Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А83-19744/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19744/2020
24 декабря 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2020

Решение изготовлено в полном объеме 24.12.2020

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гризодубовой А.Н., рассмотрел исковое заявление заместителя прокурора Республики Крым (295015, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001) в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (295021, ул. Залесская, 12, г. Симферополь, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 770601001), к Администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым (296576, ул. Гагарина, 4, с. Фрунзе, Сакский район, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2014, ИНН: <***>, КПП: 910701001), к Обществу с ограниченной ответственностью «БЭТТА-СТРОЙ» (141205, ул. Ярославское <...>, г. Пушкино, Пушкинский район, Московская обл., ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.08.2012, ИНН: <***>, КПП: 503801001) о признании недействительным дополнительного соглашения к муниципальному контракту.

от прокуратуры – ФИО1 (служебное удостоверение серии ТО № 288329)

от истца – не явился

от ответчика – не явился

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым к Администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым, ООО «БЭТТА-СТРОЙ», в котором просит суд признать недействительным дополнительное соглашение от 19.06.2020 № 2 к муниципальному контракту от 21.04.2020 № 0175200000420000314 на выполнение работ по капитальному ремонту и благоустройству дворовой территории по адресу: ул. Гагарина <...> в с. Фрунзе Сакского района Республики Крым, заключенное между администрацией Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «БЕТТА-СТРОИ».

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что при заключении вышеуказанного дополнительного соглашения, которым изменены сроки окончания работ по государственному контракту, ответчиками нарушены требования положений ст. 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), поскольку дворовая территория по адресу: ул. Гагарина <...> в с. Фрунзе Сакского района по смыслу ст. 1 ГрК РФ не является объектом капитального строительства, что в свою очередь исключает возможность применения положений п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, соответственно оснований для продления вышеуказанного срока у сторон не имелось.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, участвующего в деле, оценив предоставленные доказательства, по существу заявленных требований установил следующие обстоятельства.

В рамках реализации Государственной программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым на 2018-2020 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.01.2018 № 35, между администрацией Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ООО «БЕТТА-СТРОИ» 21.04.2020 заключен муниципальный контракт 0175200000420000314 на выполнение работ по капитальному ремонту и благоустройству дворовой территории по адресу: ул. Гагарина <...> в с. Фрунзе Сакского района Республики Крым (далее — Контракт) стоимостью 12 671 810 руб. и сроком исполнения в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта (до 21.06.2020).

Между администрацией Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ООО «БЕТТА-СТРОИ» 20.06.2020 на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ заключено дополнительное соглашение № 2 к Контракту, в соответствии с пунктом 1 которого изменены сроки окончания работ и установлены: в течение 120 календарных дней с даты заключения контракта (до 20.08.2020).

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Исходя из системного анализа положений ст. 708, 740, 743, ст. 763, п. 1 ст. 766 ГК РФ существенными условиями государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд являются предмет договора, определяющий, в том числе виды, содержание и объемы работ, а также сроки выполнения работ, их стоимость.

В силу п. 2 ст. 34, ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей. При этом изменение сроков выполнения работ не относятся к числу исключительных случаев, указанных в данных нормах.

В соответствии с ч. 33, 35 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ до 31.12.2016 заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в порядке, который согласован с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Поскольку условия о сроках выполнения работ и порядке их оплаты относятся к существенным условиям контракта, изменение сторонами таких условий прямо противоречит установленным законом принципам и нормам, а также существу законодательного регулирования, направленного не надлежащее исполнение обязательств и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Исходя из положений указанной нормы следует, что дворовая территория не является объектом капитального строительства, соответственно п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ в данном случае не может применяться при продлении сроков выполнения работ по Контракту.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

По смыслу ст. ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из положений Федерального закона № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Поскольку спорные правоотношения сторон связаны с исполнением муниципального контракта, заключенного в целях выполнения работ для муниципальных нужд, то есть для достижения общественно полезного результата (публичные правоотношения), то произвольное изменение сторонами срока выполнения работ в нарушение установленного порядка изменения существенных условий контракта нарушает публичные интересы, а также влечет нарушение интересов иных участников конкурсных процедур, которые могли бы предложить более выгодные условия выполнения публично значимых работ в рамках фактически более длительного срока выполнения работ.

Учитывая изложенное, установив отсутствие оснований, предусмотренных ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ для внесения изменений в спорный контракт в части срока его выполнения, суд признаёт оспариваемую сделку противоречащей закону, что в силу ст. 168 ГК РФ свидетельствует о её ничтожности.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным дополнительное соглашение от 19.06.2020 № 2 к муниципальному контракту от 21.04.2020 № 0175200000420000314 на выполнение работ по капитальному ремонту и благоустройству дворовой территории по адресу: ул. Гагарина <...> в с. Фрунзе Сакского района Республики Крым, заключенное между администрацией Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «БЕТТА-СТРОИ».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «БЕТТА-СТРОИ» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение одного месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Н. Гризодубова