Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А40-28151/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-28151/2017-147-240
г. Москва
20 июня 2017 г.
Резолютивная часть решения оглашена 19.06.2017 г.

Полный текст решения изготовлен 20.06.2017 г.

Председательствующего судьи: Дейна Н.В.

протокол вел секретарь судебного заседания Демина Е.А.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Хабаровская топливная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 04.12.2002, адрес 680030, <...>)

к Центральной энергетической таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 02.10.2002, 107842, <...>)

о признании незаконным требования № 46 от 18.01.2017 об уплате таможенной пошлины, сборов и пени

с участием

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 10.02.2017 г.,

от ответчика – ФИО2, удостоверение, доверенность от 15.12.2016 г., ФИО3, удостоверение, доверенность от 22.02.2017 г.

суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Хабаровская топливная компания» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральной энергетической таможне о признании незаконным решения от 07.12.2016 № Р-129/16.

Требования уточнялись и приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заявитель требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика по заявленным требованиям возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Как следует из материалов дела, Центральной энергетической таможней ФТС РФ выставлено требование № 46 от 18.01.2017г. об уплате таможенных платежей на сумму пошлин, сборов и пени в размере 11 349 981,5 руб. со сроком уплаты до 23.02.2017г.

Не согласившись с указанным требованием, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением об оспаривании требования, Общество обратилось в Арбитражный суд с соблюдением установленного законом срока на обжалование.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, с 19.09.2016 на основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) ЦЭТ была проведена таможенная проверка в отношении Заявителя.

В ходе проверки было установлено что, 07.02.2014 ООО «ХТК» (отправитель, декларант, лицо, ответственное за финансовое урегулирование) на Дальневосточный энергетический таможенный пост ЦЭТ ФТС России подана и зарегистрирована ВТД №10006080/070214/0001152 (ПВД № 10006080/170214/0001361) на вывоз из Российской Федерации припасов - мазут топочный 100 (IF0180) в количестве 950 тонн на судне «XIN YA ZHOU» (флаг Китай).

11.02.2014 судно «XIN YA ZHOU» (флаг Китай) было оформлено Дальневосточным энергетическим таможенным постом Центральной энергетической таможни ФТС России на приход в морской порт Находка (Россия). Судно прибыло из порта Окланд (США).

Согласно ИМО декларации о судовых припасах на судне находились 4 143 тонны бункерного топлива (мазута). В соответствии с п. 12 генеральной декларации на приход целью прихода судна являлась бункеровка, то есть пополнение припасов.

По мнению таможенного органа, необходимость в пополнении припасов на территории Таможенного союза, согласно, представленных документов у судна «XIN YA ZHOU» отсутствовала, так как количества/объема припасов (мазута), имевшегося на борту, было достаточно для завершения рейсового задания. Соответственно судно не нуждалось в пополнении припасами в количестве 950 тонн.

13.02.2014г. судно «XIN YA ZHOU» (флаг Китай) оформлено Дальневосточным энергетическим таможенным постом Центральной энергетической таможни ФТС России на отход.

Отношения, возникающие в торговом мореплавании, в Российской Федерации регулирует Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 года № 81-ФЗ (далее - Федеральный закон).

Согласно статье 2 Федерального закона под торговым мореплаванием в настоящем Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа; рыболовства; разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр; лоцманской, ледовой лоцманской и ледокольной проводки; поисковых, спасательных и буксирных операций; подъема затонувшего в море имущества; гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ; санитарного, карантинного и другого контроля; защиты и сохранения морской среды; проведения морских научных исследований; учебных, спортивных и культурных целей; иных целей.

В целях упорядочения производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами, на основании Конвенции по облегчению международного морского судоходства, 1965, Таможенного кодекса Российской Федерации и Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации Государственным Таможенным комитетом Российской Федерации совместно с Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральной пограничной службой Российской Федерации разработано Положение о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами (далее - Положение), утвержденное Приказом ГТК РФ от 12 сентября 2001 г. № 892 (действующий на сегодняшний день).

В данном Положении определены документы, применяемые при таможенном оформлении и таможенном контроле судна и грузов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения основным документом, содержащим сведения, требуемые таможенным органом для проведения таможенного контроля при прибытии и убытии морского судна, установлена Общая декларация (General declaration), которая должна содержать следующие сведения:

-название;

-национальная принадлежность;

-о регистрации;

-тоннаж;

-фамилия капитана;

-наименование и адрес судового агента в порту прихода или отхода;

-краткое описание грузов (товаров);

-число членов экипажа на борту судна;

-число пассажиров на борту судна;

-краткие сведения о рейсе;

-дата и час прихода или отхода судна;

-порт прихода или отхода судна;

-место стоянки судна в порту.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения основным документом, содержащим требуемые таможенным органом сведения о грузах (товарах и транспортных средствах), находящихся на судне, установлена Декларация о грузе (Cargo declaration), которая должна содержать следующие сведения:

-при его приходе:

-название;

-национальная принадлежность;

-фамилия капитана;

-порт отправления;

-порт составления декларации о грузе;

-маркировка, серийный номер, количество мест, тип упаковки, количество и описание грузов (товаров);

-номера коносаментов на грузы (товары), подлежащие выгрузке в порту прихода;

-порты выгрузки грузов (товаров), оставшихся на борту судна;

-первоначальные порты отправления грузов (товаров), перевозимых по коносаментам;

-при его отходе:

-название;

-национальная принадлежность;

-фамилия капитана;

-порт назначения;

-в отношении груза (товара), взятого в данном порту: маркировка, серийный номер, количество мест, тип упаковки, количество и описание грузов (товаров);

-номера коносаментов на грузы (товары), взятые в порту отхода.

В соответствии с указанием ГТК России (письмо от 18.10.2001 №01-06/41933) при таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания и перевозимых ими товаров, используются документы, список и содержание которых утверждены Конвенцией по облегчению международного морского судоходства 1965 года.

Стандартом 2.2 данной Конвенции установлено, что Общая декларация служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о судне при его приходе и отходе и содержит сведения, кроме прочих и данные о выполняемом рейсе. Стандартом 2.3 установлено, что

Декларация о грузе служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о грузе судна при его приходе и отходе.

Согласно Письму ФТС РФ от 11.03.2008 № ЕВ-1192/10 «О терминах, используемых в правилах применения портовых сборов в морских портах Российской Федерации», 11од рейсом понимается законченный процесс перевозки грузов и (или) пассажирог5~судном за определенный промежуток времени между морскими портами (портопунктами).

Следовательно, рейс - передвижение транспортного средства от места отправления до места назначения по заранее определенному маршруту и установленному расписанию, характеризуется выполнением определенной транспортной работы.

Расчет расхода топлива был произведен капитаном, включая следующий рейс LOS ANGELES - OAKLAND - QINGDAO - LIANYUNGANG - SHANGHAI -NINGBO - PUS AN, что подтверждается расчетом расхода топлива от 13.02.2014, представленным к таможенному оформлению.

В соответствии с расчетом расхода топлива представленного капитаном судна «XIN YA ZHOU» (флаг Китай) на переход из порта Находка (Россия) в порт Pusan (Корея) требовалось 11 дней на ходу (190 тонн в сутки), 11 дней в портах (15 тонн в сутки), 110 тонн мертвого запаса, 800 тонн штормового запаса (11X190+11X15+110+800=3165) соответственно для окончания рейса судну «XIN YA ZHOU» (флаг Китай) необходимо 3165 тонн мазута. При этом на борту находилось в качестве припасов 4 143 тонны мазута.

Таким образом, необходимость в пополнении припасов на территории Таможенного союза, согласно, представленных документов у судна «XIN YA ZHOU» (флаг Китай) отсутствовала, так как количества/объема припасов (мазута), имевшегося на борту, было достаточно для завершения рейсового задания.

Ссылка Заявителя на пункт 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации и Решение Коллеги Евразийской экономической комиссии от 1 ноября 2016 г. № 131 «Об определении количественных норм бункерного топлива, перемещаемого в качестве припасов водными судами через таможенную границу Евразийского экономического союза», как «декриминализующий правовой акт» не обоснована.

Так, в соответствии со статьей 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, в числе прочего, обязан: соблюдать требования, установленные ТК ТС; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату.

Обязанность по уплате таможенных пошлин в отношении товаров, декларируемых в соответствии со статьей 214 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 311), возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом временной декларации на товары и с момента регистрации таможенным органом полной декларации на товары.

Согласно пункту 4 статьи 3 ТК ТС при перемещении товаров через таможенную границу с нарушениями требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза, применяются таможенное законодательство таможенного союза, меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств -членов Таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день фактического пересечения товарами таможенной границы, если иное не установлено ТК ТС и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации определено, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, положениями данной статье Конституции Российской Федерации предусмотрено применение нового закона в случае устранения или смягчения ответственности. Юридической ответственностью является применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершение противоправного деяния.

Вместе с тем в ходе проведения таможенной проверки было выявлено, что общество на момент совершения таможенных операций по спорным декларациям на товары не осуществило свою обязанность по уплате таможенных платежей, предусмотренную таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, что и содержится в решении Центральной энергетической таможни, принятом по результатам таможенной проверки.

Возникновение ответственности при перемещении припасов через таможенную границу Таможенного союза связано с совершением действий, направленных на их недекларирование, либо недостоверное декларирование. Однако ответственность за недекларирование, либо недостоверное декларирование припасов не устранена и не смягчена.

Вместе с тем, по результатам камеральной таможенной проверки ООО «ХТК» к ответственности (уголовной, административной) не привлекалось.

В соответствии со статьей 80 ТК ТС уплата таможенных пошлин, налогов, является обязанностью лица, а не ответственностью.

Таким образом, доначисление таможенных платежей не является привлечением лица к ответственности за совершенное правонарушение, в связи с чем указанное Решение Коллеги Евразийской экономической комиссии не может рассматриваться декриминализующим правовым актом, не имеет обратной силы, и не может регулировать правоотношения, возникшие до его вступления в законную силу.

Довод Заявителя о том, что требование от 18.01.2017 № 46 об уплате таможенных платежей и пеней является неправомерным, поскольку выставлено неуполномоченным органом и, учитывая положения частей 5 и 8 статьи 152 Федерального закона о таможенном регулировании, до обнаружения факта неуплаты таможенных платежей, не нашел своего подтверждения.

В соответствии с положениями статей 150 и 152 ФЗ № 311 о таможенном регулировании до применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей, которое представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов.

Частью 5 статьи 152 ФЗ № 311 о таможенном регулировании установлено, что требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе, если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров.

В соответствии с частью 6 статьи 152 ФЗ № 311 о таможенном регулировании обнаружение факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей фиксируется актом таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей не позднее пяти рабочих дней после дня принятия решения уполномоченным лицом таможенного органа по результатам проведения таможенного контроля в соответствующей форме, которым выявлены нарушения, влекущие возникновение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Данное положение также подтверждено и части 7 статьи 152 ФЗ № 311 о таможенном регулировании, который конкретизирует частный случай -проведение таможенной проверки таможенным органом, не производившим выпуск товара.

В рассматриваемом случае формой таможенного контроля является камеральная таможенная проверка (статья ПО ТК ТС). Решение принятое должностным лицом таможни по результатам проведения таможенной проверки (решение в сфере таможенного дела), является решение от 27.12.2016 № 10006000/210/271216/Т0027/000 о доначислении и взыскании таможенных платежей.

Факт неполной уплаты таможенных платежей был зафиксирован Центральной энергетической таможней в акте таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей от 11 января 2017 г. № 10006000/110117/0000004. "

Требование от 18.01.2017 № 46 направлено письмом Центральной энергетической таможни письмом от 20 января 2017 г. № 01-21/550, то есть с момента обнаружения факта неполной уплаты таможенных платежей и направления требования об уплате таможенных платежей прошло менее 10 рабочих дней. Соответственно, срок направления требования об уплате таможенных платежей, предусмотренный частью 5 статьи 152 ФЗ № 311, не нарушен.

Таким образом, выставление Центральной энергетической таможней требования об уплате таможенных платежей в соответствии с установленным порядком в рамках проведения камеральной таможенной проверки является обоснованным.

В своем заявлении Общество утверждает, что «Решение от 21.12.2016 о внесении изменений в ДТ (Решение № 2) было вынесено ранее, чем оформлен Акт камеральной таможенной проверки от 27.12.2016 и принято обжалуемое Решение от 27.12.2016 по результатам таможенной проверки (Решение №1)».

Касательно данного довода суд поясняет следующее.

В соответствии с п. 19 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров, утвержденной Приказом ФТС России от 03.07.2014 №1286 (далее - Инструкция) в случае проведения таможенной проверки таможней, в регионе деятельности который производился выпуск товара, проект Решения о внесении изменений в ДТ готовится должностным лицом подразделения таможенного контроля после выпуска товаров в ходе проведения таможенной проверки; направляется на согласование начальнику (заместителю начальника) таможни одновременно с направлением ему на утверждение акта таможенной проверки.

Проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения указанные в декларации на товары № 10006000/211216/0000186 был подготовлен в ходе проведения таможенной проверки и в соответствии с требованиями Инструкции были направлены на согласование в соответствующие структурные подразделения таможни. После согласования указанного проекта Решения о внесении изменений в ДТ одновременно с актом таможенной проверки были направлены начальнику таможни. Акт камеральной таможенной проверки в отношении ООО «ХТК» (№ 10006000/210/271216/А0027) был утвержден начальником таможни 27.12.2016, решение о внесении изменений в ДТ было принято начальником также 27.12.2016, о чем свидетельствуют отметки в п.6 листа согласования к решению о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации (декларациях) на товары

Кроме того, в своем заявлении Общество ссылается на пункт 5 «Порядка взаимодействия таможенных органов при реализации решений таможенного органа, проводившего таможенную проверку» (утвержден Приказом Федеральной таможенной службы от 20 апреля 2011г. № 823) согласно которому, таможня, в регионе деятельности которой был осуществлен выпуск товаров, на основании копий акта и решения в сфере таможенного дела осуществляет изменение и (или) дополнение сведений, заявленных в декларации на товары, после выпуска товаров, иные действия, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и выставляет требование об уплате таможенных платежей в соответствии с установленным порядком.

Пунктом 5 Положения о Центральной энергетической таможне, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы от 17 февраля 2016 г. № 294 установлено, что таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов (далее - таможенные посты) и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом. Согласно пункту 2 Положения Регионом деятельности Центральной энергетической таможни является Российская Федерация.

Выпуск товаров, заявленных в рассматриваемых декларациях, был осуществлен Дальневосточным энергетическим таможенным постом, который подчинен Центральной энергетической таможни. Соответственно выпуск товаров, осуществлен в регионе деятельности Центральной энергетической таможни.

В связи с тем, что Дальневосточный энергетический таможенный пост не является таможней, полномочия на выставление требований у него отсутствуют.

Исходя из изложенного, действия ЦЭТ совершены в соответствии с нормами действующего законодательства.

При принятии решения суд руководствуется Определением ВС РФ от 30.09.2015г. по делу № 305-КГ/5-1816.

Суд не принимает во внимание ссылки заявителя на решение № 131 Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01.11.2016г., поскольку данный акт не применим к рассматриваемым правоотношениям. Действия организации имели место в 2014 году.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием нарушения со стороны ответчика норм права в силу ст. 198 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Хабаровская топливная компания» к ЦЭТ об оспаривании требования № 46 от 18.01.17 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СУДЬЯН.В. Дейна