Постановление от 8 февраля 2024 г. по делу № А73-3416/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6681/2023
08 февраля 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщикова С.И.

судей Новиковой С.Н., Бурловой-Ульяновой М.Ю.

при участии:

от ООО НПП «Экомортех»: ФИО1, генеральный директор (выписка из ЕГРЮЛ)

от Министерства имущества Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2013 № 1-06-12200

от других участвующих в деле лиц: представители не явились

рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущества Хабаровского края

на решение от 04.05.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2023

по делу № А73-3416/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью НПП «Экологические морские технологии»

к администрации городского поседения «Рабочий поселок «Октябрьский» Ванинского муниципального района, краевому государственному казенному учреждению «Краевой имущественный комплекс», Министерству имущества Хабаровского края

о признании незаконным договора и его расторжении, о понуждении администрации к совершению определенных действий

Общество с ограниченной ответственностью НПП «Экологические морские технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682860, <...>, помещ. 71-72; далее – ООО НПП «Экомортех», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок «Октябрьский» Ванинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682890, <...>; далее – администрация), краевому государственному казенному учреждению «Краевой имущественный комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>; далее – КГКУ «Краевой имущественный комплекс», казенное учреждение), Министерству имущества Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>; далее – Министерство) о признании незаконным и расторжении договора от 15.08.2022 № 13 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 27:04:0000000:1212, заключенного между администраций и казенным учреждением; о применении правовосстановительной меры в виде возложения на администрацию обязанности подготовить и организовать аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка по заявлению общества от 21.06.2022, подготовившего схему расположения этого участка на кадастровом плане территории.

Решением суда от 04.05.2023, оставленным постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2023 без изменения, договор от 15.08.2022 № 13 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 27:04:0000000:1212, заключенный между администраций и казенным учреждением, признан недействительным (ничтожным); в удовлетворении остальной части требований общества – отказано.

В кассационной жалобе Министерство выражает несогласие с состоявшимися по делу решением и апелляционным постановлением, указывает на неправильное применение судами норм материального права, неполное исследование судами обстоятельств дела и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора, в связи с чем просит их отменить, в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Заявитель жалобы настаивает на том, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства незаконности оспариваемого договора и полагает, что он полностью соответствует нормам федерального законодательства, не нарушает прав и законных интересов общества. Приводит доводы о наличии в силу части 4 статьи 448 ГК РФ у организатора торгов права отменить их проведение, в том числе с нарушением установленного законом срока, возместив участникам реальный ущерб. В частности, администрации вправе была отменить собственный правовой акт в порядке, установленном частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Считает, что решение по делу № А73-15731/2022 не порождает правовых последствий для настоящего дела.

ООО НПП «Экомортех» в отзыве на кассационную жалобу опровергло все приведенные в ней доводы и предложило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как законные и обоснованные.

Представитель Министерства в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции (статья 153.2 АПК РФ), поддержал доводы поданной жалобы и настаивал на ее удовлетворении, против чего возражал представитель ООО НПП «Экомортех» по мотивам, изложенным в отзыве на кассационную жалобу.

Остальные участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечили, отзывы на кассационную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы по существу (части 1, 3 статьи 156 и часть 3 статьи 284 АПК РФ).

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы с учетом поступившего отзыва на нее и пояснений представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, общество инициировало проведение работ по подготовке схемы расположения необходимого ему земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:1212 на кадастровом плане территории.

Так постановлением администрации от 27.05.2022 № 72 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории 27:04:0301004, расположенного по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, р.п. «Октябрьский», площадью 179 428 кв.м, для размещения объектов транспортной инфраструктуры, территориальная зона – ПК-1 (зона производственно-коммунальных объектов третьего класса опасности), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – транспорт (код вида разрешенного использования – 7.0).

Одновременно с утверждением схемы названым постановлением обществу рекомендовано осуществить в отношении вышеуказанного земельного участка выполнение кадастровых работ и постановку его на государственный кадастровый учет.

После постановки образованного земельного участка на кадастровый учет общество обратилось в администрацию с заявлением от 21.06.2022 по вопросу о заключении договора аренды по результатам проведения торгов на спорный земельный участок с кадастровым номером 27:04:0000000:1212, сроком на 49 лет, цель использования – размещение объектов транспорта.

КГКУ «Краевой имущественный комплекс» также направило в адрес администрации заявление от 05.07.2022 № 718 о предоставлении в безвозмездное пользование спорного земельного участка сроком на 11 месяцев.

Администрацией было принято постановление 07.07.2022 № 104 «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:1212, площадью 179 428 кв.м, расположенного в Ванинском районе, р.п. Октябрьский, категория земель – земли населенных пунктов».

Извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет (www.torgi.gov.ru) и на официальном сайте администрации www.rp-okt.vanino.org.

Согласно извещению аукцион проводится в порядке, определенном статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ на электронной площадке РТС «Тендер» (ЭП), размещенной на сайте http://www.rts-tender.ru в сети Интернет.

Заявки и документы претендентов на участие в торгах принимаются в электронной форме посредством системы электронного документооборота на сайте ЭП (http://www.rts-tender.ru), через оператора ЭП, в соответствии с регламентом ЭП.

Начало приема заявок на участие: 10.07.2022 17:00 (время московское), окончание приема заявок на участие: 11.08.2022 10:00 (время московское) Дата проведения аукциона 15.08.2022.

Общество в установленный срок подало заявку на участие в аукционе (10.08.2022 в 17:46 (время московское)) и внесло гарантийное обеспечение лота 22000125720000000001, ID лота 207470 № 1. Иных заявок на участие в аукционе не поступило.

Вместе с тем до окончания срока приема заявок (11.08.2022 в 04:50 (время московское)) администрацией принято постановление № 122 об отмене проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в Ванинском районе, р.п. Октябрьский, с кадастровым номером 27:04:0000000:1212 по извещению о проведении торгов № 2200012572 0000000001 от 08.07.2022.

Впоследствии между администрацией (ссудодатель) и КГКУ «Краевой имущественный комплекс» (ссудополучатель) заключен оспариваемый договор от 15.08.2022 № 13 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, сроком действия с 15.08.2022 по 15.07.2023. Земельный участок передан казенному учреждению по акту приема-передачи.

На спорный земельный участок в ЕГРН зарегистрировано право собственности Хабаровского края (запись о регистрации от 18.08.2022 № 27:04:0000000:1212-27/024/2022-1).

В письме от 22.08.2022 ООО НПП «Экомортех» обратилось к администрации с просьбой предоставить информацию о принятом решении по заявлению от 21.06.2022 о передаче в аренду спорного земельного участка, на что в своем ответе от 26.08.2022 № 1-18/371 администрация сообщила обществу об отмене проведения открытого аукциона.

Полагая незаконными бездействие администрации по нерассмотрению в установленный срок (не более чем два месяца) заявления общества от 21.06.2022 и постановление от 11.08.2022 № 122 об отмене проведения открытого аукциона, общество обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.02.2023 по делу № А73-15731/2022 постановление администрации от 11.08.2022 № 122 об отмене проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:1212 признано незаконным. В удовлетворении требований общества о признании незаконным бездействия администрации по нерассмотрению в срок не более чем два месяца заявления от 21.06.2022 отказано.

С учетом состоявшегося решения по указанному делу и ссылаясь на незаконность (ничтожность) договора безвозмездного пользования от 15.08.2022 № 13, общество обратилось арбитражный суд с рассматриваемым иском по настоящему делу.


Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).


В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Само по себе опровержение преюдиции судебного акта, на основании одного лишь несогласия заявителя кассационной жалобы с обстоятельствами, установленными ранее, позволило бы преодолевать законную силу судебного решения, что недопустимо.

В ходе разрешения настоящего спора судами первой и апелляционной инстанций приняты во внимание в качестве преюдиции в порядке статьи 69 АПК РФ установленные в рамках дела № А73-15731/2022 обстоятельства.


Так в рамках названого дела установлено, что КГКУ «Краевой имущественный комплекс» направило в адрес администрации заявление о предоставлении в безвозмездное пользование спорного земельного участка сроком на 11 месяцев 05.07.2022, то есть после обращения общества с заявлением от 21.06.2022 о заключении договора аренды по результатам проведения торгов.

В дальнейшем в ходе проведения аукциона при подаче 10.08.2022 ООО НПП «Экомортех» единственной заявки администрация, незаконно отменив постановлением от 11.08.2022 № 122 аукцион, передала казенному учреждению по договору от 15.08.2022 № 13 в безвозмездное пользование спорный земельный участок.

Дав оценку с точки статьи 71 АПК РФ всем представленным в дело доказательствам, приняв во внимание преюдициально значимые обстоятельства, установленные в деле А73-15731/2022 (часть 2 статьи 69 АПК РФ), руководствуясь статьями 10 ГК РФ и разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а также в пункте 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 № 127 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации», суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о наличии оснований для признания недействительным оспариваемого договора от 15.08.2022 № 13 на основании пункта 2 статьи 10, статьи 168 ГК РФ и удовлетворения исковых требований общества в данной части, как лица непосредственно заинтересованного в получении спорного участка в аренду в установленном законом порядке.

Правильно применив положения Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», суды также обосновано признали незаконными действия администрации в виде указания в постановлении от 11.08.2022 № 122 на нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ в качестве основания его принятия, что нарушает права и законные интересы общества.

При этом судами установлено, что общество с 2020 года реализует проект «Строительство угольного терминала в районе мыса Чум в Ванинском районе Хабаровского края» и спорный земельный участок, необходимый для проектирования и строительства железнодорожной инфраструктуры порта, включен в указанный проект, реализуемый обществом по соглашению от 20.03.2020 № СПВ-1881/20. Сам участок сформирован обществом, схема его расположения утверждена постановлением администрации от 27.05.2022 № 72 именно для получения в аренду в целях реализации данного проекта, согласованного компетентными государственными органами.

Объективная необходимость использования КГКУ «Краевой имущественный комплекс» спорного земельного участка с учетом его целевого назначения и вида разрешенного использования (для размещения объектов транспорта) ответчиками в ходе рассмотрения настоящего спора должным образом не обоснована. Каких-либо объектов недвижимости, принадлежащих казенному учреждению и относящихся к краевой собственности, на спорном участке не имеется.

При такой ситуации суд апелляционной инстанции правомерно указал на то, что действия администрации по отмене аукциона и заключению с КГКУ «Краевой имущественный комплекс» оспариваемого договора безвозмездного пользования, при наличии ранее поданной заявки общества, не отвечают стандартам добросовестного поведения и имеют признаки злоупотребления правом, поскольку фактически направлены на лишение общества возможности получить в аренду спорный земельный участок и затрудняют реализацию ООО НПП «Экомортех» проекта в целом.

Вопреки доводам заявителя жалобы, суды обоснованно исходили из того, что установленные судебным актом по делу № А73-15731/2022 обстоятельства о незаконности отмены аукциона в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора и не подлежат доказыванию вновь.

Оснований для иных выводов суд округа не усматривает, поскольку приведенные заявителем жалобы доводы фактически направлены на преодоление результата ранее рассмотренного спора по указанному делу.

Иных доводов и аргументов, которые не были предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций, однако способны существенным образом повлиять на итоговый результат по делу, в кассационной жалобе не приведено.


В целом позиция Министерства основана на неверном толковании и понимании заявителем норм действующего законодательства, не опровергает правильности выводов судов, направлена исключительно на переоценку установленных обстоятельств и исследованных доказательств.

Учитывая, что нормы материального права применены судами верно и не допущено процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, то правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.05.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2023 по делу № А73-3416/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.И. Гребенщиков

Судьи С.Н. Новикова

ФИО3