Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А70-8721/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-8721/2024
г. Тюмень
16 июля 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 года решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2024 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 30.01.1997, адрес: 628486 <...>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>)

о признании незаконным отказа в актуализации учетных сведений об объекте HBOC «Полигон для утилизации нефтесодержащих отходов Пякяхинского месторождения» (код ОНВОС № 71-0172-001959-П), выраженный в уведомлении от 13.02.2024 № № 06- 2583,

об обязании актуализировать учетные сведения об объекте HBOC «Полигон для утилизации нефтесодержащих отходов Пякяхинского месторождения» (код ОНВОС № 71-0172-001959-П) и выдать свидетельство об актуализации,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И., при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 09.06.2022;

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 23.08.2024, ФИО3 на основании доверенности от 01.04.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее - заявитель, ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением, к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным отказа в актуализации учетных сведений об объекте HBOC «Полигон для утилизации нефтесодержащих отходов Пякяхинского месторождения» (код ОНВОС № 71-0172-001959-П), выраженный в уведомлении от 13.02.2024 № № 06- 2583 и об обязании актуализировать учетные сведения об объекте HBOC «Полигон для утилизации нефтесодержащих отходов Пякяхинского месторождения» (код ОНВОС № 71-0172-001959-П) и выдать свидетельство об актуализации.

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований на основании изложены в отзыве на заявление и дополнениях к нему доводов.

Как следует из материалов дела, 07.02.2024 ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» обратилось посредством сервиса «Госуслуги» (Заявка рег. № 10215430) в Северо -

Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением об актуализации учетных сведений об объекте HBOC (код ОНВОС № 71-0172-001959-ГГ), содержащихся в федеральном государственном реестре.

13.02.2024 от Управления Росприроднадзора поступило письмо исх. № 06- 2583 об отказе в актуализации учетных сведений об объекте HBOC.

Заявитель не согласен с вынесенным Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора отказом, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект HBOC) относятся объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно статье 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты HBOC подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством

Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Государственная услуга по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному

государственному экологическому надзору предоставляется территориальными органами Росприроднадзора в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 (далее - Административный регламент).

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.08.2022 № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью», в разделах I, 2 Формы заявки предусмотрено внесение сведений об объекте HBOC, сведения о воздействии объекта на окружающую среду.

На основании пункта 55 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 (ред. от 03.02.2023) «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила), основаниями для отказа юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в актуализации сведений об объекте является представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Согласно п.37 Правил, актуализация и корректировка содержащихся в государственном реестре учетных сведений об объекте осуществляется в порядке, установленном пунктами 6-10 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», и в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 34 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее Правила № 830), в случае, если объект соответствует нескольким критериям, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категории, объекту присваивается категория, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду.

Также согласно п.38 Правил, при актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших заявления об актуализации учетных сведений об объекте, сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона «Об окружающей среды» может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 4.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что присвоение категории объекту HBOC осуществляется при его постановке на государственный учет на основании Критериев отнесения объектов HBOC к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее - Критерии № 2398).

Критерии № 2398 предусматривают отнесение объекта HBOC к соответствующей категории, исходя из вида осуществляемой на объекте деятельности и назначения объекта HBOC.

Согласно подпункту «в» пункта 75 Приказа Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» основанием для отказа в актуализации сведений об объекте HBOC, содержащихся в федеральном государственному реестре, является: представление

сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги.

По результатам рассмотрения Заявления об актуализации № 10215430 от 07.02.2024 и предоставленных документов, 13.02.2024 Управлением в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» направлено Уведомление об отказе в актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду содержащихся в федеральном государственном реестре, на основании пункта 75 Административного регламента, на основании следующего.

Требования к государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие, установлены статьями 69 и 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830.

Государственный учет объектов HBOC осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов HBOC, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что государственный учет осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах HBOC.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ, Государственный реестр объектов HBOC должен содержать актуальные и достоверные сведения.

Так, государственный реестр объектов HBOC включает в себя:

- наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

- сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

- сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

- сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

- сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

- сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

- сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

- сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

- информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

- информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

- сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора;

- информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что категория объекту HBOC присваивается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - Критерии).

Критериями предусмотрено отнесение объекта HBOC к соответствующей категории, исходя из вида осуществляемой на объекте деятельности (пункты 1, 2, 4, 6, 811 Критериев), назначения объекта HBOC (пункты 3, 5 Критериев), а также уровня фактического негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности на объекте HBOC (пункт 7 Критериев).

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ и подпунктом «в» пункта 14 Правил, государственный реестр включает в себя сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте HBOC, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах на объекте HBOC.

Подпунктом «в» пункта 15 Правил установлено, что при включении сведений в соответствии с подпунктом «в» пункта 14 настоящих Правил - коды видов экономической деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) указываются дополнительно.

Таким образом, сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте HBOC необходимо указывать в соответствии с кодами по ОКВЭД.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что постановка на государственный учет объектов HBOC осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, форма которой утверждена приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее - Заявка).

Как пояснили в судебном заседании представители сторон, отдельная форма заявки об актуализации учетных сведений об объекте в государственном реестре не утверждена. Заявления об актуализации сведений подаются по утвержденной форме заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В разделе I Заявки предусмотрено указание в числе общих сведений об объекте следующей информации:

- проектная мощность (производительность, потребление, вместимость, подача, продолжительность строительства) по производству продукции (товара), выполняемых работ, оказываемых услуг (указывается в размерности, предусмотренной Критериями);

- вид хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте в соответствии с Критериями;

- виды экономической деятельности основных и вспомогательных видов деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, с кодами по ОКВЭД (при осуществлении на объекте вида хозяйственной и (или) иной деятельности, не поименованной в Критериях, указываются основной и вспомогательные виды экономической деятельности, осуществляемые юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на объекте, с кодами по ОКВЭД).

Поскольку раздел I Заявки предусматривает указание сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, следовательно в нем должны указываться сведения о виде деятельности и ее объемах относительно этого объекта, а не юридического лица в целом.

Так в Заявке указываются сведения обо всех видах деятельности, фактически осуществляемой на объекте.

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл Западная-Сибирь 07.02.2024 направило в адрес Северо-Уральского межрегионального управления заявление об актуализации учетных сведений об объекте HBOC № 10215430, а также в числе прочего расчеты нормативов допустимых выбросов (далее - расчеты НДВ).

В заявке в сведениях об объекте указаны виды экономической деятельности основные и вспомогательные (с кодами ОКВЭД) - 06.10.1 Добыча нефти, 06.10.3 Добыча нефтяного (попутного)газа, 06.20Добыча природного газа и газового конденсата, относящиеся не к объекту НВОС, а к юридическому лицу в целом.

В то же время, заявляемая категория объекта HBOC и обоснование ее присвоения указаны в соответствии с подпунктом 1 пункта 6 раздела III Критериев, а именно осуществление на объекте HBOC хозяйственной и (или) иной деятельности по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся захоронения отходов IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (с проектной мощностью менее 20 тыс. тонн в год)

Заявляемая категория объекта (I, II, III и IV категории) и обоснование ее присвоения в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации II Вид хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте II. 2. 23) 1. размещения отходов III класса опасности (с проектной мощностью менее 500 тонн в год)

Для отнесения объекта HBOC ко II категории негативного воздействия на основании подпункта 23 пункта 2 раздела II Критериев обязательным условием является осуществление на таком объекте размещение отходов III класса опасности, включая твердые коммунальные отходы (с проектной мощностью менее 500 тонн в год).

При этом в Сведениях о выполняемых работах, выполняемых на объекте НВОС не указанвы сведения о проектной мощности выполняемых работ по размещению отходов П1 класса опасности для корректного отнесения объекта HBOC № 71-0172-001959-П к категории негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с Критериями.

Заявляемая категория объекта и обоснование ее присвоения в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации.

В дополнении к заявлению ООО «Лукойл-Западная Сибирь» указало, что в материалах дела имеется Заключение экспертной комиссии № 54, в котором указаны объемы отходов, которые могут быть размещены на объекте HBOC.

Проектная мощность определяется суммарным объемом накапливаемых отходов на срок эксплуатации объекта.

Так, согласно данным Заключения, проектная мощность Полигона для утилизации нефтесодержатцих отходов Пякяхинского месторождения (объект HBOC № 71-0172- 001959-П) составляет 109,2 т/год.

Однако, вышеуказанные сведения, по сути определяющие категорию объекта НВОС, в Заявке не указаны.

В качестве обоснования заявленных требований Общество также ссылается на то, что согласно пункту 40 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 830 от 07.05.2022, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования актуализируют учетные сведения об объекте в государственном реестре в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих необходимость актуализации учетных сведений об объекте, и выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте в форме выписки из государственного реестра.

Заявитель делает вывод о том, что в силу прямого указания нормы, в рамках оказания данной государственной услуги, Росприроднадзор вправе проверить подтверждение только тех сведений, по которым заявлена актуализация, и, при подтверждении этих сведений, обязан выдать свидетельство об актуализации.

При этом указанные Росприроднадзором основания отказа в актуализации сведений никоим образом не связаны с актуализируемыми сведениями об изменении характеристик источников загрязнения окружающей среды.

Отказ Росприроднадзора мотивирован исключительно сведениями, которые уже содержались в государственном реестре, не актуализировались Обществом и не подлежали актуализации в силу Федерального закона № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

Между тем, приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

При этом отдельной формы заявки, для актуализации сведений действующим законодательством не предусмотрено.

Подавая заявку об актуализации сведений, фактически общество представляет сведения об объекте НФОС в полном объеме.

В поданной обществом заявке от 07.02.2024 сведения, подлежащие актуализации никоим образом не отграничены от иных сведений, которые актуализации не подлежат.

В Правилах ведения реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не предусмотрен отдельно порядок подачи и рассмотрения заявок на актуализацию сведений в реестре.

Соответственно, уполномоченный на ведение реестра орган обязан проверять соответствие всех указанных в заявке сведений относительно объекта НВОС.

Поскольку при проверке заявления ответчиком было установлено, что в заявке в сведениях об объекте НВОС были указаны сведения не о хозяйственной деятельности и проектной мощности объекта, а виды деятельности и их проектной мощности юридического лица в целом, Управлением обоснованно было принято решение об отказе.

Учитывая вышеизложенное, ответчиком справедливо выявлено расхождение декларируемой категории объекта HBOC «Полигон для утилизации нефтесодержащих отходов Пякяхинского месторождения» (код № 71-0172-001959-П) и видов хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой на объекте HBOC, фактически указанными ООО «Лукойл - Западная Сибирь» в заявке от 07.02.2024 № 10215430.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ, государственный учет объектов HBOC осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах HBOC.

В связи с вышеизложенным, на основании подпункта «в» пункта 75 Административного регламента предоставления государственной услуги по

государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.02.2020 № 104, Управление обоснованно отказало в актуализации учетных сведений об объекте HBOC «Полигон для утилизации нефтесодержащих отходов Пякяхинского месторождения» с присвоенным кодом № 71-0172-001959-П.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой

арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через

Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.