 не говорилось о возврате подлинного документа заявителю.

Не получив письменного мотивированного ответа в части возврата подлинного документа, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В статье 32 Федерального Закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом статьи 2 Закона Краснодарского края от 28.06.2007 № 1270-КЗ «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае» в пределах предоставленной компетенции государственный орган, орган местного самоуправления, государственное и муниципальное учреждение, иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, должностное лицо направляет ответ гражданину с подлинниками документов, прилагавшихся к обращению.

Согласно статье 3 Закона Краснодарского края от 28.06.2007 № 1270-КЗ «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае» рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены все поставленные в нем вопросы либо при невозможности разрешения по каждому даны подробные мотивированные разъяснения.

Государственный орган, орган местного самоуправления, государственное и муниципальное учреждение, иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, должностное лицо вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан.

Обращения депутатов представительных органов, связанные с обращениями граждан и не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями, на которые возложено осуществление публично значимых функций, должностными лицами безотлагательно, но не позднее 15 дней.

В случае, если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается предшествующий ему рабочий день.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что бездействие Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, выразившееся нарушении установленного законом срока направления письменного ответа о принятом решении по заявлению от 07.05.2017 в части возврата подлинного документа (разрешения на строительство объекта от 05.10.2015 по адресу: 353923, <...>) является незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, выразившееся в нарушении установленного законом срока направления письменного ответа о принятом решении по заявлению от 07.05.2017 в части возврата подлинного документа (разрешения на строительство объекта от 05.10.2015 по адресу: 353923, <...>).

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск устранить нарушение путем направления письменного ответа о принятом решении на заявление от 07.05.2017 о возврате подлинного разрешения на строительство от 05.10.2015 по адресу: 353923, <...>.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу потребительского кооператива «Новороссийской райпо», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей, уплаченных по платежному поручению от 11.05.2017 № 1409.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира