Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А83-15443/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-15443/2022
г. Симферополь
06 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольский центр протезирования и ортопедии»

о признании решения от 23.05.2022 № 082/06/106-625/2022 незаконным


с участием представителей:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО1, на основании доверенности от 09.01.2023, личность установлена служебным удостоверением., ФИО2, на основании доверенности от 09.01.2023, личность установлена служебным удостоверением.

иные участники процесса не явились;


УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС, антимонопольный орган) о признании решения от 23.05.2022 №082/06/106-625/2022 незаконным (с учетом заявления об уточнении заявленных требований).

Требования мотивированы тем, что Крымским УФАС при вынесении оспариваемого решения не принято во внимание, что победитель конкурса не разместил на электронной площадке документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта, в связи с чем, комиссией заказчика 16.05.2022 составлен протокол об уклонении участника закупки от заключении контакта.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в отзыве и в итоговом судебном заседании указали на законность вынесенного решения, в связи с чем, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Будучи надлежащим образом извещенными, представители заявителя и Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский центр протезирования и ортопедии» (далее - ООО «СЦПО») в итоговое судебное заседание не явились. Письменные пояснения от ООО «СЦПО» в адрес суда не поступали.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

На основании решения Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (Заказчик) от 13.04.2022 на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0275100000122000062 на выполнении работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2022 году.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 28.04.2022 в 11:00,

Дата подведения итогов – 05.05.2022

Начальная (максимальная) цена контракта – 2608203,45 руб.,

Размер обеспечения заявки – 26082,03 руб.,

Размер обеспечения гарантийных обязательств – 130410,17 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2022, ООО «Севастопольский центр протезирования и ортопедии» признано победителем Закупки с ценовым предложением - 1 713 713,00 руб.

Поскольку победитель Закупки не предоставил документ, подтверждающий предоставление обеспечении исполнения контракта, 16.05.22 Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым разместило протокол № 63 о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

17.05.2022 в Крымское УФАС поступила жалоба ООО "Севастопольский центр протезирования и ортопедии" на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению ООО "Севастопольский центр протезирования и ортопедии", его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, опубликовавшей протокол о признании победителя открытого конкурса в электронной форме уклонившимся от заключения контракта, поскольку сумма обеспечения исполнения контракта была оплачена своевременно, согласно платежному поручению № 421 от 13.05.2022.

Решением Крымского УФАС от 23.05.2022 № 082/06/106-625/2022 жалоба признана обоснованной, в действиях комиссии Заказчика установлены нарушения п. 1,2 ч. 6 ст. 51, ч. 5 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение антимонопольного органа мотивировано тем, что обязанность по оплате обеспечения контракта победителем закупки была исполнена, в связи с чем, основания для признания его уклонившимся от заключения контракта отсутствуют.

Считая решение Крымского УФАС незаконным, Фонд обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Суд, руководствуясь статьей 124 АПК РФ, изменил наименование заявителя, а именно: "Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым" на "Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым".

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным актом своих прав и законных интересов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе). В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа, обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Так, 05.05.2022 подписан протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому заявка на участие в конкурсе от Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский центр протезирования и ортопедии», предложившего лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, установленных в извещении об осуществлении закупки, признана соответствующей требованиям, установленным извещением.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 608 203,45 руб.

Цена контракта, предложенная участником - 1 713 713,00 руб. (процент снижения 34,3%).

Проект контракта размещен заказчиком в единой информационной системе 05.05.2022.

Таким образом, крайним сроком для подписания проекта контракта является 16.05.2022 включительно.

13.05.2022 победитель закупки - ООО «СЦПО» подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект предложенного Государственного контракта и в 14:46 разместил на электронной площадке подписанный проект контракта.

В этот же день ООО "Севастопольский центр протезирования и ортопедии" были перечислены денежные средства в счет обеспечения контракта в сумме 1173691,56 руб. на счет Заказчика, что подтверждается платежным поручением №421 от 13.05.2022, которые были получены Заказчиком 16.05.2022 в 11:57, что подтверждено выпиской из лицевого счета учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств Управления Федерального казначейства по Республике Крым от 16.05.2022.

Письмом от 13.05.2022 № 155 ООО «СЦПО» уведомило Заказчика о проведении платежа в обеспечение исполнения контракта с приложением платежного документа на электронную почту ГУ-РО ФСС по РК- info@ro91.fss.ru.

Таким образом, контракт подписан и внесено обеспечение Победителем своевременно – в пятидневный срок, предоставленный Законом о контрактной системе для подписания контракта.

Вместе с тем, 16.05.2022 в 17:30, в нарушение сроков, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.05.2022 №ППУ20_1.

В соответствии с частью 5 статьи 96 закона 44 ФЗ, участник считается уклонившимся от заключения контракта в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта (на 16.05.2022 такой срок не истек).

Суд отмечает, что в качестве подтверждения обеспечения исполнения контракта имеет значение сам факт своевременного поступления денежных средств на счет Заявителя от ООО "Севастопольский центр протезирования и ортопедии", как победителя Закупки. Поскольку данная обязанность ООО "Севастопольский центр протезирования и ортопедии" была исполнена своевременно, оснований для признания его уклонившимся от заключения контракта не усматривается.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемое решение соответствует требованиям закона, так как отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку заявитель и антимонопольный орган от уплаты государственной пошлины освобождены, то вопрос о ее распределении судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев