Решение от 18 января 2017 г. по делу № А41-78146/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-78146/2016
г. Москва
18 января 2017 года.
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2017 года.

Судья Арбитражного суда Московской области Машин П.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А41-78146/2016 по иску Федерального агентства связи (ИНН 7710549038, 1047796500311, 109289, <...>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Информационные и коммуникационные технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 141181, <...>) о взыскании 1092776 руб. 99 коп. обязательных платежей, 323594 руб. 84 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 по доверенности №64 от 15.11.2016; ФИО3 по доверенности №53 от 01.09.2016,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство связи (далее - истец, агентство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Информационные и коммуникационные технологии» (далее - ответчик, общество) о взыскании 1092776 руб. 99 коп. задолженности по обязательным отчислениям (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания и 323594 руб. 84 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, начисленных по состоянию на 20.09.2016.

В представительное судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения. Через канцелярию суда 16.01.2017 в электронном виде представлено ходатайство Федерального агентства связи о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В свою очередь представители ответчика против удовлетворения иска возражали, полагая доводы истца необоснованными. Указали на оплату задолженности за период с четвертого квартала 2013 года по четвертый квартал 2014 года на общую сумму 585891 руб. 27 коп., а также просили применить срок исковой давности в отношении требований о взыскании обязательных платежей за период: второй квартал 2011 года - третий квартал 2013 года на сумму 506885 руб. 72 коп.

Принимая во внимание надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного заседания, отсутствие возражений на переход к рассмотрению дела по существу, суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в первой инстанции.

Рассмотрев материалы искового заявления Федерального агентства связи, исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, выслушав представителей ответчика, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно материалам дела, ООО «Информационные и коммуникационные технологии» является оператором сети связи общего пользования и осуществляет свою деятельность по настоящее время на основании лицензий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ "О связи") операторы сети связи общего пользования осуществляют обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания.

Согласно статье 60 ФЗ "О связи" базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования установлена в размере 1,2%.

В соответствии с приказом Минкомсвязи от 16.09.2008 №41 "Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" оператор связи представляет сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, в которых на основании Федерального закона "О связи" доход, полученный в течение отчетного периода от оказания услуг связи отражается не нарастающим итогом, а поквартально.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти в области связи вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) (пункт 6 статьи 60 ФЗ "О связи").

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве связи, утвержденным Постановлением Правительства от 30 июня 2004 года №320 Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Таким образом, Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания установлен Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №243 "Об утверждении Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания".

В соответствии с Федеральными законами: №357-ФЗ от 13.12.2010 года "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", №371-ФЗ от 30.11.2011 года "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", №216-ФЗ от 03.12.2012 года "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, №349-ФЗ от 02.12.2013 года "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Федеральное агентство связи является главным администратором доходов федерального бюджета по средствам отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Таким образом, агентство вправе обратиться в судебные органы о взыскании с операторов сети связи общего пользования обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, так как является Федеральным органом исполнительной власти.

Обществом в Федеральное агентство связи представлены расчеты базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2, 3, 4 кварталы 2011 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2012 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года и 1, 2, 3, 4 кварталы 2014 года, согласно которым сумма задолженности Общества составляет 1092776 руб. 99 коп.

Пунктом 5 статьи 60 ФЗ "О связи" предусмотрено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Истцом в адрес ответчика направлено письменное уведомление от 29.06.2016 №П33-1-72-3896 о необходимости осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания.

Неисполнение оператором связи ООО «Информационные и коммуникационные технологии» своих обязательств по уплате обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Из содержания представленного в материалы дела ответчиком платежного поручения №2038 от 08.12.2016 следует, что задолженность Общества за период с четвертого квартала 2013 года по четвертый квартал 2014 года оплачена на общую сумму 585891 руб. 27 коп. Также платежным поручением №2039 от 08.12.2016 ответчик оплатил пени по отчислениям 1,2% в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2013 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2014 года на сумму 112225 руб. 45 коп.

Таким образом, предусмотренные законом основания для удовлетворения требований истца в части взыскания 585891 руб. 27 коп. задолженности по отчислениям в резерв универсального обслуживания за период с четвертого квартала 2013 года по четвертый квартал 2014 года отсутствуют.

Кроме того, суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности за 2, 3, 4 квартал 2011 года, 2012 года и 1, 2, 3 кварталы 2013 года.

Частью 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен общий срок исковой давности три года.

Статьей 197 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное.

Федеральным законом от 07.07.2003 года №126-ФЗ "О связи" специальных сроков исковой давности не установлено, таким образом, в отношении обязательных платежей установленных статьей 60 ФЗ "О связи", в соответствии со статьей 197 Гражданского кодекса Российской Федерации, действует общий срок исковой давности три года.

В соответствии со статьей 200 Гражданского Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Частью 5 статьи 60 ФЗ "О связи" предусмотрено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. То есть платежи должны быть осуществлены не позднее 30 числа месяца следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, руководствуясь положениями части 6 статьи 60 ФЗ "О связи", течение срока исковой давности по задолженности за 3-й квартал 2013 года началось с 01 ноября 2013 года и истекло 01 ноября 2016 года.

Исковое заявление Федерального агентства связи поступило в Арбитражный суд Московской области 16 ноября 2016 года, с пропуском сроков исковой давности по задолженности за 2, 3, 4 квартал 2011 года, 2012 год и 1, 2, 3 кварталы 2013 года.

С учетом изложенного, требования истца в части взыскания 506885 руб. 72 коп. обязательных платежей за период: второй квартал 2011 года - третий квартал 2013 года удовлетворению не подлежат в связи с пропуском срока исковой давности.

Истцом также заявлено требование о взыскании 323594 руб. 84 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных по состоянию на 20.09.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Частью 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В силу части 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Правоотношения Агентства с Обществом не носят гражданско-правового характера.

Учитывая, что обязанность по уплате задолженности по обязательным отчислениям (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания, установлена не в Гражданском кодексе Российской Федерации, а в ФЗ "О связи", возникшие в данном случае отношения нельзя признать денежным обязательством.

При таких обстоятельствах, гражданское законодательство, в том числе положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, не применяются к отношениям в сфере уплаты обязательных отчислений (неналоговые платежи), поскольку эти отношения основаны на властном подчинении одной стороны другой.

С учетом изложенного, заявленные истцом требования в части взыскания 323594 руб. 84 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами также не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание не оспоренный истцом факт частичной оплаты ответчиком спорной задолженности за период с четвертого квартала 2013 года по четвертый квартал 2014 года на общую сумму 585891 руб. 27 коп., а также истечение срока давности по требованиям агентства о взыскании обязательных платежей за период со второго квартала 2011 года по третий квартал 2013 года на сумму 506885 руб. 72 коп., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Федерального агентства связи.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Десятый арбитражный апелляционный суд, вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия если не подана апелляционная жалоба.

Судья П.И. Машин