Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А54-4499/2022

24/2023-25618(1)



Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-4499/2022
г. Рязань
10 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Кураксиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания на Маяковского" (ОГРН <***>, <...>)

Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

третьи лица: Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (ОГРН: <***>, 390000, <...>), Администрация города Рязани (ОГРН: <***>, 390000, <...>), Государственная жилищная инспекция Рязанской области (ОГРН: <***>, 390006, <...>), Правительство Рязанской Области (ул. Ленина, 30, Рязань, Рязанская обл., 390000); Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (ул. Маяковского, 1а, Рязань, Рязанская обл. 390000)

об обязании провести актуализацию региональной программы проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома по адресу: <...>, на 2023 год,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 16.02.2022 (срок действия 3 года) предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность установлена на

основании предъявленного паспорта.

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 09.01.2023 № 1, предъявлен

диплом о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании

предъявленного паспорта.

от третьего лица (Правительство Рязанской Области): ФИО4 - представитель по доверенности № 1/144 от 26.12.2012,

от иных третьих лиц: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания на Маяковского"обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Министерству топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области с требованием об обязании провести актуализацию региональной программы проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома по адресу: <...>, на 2023 год.

Определением суда от 17.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление энергетики и жилищнокоммунального хозяйства администрации города Рязани, Администрация города Рязани, Государственная жилищная инспекция Рязанской области.

10.11.2022 посредством системы "МойАрбитр" от ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление.

Ответчик в судебном заседании пояснил, что данное дело подлежит рассмотрению по существу.

Определением от 18.11.2022 Арбитражный суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле Правительство Рязанской Области (ул. Ленина, 30, Рязань, Рязанская обл., 390000); Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (ул. Маяковского, 1а, Рязань, Рязанская обл. 390000) в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Третьи лица в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 10.11.2010 Согласно протокола № 1 общего собрания собственников помещений (в форме заочного голосования) по выбора способа управления многоквартирного дома по адресу: г.Рязань, ул.3 Бутырки дом 2, был заключен договор № 938 управления многоквартирным домом от 01.01.2011 с ООО "ЖЭУ № 19" (решением № 4 от 10.05.2018 переименовано в ООО "Управляющая компания на Маяковского").

Согласно заключению специалиста ООО "Арта" № 806 по вопросу определения технического состояния стены здания, расположенного по адресу: <...> сделаны выводы:

- техническое состояние кирпичной кладки стен здания соответствуют аварийному состоянию,

- вследствие наличия деформационных трещин стенах пространственная жесткость и несущая способность стен снижена. Причина появления дефектов недостаточное закрепление гибкими связями снаружи облицовочного слоя к внутреннему слою из каменной кладки из силикатного кирпича. Недостаточная несущая способность кладки в условиях сопряжения с монолитными перекрытиями

- в соответствии с рекомендациями по усилению каменных конструкций зданий и сооружений для неармированной кладки с повреждениями в идее трещин до 2 мм и длинной до 60- 65 см коэффициент снижения несущей способности равен 0,5, что в соответствии с п. 1.28 классифицируется как сильное повреждение. В соответствии с таблицей № 4 при сильных повреждениях кладки требуется ее капитальное восстановление по специально разработанному проекту усиления.

Письмом от 03.11.2021 Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (том 1 л.д. 12) сообщил истцу, что в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах капитальный ремонт спорного дома запланирован на 2029-2031 г.г.


Письмом от 18.05.2022 Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (том 1 л.д. 13) сообщило истцу о том, что реализация программы не освобождает эксплуатирующие организации от выполнения работ, указанных в минимальном перечне услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества.

Государственная жилищная инспекция Рязанской области письмом от 24.06.2022 (том 1 л.д. 82) сообщила истцу о том, что в целях актуализации региональной программы по ремонту общего имущества в части переноса сроков на более ранний период в адрес администрации г.Рязани направлен акт обследования.

В свою очередь Администрация города Рязани в лице Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства письмом от 24.06.2022 (том 1 л.д. 83) сообщила истцу о том, что кт обследования будет внесен в информационную систему управления программой проведения капитального ремонта многоквартирных домов при актуализации в 2022 году.

Истец в обоснование исковых требований ссылается на то, что несвоевременное принятие мер создает угрозу внезапного обрушения, угрожает причинением вреда жизни, здоровью и имуществу жителям многоквартирного дома и лицам, находящимся в непосредственной близости.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 167 Жилищного кодекса Российской Федерации с целью своевременного проведения капитального ремонта органы государственной власти субъекта принимают нормативные правовые акты, которыми, создается региональный оператор, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В силу пункта 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собствен-


никами помещений в таких домах, региональным оператором.

Требования к содержанию региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах предусмотрены в пункте 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (пункт 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом (пункт 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (пункт 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Региональной программы капитального ремонта и краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта подлежат размещению в системе органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, утвердившими программу или соответствующий краткосрочный план, в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом (пункт 8 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отношения в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Рязанской области, регулируются Законом Рязанской области от 18.11.2013 № 70-ОЗ.

Согласно статье 4 Закона № 70-ОЗ к полномочиям Правительства Рязанской области в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах среди прочего относятся утверждение региональной программы капитального ремонта в порядке, предусмотренном настоящим Законом; определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта; установление в соответствии с частью 3 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка представления предложений о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и других предложений, связанных с проведением такого капитального


ремонта; установление порядка применения критериев при определении очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в рамках региональной программы капитального ремонта.

Статьей 5 Закона № 70-ОЗ установлено, что к полномочиям центрального исполнительного органа государственной власти Рязанской области в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган) в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах относятся подготовка (формирование) региональной программы капитального ремонта в порядке, предусмотренном настоящим Законом; утверждение перечня сведений об общем имуществе в многоквартирных домах, необходимых для подготовки (формирования) региональной программы капитального ремонта, и формы их предоставления.

В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 02.07.2008 № 122 соответствующим уполномоченным органом является Министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской области.

В соответствии со статьей 19 Закона № 70-ОЗ региональная программа капитального ремонта формируется на срок 30 лет и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Рязанской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных статьей 7 настоящего Закона, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой постановлением Правительства Рязанской области, равный трем календарным годам, в течение которых должен быть проведен такой ремонт.

Пунктом 6 статьи 6 указанного Закона установлено, что региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

Статьей 21 Закона № 70-ОЗ установлено, что очередность проведения капитального ремонта в региональной программе капитального ремонта определяется по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту, за исключением услуг и (или) работ, предусмотренных пунктами 8 - 10 статьи 7 настоящего Закона.

Согласно пункту 2 указанной статьи очередность проведения каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту определяется с учетом требований части 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации исходя из следующих критериев:

1) продолжительность эксплуатации многоквартирного дома (год ввода в эксплуатацию или год последнего капитального ремонта по соответствующему виду услуг и (или) работ);

2) процент износа многоквартирного дома; 3) наличие технического плана (паспорта) многоквартирного дома;

4) наличие угрозы безопасности жизни или здоровью граждан, сохранности общего имущества в многоквартирном доме и имущества граждан, подтвержденное актом соответствующего органа государственной власти (государственного органа);

5) процент уплаты взносов на капитальный ремонт по состоянию на первое число квартала, предшествующего кварталу начала актуализации региональной программы капитального ремонта;

6) наличие утвержденной в установленном порядке схемы теплоснабжения поселения, городского округа, определяющей условия организации индивидуального поквартирного теплоснабжения многоквартирного дома.

Порядок применения критериев, указанных в части 2 настоящей статьи, при определении в региональной программы очередности проведения капитального ремонта общего имущества в


многоквартирных домах устанавливается Правительством Рязанской области (пункт 3 статьи 21 Закона).

Постановлением Правительства Рязанской области от 12.02.2014 № 23 установлен Порядок применения критериев при определении очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно пункту 3 Порядка при определении очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах используется балльная система. Каждому критерию соответствует определенное количество баллов в соответствии с таблицами № 1, 2, 3.

Из письма ООО "Единый информационный стандарт", оказывающий услуги по сопровождению информационной системой управления программой проведения капитального ремонта, от 17.02.2023 № 011/02 в информационной системе управления программой проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Рязанской области, заложены следующие диапазоны баллов определения планового периода проведения ремонта: 2023-2025 годы - 1682000-1162000 баллов.

Из письма указанного общества от 09.12.2022 № 103/12 следует, что в соответствии с формулой расчета, общая сумма баллов спорного дома с учетом представленных Администрацией города Рязани сведений, в информационной системе составляет 66600 баллов (представлено в электронном виде 16.01.2023).

С учетом правового регулирования спорных отношений в Рязанской области, арбитражный суд считает, правомерным вывод министерства о невозможности переноса срока проведения капитального ремонта фасада спорного дома на более ранний период в связи с отсутствием необходимого количества баллов, установленных постановлением Правительства Рязанской области от 12.02.2014 № 23.

Так же необходимо отметить, что статья 185 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора.

При этом объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году.

Необходимым для принятия решения о переносе сроков капитального ремонта является наличие соответствующей финансовой возможности. Принятие же решения в отсутствие такой возможности нарушает права жителей таких МКД, капитальный ремонт которых на основании объективных критериев формирования региональной программы и ее ежегодной актуализации признан наиболее приоритетным, чем спорного МКД.

Общество пояснило, что проведение общего собрания собственников помещений по вопросу определения способа устранения выявленных дефектов фасада дома и определения источника финансирования не представляется возможным, в связи с отсутствием кворума. При этом доказательств проведения собрания так же не представлено.

Тогда как, в силу статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации общество обязано выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, в том числе и фасада, с целью недопущения причинения вреда жизни и здоровью гражданам.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.


Довод ответчика об истечении срока исковой давности судом не принимается.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Ответчик указывает, что истец с 01.01.2011 и в течение более чем 10 лет имел возможность в ходе проведения профилактических осмотров выявить дефекты фасады спорного дома и обязан был провести ремонт.

Тогда как в данном случае истец обратился в суд с требованием об актуализации региональной программы на 2023 год и это требование напрямую не зависит от заключения договора № 938 управления многоквартирным домом от 01.01.2011.

В связи с чем срок исковой давности не пропущен.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья О.В. Кураксина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.02.2023 5:11:00

Кому выдана Кураксина Оксана Владимировна