Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А05-13033/2022

3200/2023-71028(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13033/2022
г. Архангельск
27 июня 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Низовцевой А.М., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством системы веб- конференции дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "ГрадиентСтрой" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 143020, <...> этаж помещение 3 часть 1; 111024, <...> этаж помещение V ком. 20 оф. 9Ж)

к ответчикам:

- министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

- акционерному обществу "Архангельский экологический оператор" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>

- Правительство Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>).

при участии прокурора Архангельской области

о признании недействительным (ничтожным) концессионного соглашения и о признании незаконным и отмене решения, оформленное протоколом по рассмотрению заявок № 1 от 19.08.2022,

при участии в судебном заседании представителей сторон: от истца – ФИО2 (доверенность от 22.04.2023), от первого ответчика – ФИО3 (доверенность от 30.08.2022),

от третьего ответчика - ФИО4 (доверенность от 17.11.2022)

от прокуратуры Архангельской области - ФИО5 (доверенность от 18.10.2022)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ГрадиентСтрой" (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к ответчикам: министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство) и акционерному обществу "Архангельский экологический оператор" (далее – Оператор) с требованиями:

- о признании концессионного соглашения, заключенного в отношении создания и эксплуатации объекта "Комплекс обработки и утилизации твердых коммунальных отходов мощностью 70 000 тонн в год, расположенный по адрес: Архангельская область, Котласский район, муниципальное образование "Черемушское", размещенного 30.06.2022 на официальной электронной площадке www.torgi.gov.ru по извещению № 300622/0979275/01, недействительным (ничтожным).

- о признании незаконным и подлежащим отмене решения Министерства, оформленного протоколом по рассмотрению заявок № 1 от 19.08.2022.

- об обязании Министерства в соответствии с ч. 4.9. ст. 37 Закона о концессионных соглашениях провести конкурс.

Определением от 28.02.2023 суд на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве соответчика Правительство Архангельской области (далее - Правительство).

Определением от 28.04.2023 суд удовлетворил ходатайство заместителя прокурора Архангельской области о вступлении в настоящее дело.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представители Министерства и Правительства с заявленными исковыми требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

АО "Архангельский экологический оператор", извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, представив отзыв на иск, в котором с заявленными требованиями не согласился.

Представитель Прокуратуры Архангельской области в судебном заседании позицию ответчиков поддержал, считая её законной и обоснованной.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Общества.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов истца и возражений ответчиков, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.


В целях реализации реформы в сфере обращения с отходами производства и потребления постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, которой предусматривается создание трех опорных объектов по обращению с ТКО, в том числе в Котласском муниципальном округе Архангельской области.

В соответствии с положениями части 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон № 115-ФЗ) в Правительство 5 мая 2022 года поступило обращение Оператора с предложением заключения концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объекта "Комплекс обработки и утилизации твердых коммунальных отходов мощностью 70 000 тонн в год, расположенный по адрес: Архангельская область, Котласский район, муниципальное образование "Черемушское".

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 23.07.2019 № 388-пп органом государственной власти Архангельской области, который уполномочен рассматривать предложения лица, выступившего с инициативой заключения концессионного соглашения, является Министерство.

Министерство приняло решение о возможности заключения концессионного соглашения, предложенного Оператором, но на иных условиях, в связи с чем между сторонами велись переговоры, по результатам которых был согласован проект концессионного соглашения.

После этого в соответствии с частью 4.8 статьи 37 Закона № 115-ФЗ Министерство 30 июня 2022 года разместило на официальной электронной площадке www.torgi.gov.ruпредложение № 300622/0979275/01 о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в проекте концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемых частью 4.1 указанной статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Срок подачи заявок был установлен 45 дней (часть 4.9, 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ), то есть он истекал 14 августа 2022 года.

Заявка Общества от 20.07.2022 № 20/07-1 поступила в Министерство 9 августа 2022 года и была рассмотрена комиссией 19 августа 2022 года.

Как следует из протокола № 1 от 19.08.2022 заседания комиссии по проверке соответствия лиц, подавших заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, заявка Общества признана не соответствующей требованиям, предъявляемым пункта 4 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ. Основанием для отклонения заявки Общества послужило то, что заявитель не подтвердил наличие средств инвестиций или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объёма заявленных в проекте концессионного соглашения.


При этом приложенные к заявке Общества договор целевого займа с частной компанией с ограниченной ответственностью ИНФРАСТРУКТУРА ИНВЕСТ КАПИТАЛ ЛИМИТЕД (зарегистрирована 17 марта 2020 года в Гонконге) и гарантийное письмо этой компании от 11.07.2022 не были признаны надлежащими документами, подтверждающими наличие средств инвестиций или возможности их получения.

В этом же протоколе комиссия приняла решения об отсутствии оснований для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и заключении такого соглашения с Оператором.

26 августа 2022 года между Правительством и Оператором было заключено концессионное соглашение.

Ссылаясь на то, что заявка Общества о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения была неправомерно отклонена, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 115-Ф по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имуществе (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Частью 1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных Федеральным законом случаях.

В силу части 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 указанной статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Частью 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ определено, что в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством


Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения требованиям, установленным законом и постановлением Правительства РФ от 31 марта 2015 г. № 300 "Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения".

Частью 4.3 статьи 37 Закона № 115-ФЗ установлено, что в предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

Следовательно, иное лицо, изъявившее желание участвовать в конкурсе в соответствии с частями 4.9, 4.11 и 4.1 ст. 37 № 115-ФЗ, обязаны отвечать требованиям, установленным законом и Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2015 г. № 300 "Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения" (далее - Правила

№ 300).

В Правилах № 300 указано, что сведения о наличии у заявителя средств или возможности их получении в размере не менее 5 процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Постановление Правительства РФ от 31 марта 2015 г. № 300 носит характер подзаконного нормативного правового акта, принятого в соответствии со статьей 37 Закона № 115-ФЗ , а следовательно, без каких-


либо исключений распространяет своё действие и для иных лиц, которые подают свою заявку. Доводы заявителя об обратном основаны на ошибочном толковании законодательства.

Как установлено судом, вместе с предложением о заключении концессионного соглашения в составе документов, размещенных на электронной площадке, на отдельном листе содержалась информация о том, что заявки принимаются от лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Законом № 115-ФЗ к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения и сведениям, утвержденным Правилами № 300. Заявки о готовности к участию в конкурсе от иных лиц принимаются по форме, утвержденной Правилами № 300.

Общество к своей заявке представило Протокол № 62 от 20.07.2022 общего собрания участников с ограниченной ответственностью "ГрадиентСтрой" , из которого следует принятие участниками решений в целях заключения концессионного соглашения заключить договор целевого займа с частной компанией с ограниченной ответственностью ИНФРАСТРУКТУРА ИНВЕСТ КАПИТАЛ ЛИМИТЕД на сумму

115 000 000 рублей и одобрить предоставление банковской гарантии. (том 1 л.д. 104-107). Также к заявке было приложено гарантийное письмо этой компании о предоставлении долгосрочного зай ма в срок не позднее 30.09.2022 и договор целевого займа (том 1 л.д. 93-97).

Однако, представленные Обществом документы не подтверждают наличие у него денежных средств, необходимых для заключения концессионного соглашения, т.к. доказательств наличия средств у ИНФРАСТРУКТУРА ИНВЕСТ КАПИТАЛ ЛИМИТЕД (частная компания с ограниченной ответственностью) не было представлено, что ставило под сомнение предоставление займа Обществу, а соответственно не гарантировало финансирование мероприятий по предлагаемому к заключению концессионного соглашению. При этом невозможно проверить сам факт существования юридического лица, выдавшего гарантийное письмо, а также полномочия лица, подписавшего с его стороны договор займа.

Сведения о наличии у Общества иных средств (собственных средств либо заемных средств, выданных кредитной организацией) или возможности их получения в размере не менее 5 процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций отсутствуют.

Таким образом заявитель не доказал наличие у него реального интереса в сфере предпринимательской деятельности подлежащего правовой защите.

Также суд находит обоснованным доводы ответчиков о недобросовестности заявителя, так как какую-либо реальную хозяйственную деятельность в области обращения с ТКО Общество не осуществляет. При этом в судах рассматривается большое количество заявлений Общества об оспаривании концессионных соглашений (А40-132877/21-2-707, А4124201/21, А32-13936/2021, А32-20092/2021, А47-5400/2021), что не соответствует критериям добросовестного поведения.


На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.М. Низовцева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 9:45:00

Кому выдана Низовцева Анна Михайловна