Решение от 7 июня 2019 г. по делу № А53-9252/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«07» июня 2019 годаДело № А53-9252/19

Резолютивная часть решения объявлена «03» июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен «07» июня 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» ИНН <***>, ОГРН <***>

к административной инспекции Ростовской области, межрайонный отдел №5

об оспаривании ненормативного правового акта (представления от 13.03.2018 №36Т-192/2019),

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность №21 от 04.03.2019)

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель не явился

установил:

акционерное общество «РН-Ростовнефтепродукт» (далее – АО «РН-Ростовнефтепродукт») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной инспекции Ростовской области, межрайонному отделу №5 (далее – административная инспекция) о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13.03.2019 №36Т-192/2019.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Межрайонный отдел №5 административной инспекции Ростовской области явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, ранее направлял отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации в отсутствие представителя межрайонного отдела №5 административной инспекции Ростовской области при наличии доказательств надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

01.02.2019 с 10.51 часов по 10.55 часов по адресу: <...>, земельный участок КН 61:58:0003484:35, автозаправочная станция «Роснефть» №39, со встроенной торговой точкой – магазином по продаже сопутствующих товаров, продуктов питания, напитков и других товаров (далее – АЗС) выявлены следующие нарушения: на фасаде здания АЗС выявлены материалы информационного характера, афиши («Контроль качества в надежных руках» и другие), объявления («Высокое качество», «Справедливая цена» и другие), трафаретные надписи («Мы рады вам», «Напитки», «Сигареты» и другие), в неустановленных для этих целей местах, включая табличку с ценниками около входа в АЗС, размещенную на поддоне со стеклоомывателями; не организованы работы по удалению указанных материалов информационного характера, афиш, трафаретных надписей с фасада здания АЗС, а также таблички с ценниками, размещенных в не предназначенных для этих целей местах; осуществлен вынос и складирование тары и запасов товара за пределы торгового объекта, пластиковые емкости со стеклоочистителем для автомобилей размещены на поддоне около входа в здание АЗС; отсутствует аншлаг, который должен освещаться в темное время суток; не осуществлен сбор и вывоз снега и наледи с территории указанного земельного участка, на территории участка складированы снежные навалы, что является нарушением Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017 №403 (далее – Правила благоустройства).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 01.02.2019, а также путем фотографирования.

01.03.2019 главный специалист межрайонного отдела №5 административной инспекции Ростовской области в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2, составил протокол №Т-00340-19 по признакам наличия в действиях АО «РН-РОСТОВНЕТФЕПРОДУКТОВ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон). Копия протокола была вручена под подпись представителю общества.

13.03.2019 начальник межрайонного отдела №5 административной инспекции Ростовской области в присутствии представителя общества по доверенности ФИО1, вынес постановление №Т-00340-19, которым АО «РН-РОСТОВНЕТФЕПРОДУКТОВ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 70 000 рублей. Копия постановления была вручена представителю общества под подпись.

13.03.2019 начальник межрайонного отдела №5 административной инспекции Ростовской области вынес представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №36Т-192/2019.

Не согласившись с вынесенным представлением в части устранения следующих нарушений: на фасаде здания АЗС выявлены материалы информационного характера, афиши («Контроль качества в надежных руках» и другие), объявления («Высокое качество», «Справедливая цена» и другие), трафаретные надписи («Мы рады вам», «Напитки», «Сигареты» и другие), в неустановленных для этих целей местах, включая табличку с ценниками около входа в АЗС, размещенную на поддоне со стеклоомывателями; не организованы работы по удалению указанных материалов информационного характера, афиш, трафаретных надписей с фасада здания АЗС, а также таблички с ценниками, размещенных в не предназначенных для этих целей местах, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «РН-РОСТОВНЕТФЕПРОДУКТОВ» обжаловало его в судебном порядке.

Оценив доводы заявителя и представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество оспаривает представление в части устранения следующих нарушений: на фасаде здания АЗС выявлены материалы информационного характера, афиши («Контроль качества в надежных руках» и другие), объявления («Высокое качество», «Справедливая цена» и другие), трафаретные надписи («Мы рады вам», «Напитки», «Сигареты» и другие), в неустановленных для этих целей местах, включая табличку с ценниками около входа в АЗС, размещенную на поддоне со стеклоомывателями; не организованы работы по удалению указанных материалов информационного характера, афиш, трафаретных надписей с фасада здания АЗС, а также таблички с ценниками, размещенных в не предназначенных для этих целей местах, в оставшейся части общество согласно с выявленными нарушениями, между тем общество пояснило, что в судебном порядке не обжаловало постановление межрайонного отдела №5 административной инспекции Ростовской области от 13.03.2019 №Т-00340-19.

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017 №403, Правила благоустройства обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков, объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности (часть 3 статьи 1 Правил благоустройства).

Статьей 2 Правил благоустройства предусмотрено, что владелец – физическое лицо, юридическое лицо, обладающее на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или иных правах, переданных ему по договору, имуществом.

Частью 4 статьи 3 Правил благоустройства предусмотрено, что содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями.

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства, несут собственники, если законом, договором либо непосредственно Правилами благоустройства соответствующие обязанности не возложены на иных лиц (часть 4 статьи 5 Правил благоустройства).

Ответственными за обеспечение исполнения требований Правил благоустройства являются – для объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания – владельцы данных объектов, осуществляющих деятельность в данных объектах (пункт 2 части 5 статьи 5 Правил благоустройства).

Владельцем объекта АЗС «Роснефть» №39 и земельного участка, на котором она размещена, а также лицом, осуществляющим в нем торговую деятельность, является АО «РН-РОСТОВНЕФТЕПРОДУКТ», на праве собственности.

Частью 4 статьи 26 Правил благоустройства предусмотрено, размещение афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера осуществляется на специально отведенных местах. Работы по удалению афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, обеспечиваются владельцами объектов, на которых они размещены.

Пунктами 58 и 59 части 23 статьи 5 Правил благоустройства предусмотрено, что на территории города Таганрога запрещается: установка штендеров; размещать афиши, объявления, листовки, плакаты, трафаретные надписи и другие материалы информационного характера на зданиях, опорах освещения, деревьях, остановочных павильонах пассажирского транспорта, ограждениях дорог и тротуаров, тротуарных покрытиях и других объектах, не предназначенных для размещения указанных материалов.

Согласно пункту 8 части 25 статьи 23 Правил благоустройства при содержании, эксплуатации и ремонте фасадов и их элементов запрещается: произвольное изменение прозрачности, окраска и покрытие декоративными пленками поверхностей остекления, замена остекления стеклоблоками, некачественное устройство остекления, ведущее к запотеванию поверхности и образованию конденсата.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26 Правил благоустройства установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Таганрога осуществляется в соответствии с постановлением Администрации города Таганрога.

Правила размещения средств наружной информации определяются постановлением Администрации города Таганрога.

Проектное решение размещения средства наружной информации подлежит согласованию с Комитетом по архитектуре и градостроительству в порядке, определенном Администрацией города Таганрога.

В силу части 1 статьи 29 Правил благоустройства размещение афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера осуществляется на специально отведенных местах (рекламных тумбах, специально отведенных для объявлений околоподъездных досках, оборудованных местами для расклейки афиш и объявлений, остановках общественного транспорта).

Из материалов дела следует, что обществом допущены нарушения части 1, 2, 3 статьи 26, пункты 58 и 59 части 23 статьи 5, пункт 8 части 25 статьи 23, часть 1 статьи 29 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы 01.11.2017 №403.

Судом не принимается довод заявителя о том, что Правила благоустройства не применимы к заявителю, поскольку содержат общее описание или не относятся к делу, так как указанные Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования в сфере внешнего благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» и обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В силу положений статьи 9 Закона №294-ФЗ «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы.

Продавец размещает указанную информацию на вывеске. При этом размещение других вывесок, нахождения на них какой-либо другой обязательной информации закон не требует.

Размещение наружной информации подчиняется особым правилам и не относится к Федеральному закону «О рекламе».

В письме от 28.11.2013 №АК/47658/13 Федеральная антимонопольная служба России отметила, что порядок распространения такой информации, которая размещается на вывесках, не относящихся к рекламе, может быть определен в акте органа местного самоуправления, в котором установлены правила благоустройства территории.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация благоустройства территории городского округа, в частности вопросы внешнего оформления улиц и зданий.

Заявитель разместил на фасаде здания помимо названия АЗС «Роснефть»: материалы информационного характера, афиши («Контроль качества в надежных руках» и другие), объявления («Высокое качество», «Справедливая цена» и другие), трафаретные надписи («Мы рады вам», «Напитки», «Сигареты» и другие), табличку с ценниками около входа в АЗС, размещенную на поддоне со стеклоомывателями.

Таким образом, материалами административного дела подтверждается наличие в действиях АО «РН-РОСТОВНЕФТЕПРОДУКТ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС.

Судом отклоняется довод общества о том, что административный орган не установил, какие именно конструкции являются рекламными, а какие - информационными, поскольку, как было указано выше, информационная вывеска включает в себя сведения о фирменном наименовании организации, месте ее нахождения (адрес) и режиме работы, все прочие сведения носят рекламный характер.

Также судом отклоняется довод заявителя о необоснованном выводе административной комиссии об отсутствии правоустанавливающих документов на указанные рекламные конструкции, поскольку правоустанавливающие документы на рекламные конструкции выдаются администрацией города Таганрога и у административной комиссии имеется доступ к информации о наличии либо отсутствии у общества правоустанавливающих документов на спорные рекламные конструкции.

Кроме того, суд учитывает и тот факт, что общество не воспользовалось предоставленным ему правом и не оспорило постановление о привлечении к административной ответственности за правонарушения, об устранении которых выдано представление, в связи с чем допущенные обществом правонарушения: размещение на фасаде здания АЗС материалов информационного характера, афиш («Контроль качества в надежных руках» и другие), объявлений («Высокое качество», «Справедливая цена» и другие), трафаретных надписей («Мы рады вам», «Напитки», «Сигареты» и другие), в неустановленных для этих целей местах, включая табличку с ценниками около входа в АЗС, размещенную на поддоне со стеклоомывателями; не организацию работ по удалению указанных материалов информационного характера, афиш, трафаретных надписей с фасада здания АЗС, а также таблички с ценниками, размещенной в не предназначенных для этих целей местах, являются доказанными.

В силу статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Поскольку в действиях общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона, то оснований для признания недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, у суда не имеется.

Согласно положениям статьи 29.13 КоАП РФ и содержанию оспариваемого представления, представление направлено на профилактику и предупреждение совершения новых правонарушений.

В целях исполнения представления организация должна предпринять меры по недопущению новых правонарушений и в качестве исполнения представления представить административному органу информацию о принятых мерах.

Ответственность за неисполнение представления регламентирована статьей 19.6 КоАП РФ.

Представление выдается по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и подлежит оспариванию совместно с постановлением о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд не принимает доводы, изложенные в заявлении, поскольку они основаны на неверном толковании норм законодательства и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что оспариваемое представление соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявитель не доказал, что оспариваемым представлением нарушаются его права и интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд пришел к выводу о том, что требования АО «РН-РОСТОВНЕФТЕПРОДУКТ» удовлетворению не подлежат.

Заявителем по платежному поручению от 19.03.2019 №32708 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя, с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова