Решение от 27 января 2020 г. по делу № А60-62559/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-62559/2019
27 января 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации Пышминского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: НИЖНЕ-ОБСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ в лице ОТДЕЛА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности № 01 от 10.01.2020, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности № 66-HF-03/16640 от 31.12.2019, предъявлен паспорт,

от третьего лица: не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Администрация Пышминского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными

действия выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и передаче безвозмездно из федеральной собственности в собственность Пышминского городского округа земельного участка с местоположением: Свердловская область, Пышминский район, с условным номером 66:20:0000000:87:ЗУ1, площадью 90381744,00 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 66:20:0000000:87; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Пышминского городского округа путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 66:20:0000000:87:ЗУ1 на кадастровом плане территории, и передаче безвозмездно из федеральной собственности в собственность Пышминского городского округа земельного участка с местоположением: Свердловская область, Пышминский район, с условным номером 66:20:0000000:87:ЗУ1, площадью 90381744,00 кв.м., категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 66:20:0000000:87.В предварительном судебном заседании заявитель требования поддержал, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела (приобщено).

В предварительном судебном заседании заявитель представил в материалы дела схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на диске, выписку из ЕГРН № 66/001/049/2019-35747 от 30.10.2019, выписку из ЕГРН от 12.08.2019, заявление, квитанцию от 01.11.2019, схему на бумажном носителе (приобщены к делу).

Заинтересованное лицо в судебном заседании представило отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. При этом заинтересованное лицо представило копии документов согласно приложению к заявлению (приобщены к делу).

Определением от 03.12.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора НИЖНЕ-ОБСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ.

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, представил в материалы дела возражения на отзыв, письмо от 28.11.2019 № 66-ШЕ-07/14923, заявление, скриншот с сайта Пышминский городской округ об утверждении генерального плана(приобщены к делу).

Заинтересованное лицо настаивает на ранее изложенных доводах. От третьего лица поступило информационное письмо (приобщено к делу).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

13 августа 2019 года администрация Пышминского городского округа обратилась с заявлением исх. № 4182 в адрес Территориального управления

Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области об утверждении схемы расположения земельного участка с местоположением: Свердловская область, Пышминский район, с кадастровым номером 66:20:0000000:87:ЗУ1, площадью 90381744,00 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 66:20:0000000:87 и передаче безвозмездно в муниципальную собственность Пышминского городского округа.

13 сентября 2019 года в адрес Администрации Пышминского городского округа поступил ответ (исх. № АР-11188/07 от 03.09.2019г.) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Не согласившись с указанным ответом, считая его незаконным отказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно заявлению № 4182 от 213.08.2019 заявитель обратился к заинтересованному лицу в соответствии со статьями 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в п. 2 названной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных п. 1 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, в которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, названы в подп. 1-13 пункта 2 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Основания для отказа в такой передаче установлены п. 7 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с п. 2 ст. 39.30 данного Кодекса; в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса; земельный участок, предусмотренный заявлением о

передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию,

федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные ст. 45-47 Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком. Таким образом, главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрены порядок передачи земельных участков и основания для отказа в такой передаче. С учетом изложенного отношения по безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципальных образований прямо урегулированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае заинтересованное лицо в своем письме № АР-11188/07 от 03.09.2019 указывает, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.11.2017 по делу № А60-39798/2016 установлен факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 66:20:0000000:87 водных объектов (ручей без названия, приток реки Пышма, реки Скакунка, реки Юрмач, Катарач).

Наличие указанных объектов подтверждено письмом Отдела водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управления от 13.09.2017 № 03/1414, а также отзывом третьего лица при рассмотрении настоящего дела. Согласно ответу НИЖНЕ-ОБСКОГО БАССЕЙНОВОГО ВОДНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ в лице ОТДЕЛА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ № 13-3394/19 от 20.12.2019, границы участка с кадастровым номером 66:20:0000000:8 не показываются в Публичной кадастровой карте из-за того, что не выполнено межевание участка.

Отдел водных ресурсов по Свердловской области, используя сервис «Публичная кадастровая карта», установил на земельных участках с кадастровыми номерами 66:20:0105002:31, 66:20:0105002:75, 66:20:0103002:68, 66:20:0104001:59, которые входят в состав участка с кадастровым номером 66:20:0000000:87, наличие следующих поверхностных водных объектов:

на участке 66:20:0105002:31 протекает ручей без названия, приток реки Скакунка; на участке 66:20:0105002:75 протекает ручей без названия, приток р. Пышма; на участке 66:20:0103002:68 протекает река Юрмыч (Юрмач); на участке 66:20:0104001:59 протекает река Катарач.

В государственный водный реестр включены три из перечисленных водотоков. Исключение составляет ручей без названия - приток реки Скакунка.

Настоящим ответом на запрос нельзя окончательно утверждать, что приведены все поверхностные водные объекты, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 66:20:0105002:31, 66:20:0105002:75, 66:20:0103002:68, 66:20:0104001:59.

В сервисе «Публичная кадастровая карта» малые водотоки, озёра, пруды- копани, как правило, в крупномасштабном изображении отсутствуют. При использовании данной карты по независящим от нас причинам может быть выдана недостоверная информация об отсутствии водных объектов, либо будет приведена информация только по крупным водотокам (небольшие ручьи и реки выпадут из поля зрения при использовании данной карты, потому, что они не нанесены на ней).

Поэтому, необходима дополнительная проработка по крупномасштабным картам на предмет наличия/отсутствия малых водотоков, озер, прудов в границах указанных земельных участков специалистами, имеющими право на проведение данного вида работ.

При использовании топографической карты крупного масштаба данная информация может быть уточнена перечнем небольших озёр, ручьёв и рек.

Действительно в соответствии с п. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, следовательно, земельные участки, занимаемые водными объектами, относятся к исключительной федеральной собственности.

Поэтому заинтересованным лицом было указано заявителю, что в собственность Пышминского городского округа может быть передан земельный участок, подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 66:20:0000000:87 путем исключения из него водных объектов.

Заявитель указал, что представленная им схема расположения земельного участка подготовлена с учетом сведений нахождения на земельном участке с кадастровым номером 66:20:0000000:87 водных объектов (ручей без названия, приток реки Пышма, реки Скакунка, реки Юрмач, Катарач).

Однако заинтересованное лицо в своем письме указало, что представленные заявителем документы не содержат картографического материала и не позволяют установить факт отсутствия на испрашиваемом в муниципальную собственность земельном участке водных объектов. Таким образом, для обеспечения получения заключения Отдела водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управления об отсутствии на испрашиваемом в муниципальную собственность земельном участке водных объектов просит предоставить указанные картографические материалы, указывая, что дальнейшее рассмотрение вопроса о передаче в муниципальную собственность земельного участка, образуемою из земельного участка с кадастровым номером 06:20:0000000:87, продолжится после представления необходимых документов..

Поскольку именно заинтересованное лицо является представителем собственника указанных объектов и не вправе запрашивать документы, не предусмотренные законодательством, при подаче заявления в соответствии со

ст. 39.30 Земельного кодекса РФ, именно заинтересованное лицо должно было проверить факт нахождения на земельном участке объектов, которые должны быть исключены из земельного участка, подлежащего передаче в муниципальную собственность, чего заинтересованным лицом не было сделано, соответственно, заявление Администрации Пышминского городского округа фактически по существу не рассмотрено.

С учетом указанного и буквального содержания оспариваемого письма суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, которое нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с этим суд обязывает Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Администрации Пышминского городского округа путем рассмотрения по существу заявления Администрации Пышминского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.08.2019г. № 4182 и принятия по результатам рассмотрения заявления по существу решения, предусмотренного ст. 39.31 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в нерассмотрении по существу заявления Администрации Пышминского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.08.2019г. № 4182.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Администрации Пышминского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем рассмотрения по существу заявления Администрации Пышминского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.08.2019г. № 4182 и принятия по результатам рассмотрения заявления по существу решения, предусмотренного ст. 39.31 Земельного кодекса РФ.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова