Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А42-1804/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1804/2019
город Мурманск
23 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Мурмантехсервис» (183017 <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (183038 <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 1202/24 от 26.12.2018,

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен.

от ответчика- ФИО2 – по доверенности от 09.01.2019;

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «Мурмантехсервис» (далее – заявитель, Общество, ООО УК «Мурмантехсервис») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным и отмене предписания № 1202/24 от 26.12.2018.

В обоснование требований заявитель указал на неисполнимость предписания. По мнению заявителя, работы по замене теплоустановки носят капитальный характер, а следовательно должны быть произведены за счет средств фонда капитального ремонта.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика с требованиями не согласился, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого акта

С учетом обстоятельств дела, на основании статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 24.12.2018 № 2513 Инспекцией инициирована внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью рассмотрения обращения по вопросу нарушения ООО УК «Мурмантехсервис» лицензионных требований в части содержания общего имущества многоквартирного дома расположенного по адресу: <...> для предоставления услуг надлежащего качества.

По результатам проверки выявлено, что подача коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирный дом № 33а по ул. Шмидта осуществляется с помощью подогрева воды скоростным кожухотрубным водонагревателем (далее - водоподогреватель). Данный водоподогреватель не прошел гидравлические испытания (акт от 27.02.2017), в связи, с чем горячее водоснабжение в указанном многоквартирном доме прекращено.

Водоподогреватель состоит из кожухотрубных теплообменников (секций), соединенных при помощи фланцевых соединений в блоки калачами. Конструкция секции -трубная доска, корпус, латунные трубки - являются неразборными. Секции между собой соединяются штуцерами. Разъем секций бойлера дает возможность осуществлять их сборку и монтаж (замену) на месте.

При проверке установлено, что водоподогреватель находится в разобранном состоянии: сняты передние и задние крышки (калачи), отсечная задвижка № 16, установленная на разводящем трубопроводе внутридомовой системы горячего водоснабжения перекрыта, задвижка № 10, установленная на внутридомовой системе отопления, также перекрыта и опломбирована ресурсоснабжающей организацией.

Акт от 27.02.2017 запрещает эксплуатацию водоподогревателя. В данном акте указано, что водоподогреватель опрессован давлением 10 кг/см2, в ходе которой наблюдается падение давления до 0 кг/см2 в связи с чем эксплуатация запрещена. Т.е. в акте отсутствуют указания на то, что данное оборудование не ремонтно-пригодно и не подлежит дальнейшей эксплуатации. Данный акт не является документом, определяющим степень износа оборудования (водонагревателя) и необходимость его капитального ремонта Учитывая, что фланцевые соединения, калачи, штуцера и система горячего водоснабжения, предназначенная для транспортировки горячей воды, находятся в исправном состоянии, а замену (ремонт) изношенных секций возможно выполнить в рамках текущего ремонта, т. е. данный водоподогреватель подлежит текущему ремонту.

Результаты проверки оформлены актом от 26.12.2018 № 2527.

26.12.2018 Обществу выдано предписание № 1202/24, которым в срок до 20.03.2019 предписано выполнить мероприятия по обеспечению бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения в многоквартирном доме № 33а по улице Шмидта.

Не согласившись с предписанием Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» водонагреватель входит в состав теплового пункта многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 на исполнителя возложена обязанность предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается, что многоквартирным дом № 33а по улице Шмидта в г. Мурманске, находятся в управлении ООО УК «Мурмантехсервис».

Согласно условиям договора управления многоквартирным домом № 33а по улице Шмидта от 22.06.2018 Общество приняло на себя обязательства предоставлять собственникам помещений в многоквартирном доме коммунальные услуги, включая услугу по горячему водоснабжению, установленного законодательством Российской Федерации качества, в необходимом объеме, безопасные для жизни и здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу (п. 2.1., 2.2., 3.1.2 договора).

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее- Минимальный перечень услуг и работ), определены минимальные виды работ, обязательные для выполнения управляющей организацией.

Согласно пункту 18 Минимального перечня услуг и работ для надлежащего содержания систем горячего водоснабжения в многоквартирных домах необходимо проведение работ по восстановлению работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Таким образом, в силу действующего законодательства и договора управления на Общество, как на исполнителя коммунальных услуг в многоквартирным дом № 33а по улице Шмидта, возложена обязанность по круглосуточному, то есть бесперебойному, обеспечению собственников МКД коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

На момент проверки подача горячего водоснабжение в многоквартирном доме № 33а по улице Шмидта прекращена, при этом заявитель ссылается на неудовлетворительное состояние водоподогревателя.

Согласно акта допуска в эксплуатацию теплоустановки (бойлера) в многоквартирным дом № 33а по улице Шмидта от 27.02.2017, составленному комиссией в составе представителей ПАО «Мурманская ТЭЦ», МКУ «НФУ», УК ООО «Наш общий дом», жильцов квартир № 4 и № 6 дома № 33а по улице Шмидта, произведена приемка после промывки и прочистки секции бойлера диаметром 108 мм, длиной 3м, I ступень 3 шт., II ступень 1 шт. Установлены следующие характеристики состояния водонагревателя: ступень: I секция - 90%, износ, течь; 2 секция – 100 % износ, течь; 3 секция - 90% износ, течь. II ступень: 1 секция 90% износ, течь. Вальцеванию и ремонту не подлежат. Теплоустановка не отвечает установленным техническим требованиям и не допускается в эксплуатацию.

Между тем, указанный акт не может однозначно свидетельствовать о непригодности данного водоподогревателя. Данный акт не является заключением специалиста. Надлежащих доказательств того, что указанная теплоустановка не подлежит ремонту, в том числе путем замены отдельных элементов (секций), несмотря на предложение суда, в материалы дела не представлено. Пояснений относительно того, по каким причинам установка не подлежит ремонту и вальцеванию, акт не содержит. Акт составлен без участия действующей управляющей компании, при этом самостоятельное освидетельствование данной теплоустановки, заявитель не осуществлял.

Заявитель принял в управление дом, определенно зная о наличии неисправностей водоподогревателя, в связи с чем не может ссылаться на то, что такая неисправность возникла в период управления домом иной компанией.

Поскольку ООО УК «Мурмантехсервис» приняло на себя исполнение обязательств по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества МКД, оно обязано производить весь комплекс работ для поддержания имущества в исправном состоянии вне зависимости от того, имеется ли по какому-либо вопросу решение общего собрания собственников МКД. Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27, о том, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В данном случае Общество принимает на себя и последствия ненадлежащего содержания общего имущества, предыдущей управляющей компании.

Выявленное Инспекцией в ходе проведения проверки нарушение требований жилищного законодательства, в том числе Правил № 354, влечет отсутствие у собственников и нанимателей МКД горячего водоснабжение, которое в силу Правил № 491, а также Правил №354 и ЖК РФ должно быть восстановлено управляющей организацией.

Довод Общества о том, что перечисленные в предписании работы носят капитальный характер, судом не принимается.

В соответствии с приложением № 7 к Правилам № 170, постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, к перечню работ, относящемуся к текущему ремонту водопровода и канализации, горячего водоснабжения относятся установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях.

Являясь юридическим лицом, заведомо взяв на себя управление многоквартирным домом с общим имуществом, имеющим недостатки в работе, препятствующим предоставлению коммунальной услуги, Общество не предпринимало каких-либо мер для восстановления подачи такой услуги, что противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме. При этом замена водоподогревателя по программе капитального ремонта не является единственной оперативной мерой, позволяющей обеспечить круглосуточное горячее водоснабжение.

Оспариваемое предписание как акт контрольного реагирования, направленный на своевременное эффективное исполнение Обществом своих обязанностей в жилищной сфере, является законным, обоснованным и исполнимым

В связи с изложенным, суд считает, что оспариваемое предписание основано на требованиях ЖК РФ и Правил № 354, не содержит неустранимых неясностей и противоречий, не возлагает на Общество обязанность, не предусмотренную законодательством, в связи с чем основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина