Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А20-5471/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5471/2021
г. Нальчик
13 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «04» апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен «13» апреля 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва,

к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Нальчик

о признании незаконным предписания №03/248 от 11.11.2021

в отсутствии представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, в котором просит признать недействительным предписание МТУ Ространснадзора по СКФО от 11 ноября 2021 года №03/248.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет), своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении судебного заседание, либо невозможности обеспечения явки представителей не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

На основании Решения МТУ Ространснадзора по СКФО от 11.09.2021 №03/349ж в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», с 10.11.2021 по 11.11.2021 проведена внеплановая документарная проверка Махачкалинской дистанции пути Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») участки железнодорожных путей Махачкала-Тарки и Тарки-Берикей с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 22.06.2021 № 03/151, срок которого истёк 30.09.2021г.

По результатам проведения проверки 11.11.2021 составлен Акт проверки №03/348.

В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что ОАО «РЖД» не представлены документы, подтверждающие исполнение предписания от 22.06.2021г № 03/051, срок которого истёк 30.09.2021 г, т.е. не устранены нарушения, а именно: в нарушение статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и подпункта а) пункта 9 постановления правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» объекты транспортной инфраструктуры - участки железнодорожных путей Махачкала-Тарки и Тарки-Берикей не оснащены техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видео-наблюдения при и перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей.

19.11.2021 в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол об административном правонарушении №03/239 по части 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и 29.11.2021 управлением вынесено постановление №03/205 от 29.11.2021 о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

11.11.2021 Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» вынесено предписание №03/248, в котором Управление обязало общество устранить нарушение транспортного законодательства, выявленное 22.06.2021г, в ходе внеплановой документарной проверки Махачкалинской дистанции пути Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», а именно: в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и подпункта а) пункта 9 постановления правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» обеспечить оснащение техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеоиаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, объекты транспортной инфраструктуры: участки железнодорожных путей Махачкала-Тарки и Тарки-Берикей.

Срок устранения нарушений указанных в предписании установлен до 11.02.2022г.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилась суд с настоящим заявлением.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписания федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта, являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Довод подателя жалобы о незаконности предписания ввиду внесения изменений в законодательство, регламентирующего транспортную безопасность, и неустановления Правительством Российской Федерации сроков для оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов ОАО "РЖД", подлежит отклонению ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны, в том числе выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на основании части 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности на момент проведения проверки ОАО "РЖД" являлось субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку владело на законном основании объектом транспортной инфраструктуры (участки железнодорожных путей Махачкала-Тарки и Тарки-Берикей).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 утверждены Требования N 1633, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В силу части 2 статьи 10 Закона о транспортной безопасности перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Требований, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований N 1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 4 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В нарушение подпункта А пункта 9 постановления правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» объекты транспортной инфраструктуры - участки железнодорожных путей Махачкала-Тарки и Тарки-Берикей не оснащены техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при и к перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей.

Вместе с тем, общество обязано исполнять действующие требования транспортной безопасности, и отсутствуют объективные причины, препятствующие исполнению заявителем публично-правовых обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах транспортной инфраструктуры. ОАО «РЖД», как субъекту транспортной инфраструктуры, правомерно выдано предписание об исполнении требований транспортной безопасности.

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 10-дневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд КБР.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.



Судья С.М. Пономарев