Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А63-19939/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19939/2023
г. Ставрополь
06 февраля 2024 года.
Резолютивная часть решения изготовлена 23 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 февраля 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Лира», с. Этока, ОГРН <***>, к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, ст. Ессентукская, о признании незаконным отказа от 07.03.2023 № 1615-02 во внесении изменений в разрешение на строительство от 21.09.2011 № Ru26521313-40 по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока его действия, об обязании администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края внести изменения в разрешения на строительство от 21.09.2011 № Ru26521313-40 в части продления срока его действия на 24 месяца, при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2, доверенность от 20.04.2023 № 30, в отсутствии представителя администрации,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Лира», с. Этока, (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, ст. Ессентукская, о признании незаконным отказа от 07.03.2023 № 1615-02 во внесении изменений в разрешение на строительство от 21.09.2011 № Ru26521313-40 по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока его действия, об обязании администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края внести изменения в разрешения на строительство от 21.09.2011 № Ru26521313-40 в части продления срока его действия на 24 месяца.


Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), поскольку обществу в соответствии с нормами градостроительного законодательства компетентным органом выдано разрешение на строительство что предполагает наличие необходимой и согласованной в установленном порядке документации, разрешение на строительство от 21.09.2011 № Ru 26521313-40 недействительным не признавалось, нарушений порядка его выдачи не установлено, следовательно, оснований к отказу в продлении срока действия разрешения на строительство у органа местного самоуправления не имелось; ссылка в оспариваемом отказе на отсутствие у администрации полномочий на продление разрешения на строительство противоречит части 1 статьи 6 Закона Ставропольского края от 31.01.2020 № 12-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Предгорного муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Предгорного района Ставропольского края», пункту 29 части 1 статьи 22 Решения Думы Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 26.11.2020 № 28 «О принятии Устава Предгорного муниципального округа Ставропольского края», пункту 9 Решения Думы Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 16.10.2020 № 11 «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Предгорный муниципальный округ Ставропольского края».

Представитель общества поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

Администрация направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, мотивированного отзыва и доказательств в обоснование доводов не представляла.

Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя судом рассмотрено и удовлетворено.

Выслушав пояснения представителя общества, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным обществом доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Едином государственном реестре недвижимости 23.12.2016 зарегистрировано право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 26:29:091002:210, на котором расположен также находящийся в собственности общества объект незавершенного строительства - гостиница квартирного типа (18 этажей) общей площадью 13626,3 кв.м степенью готовности 95%.

02 марта 2023 года общество обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство (вх. № 16/02-13 от 02.03.2023) Ru 26521313-40, выданного администрацией Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 21.09.2011.

07 марта 2023 года администрацией по результатам рассмотрения указанного заявления принято решение об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство.

Отказ во внесении изменений в разрешение на строительство мотивирован отсутствием документов, предусмотренных пунктом 2.9.1 Административного регламента (не предоставление полного пакета документов, необходимых в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ; отсутствием полномочий по продлению разрешения на строительство, ранее выданного администрацией Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края.

Общество, посчитав данное постановление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Как следует из части 21.14 статьи 51 ГрК РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлены частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ определено, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 данной статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 данной статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 указанной статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 данной статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 указанной статьи;

4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;

5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 названной статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;



7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 данного Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия;

8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Указанных в оспариваемом отказе оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительства статья 21.15 ГрК РФ не содержит.

Постановлением администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 26.07.2017 № 999 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство» (далее – Административный регламент).

Постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 13.04.2023 № 541 «О признании утратившими силу отдельных постановлений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края» Административный регламент признан утратившим силу со дня со дня его официального обнародования (размещения на официальном сайте Предгорного муниципального округа Ставропольского края www.pmosk.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

На дату спорных правоотношений Административный регламент действовал.

Согласно пункту 2.6.1 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель или его доверенное лицо предоставляет в управление или МФЦ следующие документы: заявление о продлении срока действия разрешения на строительство.

В заявлении указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика для индивидуальных предпринимателей; к заявлению о продлении срока действия разрешения на строительство заявитель прилагает следующие документы:

- копию документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического и юридического лица;

- подлинник или нотариально заверенная копия документа удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

- подлинник или надлежащим образом заверенная копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- оригиналы всех экземпляров разрешения на строительство (для внесения записи о продлении разрешения на строительство);

- раздел проектной документации «Проект организации строительства» объекта капитального строительства на оставшийся объем невыполненных работ по строительству объекта капитального строительства или его отдельных этапов;

- в случае, если заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подается застройщиком, привлекающим на основании договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, к такому заявлению должен быть приложен договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости (застройщика), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.

Как следует из материалов дела, с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство 02.03.2023 обществом представлены следующие документы, предусмотренные пунктом 2.6.1 Административного регламента:

- копия паспорта генерального директора;

- автоматизированная копия выписки из ЕГРЮЛ;

- выписка из ЕГРН на земельный участок;

- оригинал разрешения на строительство;

- копия акта проверки управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору отдела инспекции государственного строительного надзора № 37/17-2011 от 15.01.2018;

- раздел проектной документации «Проект организации строительства».

При этом согласно пункту 2.9.2 Административного регламента представление заявителем не всех документов либо неправильно оформленных документов, указанных в подпункте 2.6.1 Административного регламента, является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги, а не для отказа в ее предоставлении.

Кроме прочего и часть 21.15 ГрК РФ такого основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство в части продления срока его действия, не предусматривает.

Указание в оспариваемом отказе на несоблюдение обществом части 7 статьи 51 ГрК РФ судом признано незаконным, поскольку данные требования обращены к лицу, которое в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи.

Как следует из части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 данной статьи.

Следовательно, представление документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, не требуется при подаче заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

Довод администрации об отсутствии у нее полномочий на продление разрешения на строительство Ru 26521313-40 от 21.09.2011 противоречит части 1 статьи 6 Закона Ставропольского края от 31.01.2020 № 12-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Предгорного муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Предгорного района Ставропольского края» пункту 29 части 1 статьи 22 Решения Думы Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 26.11.2020 № 28 «О принятии Устава Предгорного муниципального округа Ставропольского края», пункту 9 Решения Думы Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 16.10.2020 № 11 «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Предгорный муниципальный округ Ставропольского края», судом отклонен.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и пояснения общества, суд находит заявленные требования основанными на нормах действующего законодательства и подлежащими удовлетворению, оспариваемый отказ не соответствующим нормами градостроительного законодательства.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования закрытого акционерного общества «Лира», с Этока, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 02.03.2023 № 16/02-13 администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, ст. Ессентукская во внесении изменений в разрешение на строительство по результатам рассмотрения заявления от 02.03.2023 закрытого акционерного общества «Лира», с. Этока, ОГРН <***>, о внесении изменений в разрешение на строительство от 21.09.2011 № Ru26521313-40 в связи с необходимостью продления срока его действия.

Обязать администрацию Предгорного муниципального округа Ставропольского края внести изменения в разрешение на строительство от 21.09.2011 № Ru26521313-40, выданное закрытому акционерному обществу «Лира», с. Этока, ОГРН <***>, в части продления срока его действия на 24 месяца.

Взыскать с администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, ст. Ессентукская, в пользу закрытого акционерного общества «Лира», с. Этока, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.


Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова