Решение от 6 апреля 2018 г. по делу № А74-19221/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-19221/2017
6 апреля 2018 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 6 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью УК «Коммунальщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным пункта 1 предписания от 13 октября 2017 года № 330-5583,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, председателя совета дома ФИО2.

В судебном заседании 23.03.2018 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 14 час. 00 мин. 30 марта 2018 года.

В судебном заседании до и после перерыва участвовал представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2018 №8, паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью УК «Коммунальщик» (далее – общество, ООО УК «Коммунальщик») обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения) к Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия о признании незаконным предписания от 13 октября 2017 года № 330-5583 в части пункта 1, обязывающего восстановить теплоизоляционный материал на трубопроводах систем отопления и ГВС в подвальном помещении подъезда № 6 по адресу: г. Черногорск, ул. Калинина, 25.

Определением арбитражного суда от 30.01.2018 суд произвёл замену ответчика - государственной жилищной инспекции Республики Хакасия, его правопреемником - Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – министерство).

Определением арбитражного суда от 21.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена председатель совета дома ФИО2.

В судебное заседание заявитель и третье лицо уполномоченных представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1, пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания.

Арбитражный суд, руководствуясь частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие заявителя и третьего лица.

В судебном заседании представитель министерства возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителя министерства, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО УК «Коммунальщик» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.06.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия.

Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД от 14.05.2015 № 019 000067 (т1 л24).

Собственник жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме (далее – МКД) по адресу: <...>, обратился 28.09.2017 в прокуратуру города Черногорска с просьбой о помощи в решении проблемы по приведению в соответствие с действующими нормативными требованиями подвального помещения и ливневой канализации (т1 л56).

Прокуратурой г. Черногорска вышеуказанное обращение направлено в адрес Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия (далее – жилищная инспекция) для рассмотрения (т1 л56).

11.10.2017 и.о. заместителя руководителя жилищной инспекции издано распоряжение № 561-ПТ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК «Коммунальщик» с целью проверки фактов, изложенных в обращении (т1 л57). Срок проведения проверки установлен с 13.10.2017 по 06.11.2017.

Уведомлением о проведении мероприятий по лицензионному контролю от 11.10.2017 (т1 л60) жилищная инспекция известила ООО УК «Коммунальщик» о необходимости присутствия руководителя организации 13.10.2017 в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Черногорск, ул. Калинина, 25, для совместного проведения со специалистом жилищной инспекции мероприятий по лицензионному контролю (осмотр общего имущества собственников МКД). Указанное уведомление получено обществом 12.10.2017.

В ходе проверки по адресу: <...>, уполномоченным должностным лицом жилищной инспекции при участии представителя ООО УК «Коммунальщик» при визуальном осмотре установлено, что в подвальном помещении подъезда № 6 на трубопроводах систем ГВС и отопления отсутствует теплоизоляционный материал. Указанные результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 13.10.2017 № 330-5583.

ООО УК «Коммунальщик» выдано предписание от 13.10.2017 № 330-5583, согласно пункту 1 которого общество обязано в срок до 30.10.2017 восстановить теплоизоляционный материал на трубопроводах систем отопления и ГВС в подвальном помещении подъезда № 6 по адресу: <...> д, 25.

В данном предписании жилищная инспекция указала на нарушение обществом пунктов 5.1.1, 5.3.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, подпункта «г» пункта 10 и подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, раздела 1 «СП 61.13330.2012. Свод правил. Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов. Актуализированная редакция СНиП 41-03-2003», утв. приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 608, статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Предписание получено обществом 16.10.2017.

Общество посчитав, что указанное предписание в оспариваемой части не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Заявитель полагал, что обозначенные в предписании работы не относятся к текущему ремонту, а также указывал на то, что председателем совета многоквартирного дома ФИО2 от имени всех собственников был заявлен письменный отказ от проведения работ по восстановлению теплоизоляционного материала труб систем отопления.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, обществом соблюдён.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку обжалуемое предписание влечёт юридические и экономические последствия для заявителя в случае его исполнения или неисполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Исходя из положений части 5 статьи 20, части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2.2.5 Положения о государственной жилищной инспекции Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.09.2013 № 514 (действующего в спорный период), арбитражный суд пришёл к выводу, что проверка в отношении ООО УК «Коммунальщик» проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия. Нарушений в части порядка проведения проверки арбитражным судом не установлено. Возражения в части процедуры проведения проверки и полномочий должностных лиц у заявителя отсутствуют.

Проверив соответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с пунктами 1, 2.3, 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленным Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Лицо, которое несёт ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 вышеуказанной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «ж» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу подпункта «и» пункта 11 Правила № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включённых в утверждённый в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объёма используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объёма используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона № 261-ФЗ лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, - лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.05.2011 № 258 утверждён Перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее – Перечень).

В соответствии с пунктами 5, 6 названного перечня с целью снижения потерь тепловой энергии; экономия потребления тепловой энергии в системе отопления и воды в системе горячего водоснабжения необходимо проведение мероприятий по изоляции трубопроводов системы отопления, теплообменников трубопроводов системы горячего водоснабжения, находящихся в подвальных помещениях, с применением энергоэффективных материалов.

Учитывая изложенное, мероприятия по энергосбережению, в частности по изоляции трубопроводов систем отопления и горячего водоснабжения включены в состав работ по содержанию МКД и являются обязательными для лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, то есть для ООО УК «Коммунальщик».

В соответствии с подпунктом «з» пункта 11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.

Согласно пункту 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, их осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты.

В подпункте 2.2 пункта 2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утверждённого Госстроем России 01.01.2004, текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 3.1. Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утверждённых Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Перечень основных работ по техническому обслуживанию зданий и объектов приведён в рекомендуемом Приложении 4.

В соответствии с названным Приложением 4 мелкий ремонт теплоизоляции относится к работам, выполняемым при проведении осмотров отдельных элементов и помещений.

Согласно Приложению 7 «Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов» восстановление разрушенной тепловой изоляции относится к текущему ремонту.

Пунктом 11 Приложения № 2 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утверждённых Госстроем России, также установлено, что утепление труб центрального отопления, горячего водоснабжения входит в перечень работ по текущему ремонту.

Таким образом, выполнение работ по восстановлению тепловой изоляции трубопроводов системы отопления, системы горячего водоснабжения, находящихся в подвальных помещениях, в силу вышеприведённых норм не относится к капитальному ремонту. Заявителем не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие о том, что для выполнения работ, перечисленных в оспариваемом пункте предписания, требуется проведение именно капитального ремонта.

Арбитражный суд отклоняет доводы ООО УК «Коммунальщик» со ссылкой на постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» о том, что спорный вид работ (восстановление теплоизоляционного материала на трубопроводах систем отопления и ГВС в подвальном помещении) относится к капитальному ремонту. Как следует из пункта 1.4 названного Положения, оно является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства. Таким образом, действие указанного документа не распространяется на жилые дома.

Заявитель указывает, что проведение работ по восстановлению теплоизоляционного материала на трубопроводах систем отопления и ГВС в подвальном помещении подъезда № 6 не предусмотрено договором управления многоквартирного дома. Арбитражный суд считает данный довод несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьёй 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО УК «Коммунальщик» осуществляет деятельность по управлению МКД на основании лицензии от 14.05.2015 № 019 000067.

Согласно протоколу от 01.04.2015 общего собрания собственников жилого дома № 25 по ул. Калинина в г. Черногорск, ООО УК «Коммунальщик» избрано в качестве управляющей организации.

В спорный период ООО УК «Коммунальщик» осуществляло управление МКД на основании договора управления МКД, заключённого с собственниками помещений 01.05.2017.

Согласно пункту 2.2 указанного договора ООО УК «Коммунальщик» приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по управлению МКД, по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД.

В приложении № 1 к указанному договору определён перечень работ (услуг) по техническому обслуживанию общих коммуникаций, внутридомового инженерного оборудования.

В силу пункта 5.1.1 Правил № 170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утверждёнными в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 9.3.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, трубопроводы, проложенные в подвалах и других неотапливаемых помещениях, оборудуются тепловой изоляцией.

Согласно пункту 5.2.22 правил №170 трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

Пунктом 2.6.13 Правил № 170 определено в частности, что в летний период должно быть проведено восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб систем отопления и горячего водоснабжения в лестничных клетках, подвалах, чердаках.

Согласно пункту 5 раздела «В» приложения № 4 к Правилам № 170 утепление трубопроводов в чердачных и подвальных помещениях относится к работам, выполняемым при подготовке жилых зданий к эксплуатации в осенне-зимний период.

Как установлено судом, определённый в соответствующем договоре управления МКД № 25 круг обязанностей управляющей организации не освобождает общество от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 09.06.2017 № 307-КГ17-8665, от 17.10.2016 № 301-КГ16-14454.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными на то управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения (невключения) ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Кроме этого, в статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться, в том числе посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Следовательно, системное толкование совокупности приведённых положений свидетельствует о том, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, обязанности, возложенные на общество в договоре управления многоквартирным домом, не освобождают управляющую организацию от соблюдения общеобязательных требований по содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правилами № 170, Правилами № 491.

Арбитражный суд отклоняет ссылку общества на заявление старшей по дому ФИО2 (т1 л8) об отказе от имени всех собственников МКД от проведения работ по восстановлению теплоизоляционного материала на трубах систем отопления, поскольку, как указано выше, выполнение управляющей компанией вышеизложенных общеобязательных требований по содержанию общего имущества многоквартирного дома не зависит от воли собственников.

При таких обстоятельствах по итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришёл к выводу, что пункт 1 предписания от 13 октября 2017 года № 330-5583, выданного Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасия, соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённым постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного в силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении требования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб.

По результатам рассмотрения спора государственная пошлина в сумме 3000 руб. в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя, но не взыскивается в федеральный бюджет, поскольку уплачена заявителем в указанной сумме при подаче заявления платёжным поручением от 07.12.2017 № 849.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью УК «Коммунальщик» в удовлетворении заявления о признании незаконным пункта 1 предписания от 13 октября 2017 года № 330-5583, выданного Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасия, в связи с соответствием данного предписания в оспариваемой части положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённым постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.М. Зайцева