Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А40-140838/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-140838/23-85-1126
г. Москва
26 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи Федоровой Д.Н. (единолично),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ДЕПАРТАМЕНТА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Индивидуальному предпринимателю НИКОЛАЕВОЙ НАТАЛЬЕ ВЛАДИМИРОВНЕ (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: ГБУ «Малый бизнес Москвы»

о взыскании 1 598 013 руб. 70 коп.

при участии:

от истца – ФИО2 по дов. от 31.08.2023 №ДПиИР-18-16-75/23

от ответчика – ФИО3 по дов. от 21.07.2023 №50/217-н/50-2023-2-1194

от третьего лица – ФИО4 по дов. от 29.12.2022 №71

УСТАНОВИЛ:

ДЕПАРТАМЕНТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю НИКОЛАЕВОЙ НАТАЛЬЕ ВЛАДИМИРОВНЕ о взыскании суммы гранта в размере 1 500 000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 98 013 руб. 70 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.06.2023 по дату фактического исполнения решения суда по договору о предоставлении гранта из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве от 26.07.2022 № 9/2-1946топ-22.

Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком условий договора в целях поддержки субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность в сфере быстрого питания, в виде неосуществления получателем гранта деятельности по оказанию услуг быстрого питания, в результате чего истец просит взыскать денежные средства в заявленном размере.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам иска.

В судебном заседании представитель ответчика возражал относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам иска, представил отзыва на исковое заявление.

Изучив все материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд исходит из того, что в соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Вместе с тем, согласно ч.2 ст.9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что 26.07.2022 между Департаментом предпринимательства и инновационного развития города Москвы (далее - Истец, Департамент) и Индивидуальным предпринимателем ФИО5 (далее - Ответчик, Получатель, Организация) заключен договор о предоставлении гранта из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве № 9/2-1946топ-22 (далее – Договор), предметом которого является предоставление в 2022 году Получателю Уполномоченным органом в соответствии с распоряжением Департамента от 22 июля 2022 г. № Р-18-11-314/22 гранта из бюджета города Москвы (далее - грант) в размере 1 500 000 (Один миллион пятьсот тысяч) рублей 00 копеек в целях поддержки субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность в сфере быстрого питания, в целях открытия на территории города Москвы места предоставления услуг быстрого питания.

Договор заключен в рамках Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.03.2022 № 395-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка гранты предоставляются из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве. Грант имеет строго целевого назначение и не может быть использован в целях, не предусмотренных пункту 1.1 Договора. (п. 2.1 Договора).

Пунктом 2.2 Договора установлено, что Грант предоставляется Получателю при соблюдении Получателем следующих условий:

- открытие на территории города Москвы места предоставления услуг быстрого питания стационарного типа в среднеценовом общедоступном сегменте I с привлечением персонала для оказания услуг быстрого питания начиная с 16 марта 2022 г. с привлечением персонала для оказания услуг быстрого питания;

- наличие согласия Получателя на осуществление Уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта;

- иные условия, предусмотренные Правовым актом.

Как следует из пункта 6.1. Договора срок его действия установлен со дня подписания и до 30 декабря 2022 года. При этом Договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В целях реализации пункта 2.1 Порядка Департаментом утвержден приказ от 17.03.2022 № П-18-12-66/22 «Об объявлении отбора о приеме заявок и проведении отбора в 2022 году получателей грантов из бюджета города Москвы среди субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве» (далее – Приказ). Департамент и орган государственного финансового контроля осуществляют контроль за выполнением условий и порядка предоставления гранта (п.4.1 Порядка).

Согласно пункту 5(1) Приказа в целях осуществления Департаментом контроля за соблюдением субъектом предпринимательства условий, целей и порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы в соответствии с Порядком Департамент уполномочил ГБУ «Малый бизнес Москвы» (далее – Уполномоченная организация) на проведение выездных мероприятий в целях подтверждения открытия мест быстрого питания и осуществления субъектом предпринимательства деятельности в сфере быстрого питания на территории города Москвы с привлечением персонала и соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта, с момента регистрации заявки и до окончания срока действия договора.

Положениями Договора предусмотрены проверочные мероприятия в п. 3.1.7, 3.2.2, 3.2.4, 4.2 Договора и выделенный раздел (Порядок и сроки возврат гранта Раздел 5 Договора).

Такой же порядок предусмотрен и в постановлении Правительства Москвы от 16.03.2022 № 395-ПП.

01.11.2022, 15.11.2022 и 05.12.2022 ГБУ «Малый бизнес Москвы» (далее - Уполномоченная организация) были осуществлены выездные мероприятия по адресу, указанному в составе Заявки и Договоре: <...>, по результатам которых не подтверждено осуществление Получателем деятельности по предоставлению услуг быстрого питания по месту предоставления услуг быстрого питания стационарного типа кофейня «Хотдоша». По данному адресу на уголке потребителя присутствуют реквизиты иного хозяйствующего субъекта ИП ФИО6 (ИНН <***>), вместе с тем осуществлены покупки и получены слип-чеки (без реквизитов предпринимателя и данных ККТ) от 01.11.2022 на сумму 50.00 руб., от 15.11.2022 на сумму 50.00 руб., от 05.12.2022 на сумму 120.00 руб., где также указан продавец ИП ФИО6, адрес: <...>. При этом в составе Заявки Получателем представлены сведения о контрольно-кассовой технике с регистрационным номером: № 0006 4143 2402 4493 зарегистрированной на ИП ФИО5 (ИНН <***>), осуществляющей хозяйственную деятельность по тому же адресу.

Таким образом, получатель не предоставляет по адресу: <...> услуги общественного питания.

Согласно п. 3.2.4. Договора Департамент вправе применять меру ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления гранта, возврат гранта в бюджет в случае нарушения Получателем условий, установленных при его предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля.

Согласно п. 3.3.8 Договора Получатель осуществляет возврат гранта в бюджет города Москвы в случае нарушения целей, условий и порядка его предоставления в соответствии с условиями Договора, Правового акта и Порядка.

При выявлении нарушений условий предоставления гранта Департамент составляет акт, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения, и направляет указанный акт получателю гранта в срок не позднее 7 рабочих дней со дня его подписания способом, обеспечивающим подтверждение его получения (пункт 4.3 Порядка).

Согласно п. 5.1 Договора в случае выявления нарушений целей, условий и порядка предоставления гранта, допущенных получателем, Департамент составляет Акт о нарушении условий предоставления гранта, в котором указываются нарушения и сроки их устранения (далее – Акт), и направляет Акт в срок не позднее 7 рабочих дней со дня его подписания получателю для устранения нарушений.

Такой порядок предусмотрен Договором, порядком, а также Приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 29 ноября 2021 г. № 1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам».

20.12.2022 Департаментом был составлен акт о нарушении условий предоставления гранта № ДПиИР-04-04-492/22 (далее – Акт нарушений) с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 26.12.2022.

27.12.2022 Уполномоченной организацией в рабочее время осуществлены повторные выездные мероприятия по адресу, указанному в составе Заявки в Договоре: 127572, <...>, по результатам которых не подтверждено осуществление Организацией деятельности по предоставлению услуг быстрого питания по месту предоставления услуг быстрого питания стационарного типа - кофейня «Хотдоша».

Таким образом, Получатель не предоставляет по адресу: 127572, <...> услуги общественного питания.

В соответствии с п. 5.2 Договора в случае не устранения нарушений в сроки, указанные в Акте, Департамент в срок не позднее 7 рабочих дней со дня истечения указанного в Акте срока устранения выявленных нарушений принимает правовой акт о возврате в бюджет города Москвы средств гранта (части гранта), использованных с нарушением условий предоставления гранта.

Согласно п. 5.3 Договора в срок не позднее 5 рабочих дней со дня подписания правового акта Департамента Департамент направляет копию правового акта о возврате в бюджет города Москвы средств гранта (части гранта) получателю вместе с письмом, содержащим требование о возврате средств гранта (части гранта), использованных с нарушением целей, условий и порядка предоставления гранта, в бюджет города Москвы с указанием суммы гранта, подлежащей возврату, и реквизитов банковского счета для зачисления указанных средств в бюджет города Москвы.

Требование Департамента о возврате средств гранта от 09.03.2023 № ДПиИР-08-04-131/23 Ответчиком также оставлено без удовлетворения.

Суд соглашается с позицией Департамента и Уполномоченного органа, что Ответчиком нарушены и не выполнены требования пункта 1.1 Порядка, пункта п.2 Договора, а также пункта 5(1) Приказа, а именно, не подтверждено осуществление деятельности в сфере быстрого питания по адресу, указанному в составе Заявки и Договоре.

Согласно п. 5.4 Договора Получатель осуществляет возврат средств гранта (части гранта), использованных с нарушением целей, условий и порядка предоставления гранта, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате гранта (части гранта).

В случае нарушения условий на получение Гранта, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693 по делу № А40-127362/2017 содержится разъяснение, согласно которому субсидия, как финансовая поддержка, подлежит предоставлению в силу усмотрения публичной власти, при выполнении заявителем всех необходимых условий.

В Определении от 09.06.2022 № 1451-О Конституционный Суд проанализировав положения пункта 3.1 статьи 78 БК РФ указал следующее: в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей Бюджетного кодекса РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 этой статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, заявитель как самостоятельный участник гражданского оборота, несет риск наступления неблагоприятных последствий, вызванных распоряжением своими гражданскими правами.

Из положений статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что право на получение субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии предоставляются на строго определенные цели. Их получение обусловлено необходимостью выполнения получившим их лицом ряда условий, в том числе по их целевому использованию, а в случае нарушений условий, целей и порядка, установленных для их предоставления, они подлежат возврату.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Утверждение ответчика о том, между сторонами подписан отчет о целевом использование не подтверждает выполнение обязательств в части цели осуществления деятельности по адресу, указанному в Заявке и Договоре.

Так, в силу п. 2.3 договора Грант перечисляется Получателю на расчетный счет, указанный в статье 9 настоящего Договора в срок не более 10 рабочих дней после утверждения Уполномоченным органом отчета о целевом использовании средств (Приложение 2 к Договору).

Таким образом, указанный подписанный отчет является основанием для выдачи гранта.

Вместе с тем, суд отмечает, отчет о целевом использовании гранта необходимо было представить в адрес Ответчика в срок до 30.10.2022 г. (п. 3.3.2 Договора), а акт об исполнении договора необходимо было представить в адрес Ответчика в срок до 31.11.2022 г. (п. 3.3.4 Договора).

Указанные обязательства Ответчиком не выполнены, доказательства их выполнения в указанные сроки не представлено.

Согласно п. 4.1.1 постановления Правительства Москвы от 29.11.2021 № 1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам» уполномоченный орган и орган государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения получателями грантов, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно п. 4.1.2.1 указанного постановления, возврат средств гранта в бюджет города Москвы в случае нарушения получателем гранта условий, установленных при его предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения результатов, показателей (при их установлении в договоре (соглашении) в соответствии с Общими требованиями).

В соответствии с п. 5 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ обязательным условием предоставления субсидий является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно п. 2.4 Договора о предоставлении гранта при заключении Договора Получатель выражает согласие на осуществление Уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

Согласно п. 3 ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ), при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере положения Федерального закона № 294-ФЗ не применяются. Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что положения Закона № 294-ФЗ не распространяются на проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления из бюджетов бюджетной системы субсидий, проводимые главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств. Проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления, осуществляемая главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств в отношении соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами - получателями субсидий, не является видом государственного контроля (надзора) и осуществляется на добровольной основе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и в рамках договоров (соглашений) о предоставлении субсидий (гранта) из соответствующих бюджетов, заключенных в соответствии с порядками предоставления данных субсидий (грантов).

Согласно пункту 7 постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", положения об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий, включаемые в правовые акты о предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 78 БК РФ, содержат:

требования о проверке главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий;

меры ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 4.2.1. Положения Департамент осуществляет полномочия в сфере предоставлении субсидий за счет средств бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам в случаях, установленных законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы. Положениями Договора предусмотрены проверочные мероприятия (п. 3.1.7, 3.2.2, 3.2.4, 4.2 Договора) в целях подтверждения осуществления деятельности по адресу, указанному в составе Заявки и Договоре.

Согласно пункту 5(1) Приказа в целях осуществления Департаментом контроля за соблюдением субъектом предпринимательства условий, целей и порядка предоставления грантов Департамент уполномочил ГБУ «Малый бизнес Москвы» на проведение выездных мероприятий в целях подтверждения открытия мест быстрого питания и осуществления субъектом предпринимательства, с момента регистрации заявки и до окончания срока действия договора.

Предоставление субсидий (гранты) регулируются положениями бюджетного законодательства, постановлением Правительства Москвы № 395-ПП и Приказом и в некоторых случаях положениями общих положений первой части гражданского законодательства (штрафные санкции).

Акт о нарушении условий предоставления гранта акт о нарушении условий предоставления гранта № ДПиИР-04-04-492/22 Ответчиком не оспорен, не признан недействительным в порядке главы 24 АПК РФ. Выездные проверки, осуществленные уполномоченной организацией (ГБУ «МБМ») не опровергнуты Ответчиком. Проведены на основании вышеуказанных нормативно-правовых актов и пункта 5(1) Приказа.

Доказательств ведения деятельности Ответчиком по оказанию услуг общественного питания в городе Москве не представлено. То есть, доводы ответчика, изложенные в отзыве и пояснениях, суд отклоняет, как документально не подтвержденные.

На основании изложенного денежные средства в размере 1 500 000 руб. подлежат возврату в бюджет города Москвы.

Разрешая настоящий спор в части заявленных истцом требований о взыскании начисленных истцом процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса РФ за период с 05.08.2022 по 15.06.2023 в размере 98 013 руб. 70 коп., арбитражный суд приходит к выводу, что при исчислении указанной суммы процентов истцом соблюдены порядок и сроки начисления процентов, данное требование основано ст. 395 Гражданского кодекса РФ, поэтому требования о взыскании указанной суммы процентов суд признает правомерными, обоснованными и также подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Оснований для применения ст. 333 ГК РФ суд в настоящем деле не усматривает, исходя из разъяснений, изложенных п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

Требование истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.06.2023 по дату фактического исполнения решения суда, исходя из положений п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016г. № 7 «О применении судами некоторых положений гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», также подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.ст. 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по иску относится на ответчика и подлежит взысканию в Федеральный бюджет Российской Федерации в связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины.

На основании ст. ст. 309, 310 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 65, 71, 75, 110, 112, 121, 122, 123, 131, 167-170, 176, 180-182 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Индивидуального предпринимателя НИКОЛАЕВОЙ НАТАЛЬИ ВЛАДИМИРОВНЫ (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в пользу ДЕПАРТАМЕНТА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) сумму гранта в размере 1 500 000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 98 013 руб. 70 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 16.06.2023 по дату фактического исполнения решения суда.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя НИКОЛАЕВОЙ НАТАЛЬИ ВЛАДИМИРОВНЫ (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход Федерального бюджета Российской Федерации неоплаченную по иску государственную пошлину в размере 28 980 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства, в Девятом арбитражном апелляционном суде, в течение месяца после его принятия судом.

Судья:

Д.Н. Федорова