Решение от 16 ноября 2023 г. по делу № А55-32171/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 ноября 2023 года

Дело №

А55-32171/2023

Резолютивная часть оглашена 09 ноября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Максимовой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, после перерыва - помощником судьи Дюковой Д.Д.,

рассмотрев в судебном заседании 09 ноября 2023 года дело по заявлению

Средне-поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, 443035, г. Самара, Самарская область, ул. Нагорная д. 136А,

к Акционерному обществу «Волгатрансстрой-9», 443110, г. Самара, Самарская область, ул. Лесная д. 35 оф. 104,

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности , ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО5 по доверенности;

установил:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ Акционерное Общество "Волгатрансстрой-9".

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель АО «Волгатрансстрой-9» возражал против удовлетворения требований, представил отзыв, согласно которому считает п.п. 6,7 Предписания от 17.05.2023 неисполнимым, кроме того просит признать правонарушение малозначительным.

При отсутствии возражения сторон суд, в соответствии с ч.4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, что отражено в протоколе судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании с решения № Р-301-737-рш (по согласованию с Прокуратурой Самарской области от 08 09 2023) и в соответствии с пп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с истечением срока исполнения предписания Срсдне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.05.2023 № 09-515-05-23-120, выданного после 1 марта 2023 г, при проведении мероприятия по контролю (надзору) в отношении деятельности, действия (бездействие) лица, осуществляющего строительство объекта капитального строительства «Проектирование и строительство метрополитена в городском округе Самара» (1 очередь (корректировка проекта на участке ст. «Пл. Революции» - ст. «Алабинская» и ст. «Кировская» - ст. «Крылья Советов») 6, 7 этап — от станции «Алабинская» до станции «Театральная» Корректировка) Подготовка территории 6,7.5 Этап», расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, Железнодорожный район (ул. Галактионовская между ул. Красноармейская и ул. Вилоновская), акционерного общества «Волгатрансстрой-9», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес 443110, <...> д 35, офис 104, выявлены факты не выполнения в установленный срок до 17.08.2023, пунктов №№ 5, 6, 7 предписания от 17.05.2023 № 09-515-05-23-120 об устранении выявленных нарушений, обнаруженные (совершенные) «20» сентября 2023 в « 17 » часов «00» минут.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим требованием в Арбитражным суд Самарской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст.52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1.2 ст.52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц -от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Предписанием от 17.05.2023 №№ 09-515-05-23-120 Обществу предписывалось устранить нарушения требований действующего законодательства в срок до 17.08.2023. Указанное предписание Обществом выполнено не в полном объеме, а именно не выполнены п. №№5,6,7, а именно:

- п. 5: «Организация строительной площадки, в том числе устройство и размещение въездов/выездов, покрытие временных внутриплощадочных проездов, места складирования , размещение временных зданий и сооружений не соответствует проекту организации строительства»;

- п. 6: «До начала основного периода строительства (в соответствии с разделом 3 общего журнала работ №28-1-1 рег. №09-13/2884-13 работы основного периода: по устройству форшахты, бурения скважин для устройства БСС, армирования и бетонирования БСС, ведутся с 14.12.2022) не завершены работы подготовительного этапа строительства, а именно: ветхие и аварийные дома, расположенные вдоль трассы объекта и подлежащие демонтажу не демонтированы»;

- п. 7: «Согласно представленных в составе исполнительной документации общих журналов работ, до начала проведения строительно-монтажных работ не выполнены противоаварийные мероприятия по объекту культурного наследия регионального значения «Дом на усадьбе мещан А-вых», расположенный по адресу <...>».

Проектной документацией «Проектирование и строительство метрополитена в городском округе Самара» (1 очередь (корректировка проекта на участке ст. «Пл. Революции» - ст. «Алабинская» и ст. «Кировская» - ст. «Крылья Советов») 6, 7 этап — от станции «Алабинская» до станции «Театральная» Корректировка) Подготовка территории 6,7.5 Этап. Материалами дела подтверждается факт отступления от такой документации, что привело к невыполнению требований ранее выданного предписания от 17.05.2023 г.

Предписание от 17.05.2023 № 09-515-05-23-120 обществом не оспорено и является законным, доказательства отсутствия у общества возможности исполнения предписания в установленный срок в материалы дела не представлены.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом Управления в отношении юридического лица - Акционерного общества «Волгатрансстрой-9» по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении №Р-ЗО1-7З7-рш/515-1О6-Ю от 28.09.2023 г.

Материалами дела подтверждается факт не исполнения АО «Волгатрансстрой-9» предписания Управления от 09.07.2021 № 08-966-07-21-289, что свидетельствует о наличии вменяемого события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы, приведенные обществом в отзыве, не свидетельствуют об отсутствии вины общества в совершении нарушения, поскольку предпринятые им меры оказались не достаточными для исполнения указанных выше пунктов предписания Управления.

Довод общества о процессуальном нарушении, допущенном Управлением в связи с не направлением письма о продлении срока исполнения предписания, не является основанием, влекущим безусловный отказ в привлечении к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению законного предписания административного органа,. Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество было извещено надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения, допущенное нарушение в области строительства характеризуется значительной общественной опасностью, поскольку создают угрозу жизни и здоровья людей. Кроме того, существенная угроза общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публичных прав и обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то, что обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить АО «Волгатрансстрой-9» административное наказание в минимальном размере санкции ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ - 50 000 руб.

руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь АО «Волгатрансстрой-9» (443081, г. Самара, Самарская область, ул. Лесная, д. 35, офис 104, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая на перечислении суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

Получатель платежа: УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора л/сч <***>); ИНН <***>; КПП 631201001; банк получателя: Отделение Самара Банка России/УФК по Самарской области; БИК ТОФК 013601205; р/счет (единый казначейский счет) 40102810545370000036; сч. (казначейский счет) 03100643000000014200; КБК 49811601191010005140; ОКТМО 36701000.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.А. Максимова