Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А59-4159/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4159/2018
г. Южно-Сахалинск
17 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Сахалинской области, в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда, выраженного в письме от 01.06.2018 № 3.28-4835/18; возложении обязанности выдать разрешение на использование земельного участка площадью 44441 кв.м. из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества для проведения текущего ремонта линейного объекта Газопровод БТК Киринское ГКМ-ГКС «Сахалин» на км. 65,458; взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины,

с участием представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» - Сим Ен Гун по доверенности от 24.04.2017 №0104-02/ПД-Б/246,

от Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области - ФИО2 по доверенности от 01.08.2018,





У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – Министерство, административный орган, ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда, выраженного в письме от 01.06.2018 № 3.28-4835/18; возложении обязанности выдать разрешение на использование земельного участка площадью 44441 кв.м. из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества для проведения текущего ремонта линейного объекта Газопровод БТК Киринское ГКМ-ГКС «Сахалин» на км. 65,458.

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении указало, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку испрашиваемый лесной участок является земельным участком и на основании приведенных в исковом заявлении норм Лесного, Земельного кодекса и постановлений Правительства РФ испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен обществу на основании разрешения Министерства без необходимости оформления прав на земельный участок. Общество со ссылкой на положения ст.82 Лесного кодекса РФ и Положения о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Сахалинской области №72 от 17.02.2017 указывает на наличие у Министерства полномочий на выдачу разрешения на использование земельного участка. В заявлении указаны и иные доводы несогласия с оспариваемым решением.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, указанным в заявлении.

Министерство и его представитель по доверенности в судебном заседании не согласились с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества, Министерства, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество на основании договора аренды имущества от 30.11.2017 эксплуатирует газопровод БТК Киринского ГКМ-ГКС «Сахалин».

08.05.2018 общество обратилось с заявлением в Министерство, в котором просило выдать разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности в целях – проведения текущего ремонта линейного объекта участка «Газопровода БТК Киринского ГКМ-ГКС Сахалин» на 65,458 км. в порядке п.1 ч.1 ст.39.34 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ). Местоположение земельного участка указано следующее - Ногликский район, Ногликское участковое лесничество, входящий в состав лесного участка с кадастровым номером 65:22:0000000:1544, площадь испрашиваемого лесного участка - 44441 кв.м., срок использования – до 31.12.2018. К заявлению были приложены следующие документы - схема расположения земельного участка, схема расположения земельного участка на лесоустроительных материалах, копия доверенности на ФИО3, копия паспорта ФИО3

По результатам рассмотрения заявления, Министерством принято решение об отказе в выдаче разрешения, изложенное в письме от 01.06.2018 №3.28-4835/18.

В оспариваемом решении указано два основания для отказа в выдаче разрешения. Первое это отсутствие полномочий у Министерства по выдаче разрешения в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Сахалинской области №72 от 17.02.2017, и в ст.83 Лесного кодекса РФ (далее- ЛК РФ). В качестве второго основания Министерство указало, что ЛК РФ не предусматривает выдачу разрешений на использование земель лесного фонда в целях проведения текущего ремонта линейного объекта без предоставления земельных участков на каком-либо праве.

Не согласившись с оспариваемым отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ, в редакции закона, действовавшего в период принятия оспариваемого отказа, земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и лесным законодательством (пункт 6 статьи 101 ЗК РФ).

Статьей 9 ЛК РФ, в редакции закона, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании частей 2, 3 статьи 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Исходя из пункта 3 ст. 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее- Правила).

Согласно п.2 Правил, заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Пункт 3 Правил содержит требования к содержанию самого заявления, а пункт 4 Правил содержит требования к составу документов, приложенному к заявлению.

В соответствии с пунктом 7 названных правил решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Согласно пункту 9 правил решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Разрешение на использование земельного участка испрашивается обладателем прав на линейный объект в целях его текущего ремонта, что соответствует целям использования земель, предусмотренным в пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ.

Доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в пользовании иных лиц ответчиком в материалы дела не представлено.

Заявление адресовано уполномоченному органу по ниже следующим основаниям.

Согласно ст.8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок лесного фонда, разрешение на использование которого без оформления прав на него, испрашивает общество, относится к федеральной собственности, а не к собственности субъекта РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.02.2017 №72 утверждено Положение о Министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Согласно п.п. 1.1.1, 1.1.5, 1.3, 3.2.2.4 указанного выше Положения, Министерство определено в качестве органа исполнительной власти Сахалинской области, исполняющего государственные функции и реализующего полномочия в сфере лесных отношений, в том числе, и по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда.

Соответственно, Министерство является именно тем органом в Сахалинской области, речь о котором идет в п.2 Правил, который уполномочен на предоставление земельных участков на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности.

Таким образом, доводы Министерства об отсутствии у последнего полномочий по выдаче Разрешения на использование земельных участков для проведения ремонта линейного объекта опровергаются вышеприведенными нормами права.

Также суд находит необоснованным и довод Министерства о том, что выдача разрешения на использование лесного участка для выполнения работ по текущему и капитальному ремонту линейных объектов без предоставления лесного участка не предусмотрена лесным законодательством.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статьей 21 ЛК РФ, предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно части 3 статьи 45 ЛК РФ, лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В данном случае применение норм ЗК РФ к рассматриваемым правоотношениям напрямую исходит из положений статей 9 и 45 ЛК РФ.

Поскольку применительно к рассматриваемому случаю иное положениями ЛК РФ не предусмотрено, то общество, обращаясь с соответствующим заявлением в Министерство, правильно руководствовалось также и нормами ЗК РФ.

Таким образом, нормы ЛК РФ в совокупности с нормами земельного законодательства, предусматривают возможность использования лесных участков в целях, обусловленных необходимостью проведения текущего ремонта линейных объектов без оформления прав на земельный участок.

При таких обстоятельствах, у Министерства отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на использование лесных участков в целях проведения текущего ремонта объекта, в связи с чем, оспариваемое решение (отказ) суд признает незаконным и нарушающим права общества.

В качестве способа восстановления нарушенных прав общества суд обязывает ответчика в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу выдать обществу необходимое разрешение, поскольку других препятствий к получению такого разрешения суд ни по составу приложенных к заявлению от 08.05.2018 документов, ни по содержанию самого заявления не установил, а Министерство таких возражений суду не представило.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку не дает.

Рассматривая вопрос о взыскании с заявителя судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования удовлетворены в пользу заявителя, то суд с Министерства взыскивает в пользу общества понесенные последним судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд





Р Е Ш И Л :

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда площадью 44441 кв.м. из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества для проведения текущего ремонта линейного объекта Газопровод БТК Киринское ГКМ-ГКС «Сахалин» на км. 65,458, выраженного в письме от 01.06.2018 № 3.28-4835/18.

Обязать Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в 10-дневный срок после дня вступления настоящего решения суда в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» разрешение на использование земельного участка площадью 44441 кв.м. из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества для проведения текущего ремонта линейного объекта Газопровод БТК Киринское ГКМ-ГКС «Сахалин» на км. 65,458 согласно заявления последнего от 08.05.2018.

Взыскать с Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.




Судья И.Н. Шестопал