Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А60-37091/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37091/2017
14 сентября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-37091/2017

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "АЛАПАЕВСКИЙ МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность № 01-01-05-28/55 от 20.03.2017, паспорт; ФИО3, представитель, доверенность № 01-01-05-28/84 от 21.11.2016, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель, доверенность № 48 от 01.08.2017, паспорт; З.Ф. Якимченко, представить, доверенность № 51 от 08.09.2017, паспорт; ФИО5, представить, доверенность № 50 от 08.09.2017, паспорт.  

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "АЛАПАЕВСКИЙ МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ" (далее – ООО "АМК", общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Заинтересованным лицом представлен отзыв, просит привлечь к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КОАП РФ должностное лицо – заведующую производством ООО "АМК" – З.Ф. Якимченко с наложением административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.   


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

29.06.2017 в <...>, непосредственно обнаружено нарушение изготовителем ООО "АМК" требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, а также выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшие с учетом степени риска угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно: в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области поступили материалы мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, проводимого в рамках Подпрограммы III "Развитие потребительского рынка Свердловской области" Областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года", утверждённой Постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2013 № 1285-ПП (вх. № 9735 от 24.04.2017).

По данному факту в отношении заинтересованного лица составлен протокол от 29.06.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, который с материалами административного производства направлен в Арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.43 Кодекса действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно п. 30 технического регламента таможенного союза TP ТС 033/2013 О безопасности молока и молочной продукции молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Из материалов дела следует, что 29.06.2017 в <...>, непосредственно обнаружено нарушение изготовителем ООО "АМК" требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, а также выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшие с учетом степени риска угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно: в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области поступили материалы мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, проводимого в рамках Подпрограммы III "Развитие потребительского рынка Свердловской области" Областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года", утверждённой Постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2013 № 1285-ПП (вх. № 9735 от 24.04.2017).

В рамках мониторинга на основании государственного контракта № 0362200019417000002 от 30.03.2017 ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" проведены лабораторные испытания пищевых продуктов, закупленных в предприятиях розничной торговли Свердловской области совместно с представителем Заказчика - Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области. По результатам лабораторных испытаний установлена продажа пищевых продуктов, не соответствующих требованиям действующего законодательства, а именно в АО "Тандер" на объекте "Магнит" (<...>) выявлена продукция - творог "Белые росы", массовая доля жира 9%, дата изготовления 04.04.2017 г., срок годности 72 часа, изготовитель ООО "Алапаевский молочный комбинат" (юридический адрес <...>, адрес производства <...>) не соответствующая требованиям п.5.1.2 ГОСТ 31453-2013 "Творог. Технические условия" по показателю: Внешний вид и консистенция, п. 5.1.3 ГОСТ 31453-2013"Творог. Технические условия" по показателю Массовая доля жира, что подтверждено протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" №3752 от 17.04.2017 и экспертным заключением №3752 от 17.04.2017.

На основании поступившей информации (вх. № 1545 от 15.05.2017) в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (место нахождения изготовителя) возбуждено дело об административном правонарушении "Определение о возбуждении дела об административном правонарушении" № 01-02-05-19/1587 от 31.05.2017 (дело прекращено 28.06.2017). ("Определение о назначении экспертизы" № 01-02-02-27/1662 от 31.05.2017, "Определение о назначении экспертизы" № 01-02-02-27/1588 от 31.05.2017 при проведении административного расследования проведены лабораторные испытания выпускаемой продукции: творог "Белые росы", массовая доля жира 9% ( протоколы отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов № 16, № 17 от 31.05.2017). В результате проведенных лабораторных испытаний установлено:

1) Творог "Белые росы", массовая доля жира 9% , дата изготовления 31.05.2017, срок годности 72 часа, объем партии 900 шт. по 200 гр., упаковка алюминиевая кашированная фольга не соответствует требованиям приложения 3 TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", п. 5.1.2 ГОСТ 31453-2013 "Творог. Технические условия" по органолептическим показателям, а именно: вкус и запах (результат испытаний - с наличием мелового привкуса и длительного послевкусия, нехарактерного данному продукту). (Протокол лабораторных испытаний № 6416 от 6 июня 2017 г. Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области". Испытательный лабораторный центр. Аттестат аккредитации № РОСС RU 0001.510116. Экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний  № 6416 от 6 июня 2017 г. Аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710069 от28.07.2015).

2) Творог "Белые росы", массовая доля жира 9% , дата изготовления 31.05.2017, срок годности 72 часа, объем партии 900 шт. по 200 гр., упаковка алюминиевая кашированная фольга не соответствует требованиям прил. 8 TP

ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" по показателю БГКП (колиформы), ГОСТ 31453-2013 по показателю Массовая доля белка.

Экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний № 6945 от 6 июня 2017 г., протокол лабораторных испытаний № 6945 от 6 июня 2017 г. (Филиал "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах". Испытательный лабораторный центр. Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510595. Аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710069 от28.07.2015 г.).

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах суд полагает, что событие правонарушения является установленным.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выявленные нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения заинтересованного лица к установленной законом обязанности по осуществлению предпринимательской деятельности с соблюдением требований технических регламентов, либо обязательных требований к продукции, что свидетельствует о его вине.

Таким образом, правонарушение совершено обществом виновно.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении наказания суд руководствуется следующим.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия для получения хозяйствующими субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (ст. 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ).

ООО "АМК" относится к категории «среднее предприятие».

С учетом конкретных обстоятельств суд считает, что административное наказание обществу в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью  "АЛАПАЕВСКИЙ МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес (место нахождения) юридического лица: 620130, <...>; дата и место государственной регистрации: 01.10.2009, Инспекция Федеральной налоговой службы по Чкаловскому району г.Екатеринбурга) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заменить административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья                                                                                   Н.И. Ремезова