Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А58-10002/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10002/2018
25 марта 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района "Горный улус" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1411003560, ОГРН 1031400496710) без даты и номера к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о признании недействительным приказа от 21.08.201/8 №01-04/1227 «О бесспорном взыскании суммы средств, представленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального района «Горный улус»» в части, об обязании произвести возврат неправомерно взысканных сумм в размере 13 849 717,31 рублей,

при участии представителей лиц, участвующих в деле, от заявителя: ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности, от Министерства: ФИО4 по доверенности.

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального района "Горный улус" Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство, административный орган) о признании недействительным Приказа от 21.08.201/8 №01-04/1227 в части, и произвести возврат неправомерно взысканных сумм в размере 13 849 717,31 рублей.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, в период с 23.05.2018 по 15.06.2018 должностным лицом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 22.05.2018 № 01-04/0724 проведена проверка Администрации муниципального района "Горный улус" Республики Саха (Якутия) в рамках проведения выездной проверки соблюдения бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами за период с 2016-2017.

По результатам данной проверки был составлен акт от 15.06.2018 из содержания которого следует, что Администрацией допущено нецелевое расходование бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 15 587 844,87 рублей, в том числе:

- субсидии на софинансирование расходных обязательств по объекту «Школа на 90 учащихся в с. Орто-Сурт Горного улуса» - 1 478 642,35 рублей;

- субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом - 19 549,6 рублей;

- субвенции на реализацию государственного стандарта дошкольного образования - 1 637 984,11 рублей;

- субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования - 9 353 686,25 рублей;

- субсидии на градостроительное планирование развития территорий - 478 893,76 рублей;

- субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» -184 580,62 рублей;

- субсидии на реализацию патриотического воспитания молодежи в муниципальных образованиях PC (Я) - 485 917 рублей;

-субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства муниципальными служащими - 126 960,0 рублей;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку табунного коневодства - 475 591,39 рублей;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку производства картофеля - 64 837,60 рублей;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку производства овощей открытого грунта - 3 062,6 рублей;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по направлению «Развитие северного домашнего оленеводства» - 748 139,59 рублей;

- иных межбюджетных трансфертов на организацию кормозаготовительной кампании 2016 года - 530 000,0 рублей.

На основании выводов установленных актом проверки, Министерством издан Приказ от 21.08.201/8 №01-04/1227 «О бесспорном взыскании суммы средств, представленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального района «Горный улус», согласно которого Управлением Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) исполнена бюджетная мера принуждения в отношении МО «Горный улус» PC (Я), применяемая в связи с выявлением фактов нецелевого использования бюджетных средств, нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов путем бесспорного взыскания средств за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет МО «Горный улус» на сумму 15 587 844,87 рублей и зачисления в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в том числе по кодам бюджетной квалификации:

- 075 218 60010 02 0000 151 - 12 489 862,31 рублей;

- 133 218 60010 02 0000 151 -663 474,38 рублей;

- 080 218 60010 02 0000 151 -485 917,0 рублей;

- 082 218 60010 02 0000 151 - 1 200 451,59 рублей;

- 202 218 60010 02 0000 151 -748 139,59 рублей.

Заявитель не согласился с данным Приказом в части принудительного взыскания суммы 13 848 187,88 рублей, в том числе:

- 1 478 642,35 рублей - субсидии на софинансирование расходных обязательств по объекту «Школа на 90 учащихся в с.Орто-Сурт Горного улуса»;

- 1 637 984,11 рублей - субвенции на реализацию государственного стандарта дошкольного образования;

- 9 353 686,25 рублей - субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования;

- 478 893,76 рублей - субсидии на градостроительное планирование развития территорий;

- 184 580,62 рублей - субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»;

- 485 917,0 рублей - субсидии на реализацию патриотического воспитания молодежи в муниципальных образованиях РС(Я);

- 228 483,79 рублей субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку табунного коневодства;

и обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Министерство отклонило доводы заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель заявителя представил уточнение требований и просил признать недействительным оспариваемый Приказ в части бесспорного списания суммы в размере 12 184 964,91 рублей, в том числе:

- 1 637 984,11 рублей - субвенции на реализацию государственного стандарта дошкольного образования;

- 9 353 686,25 рублей - субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования;

- 478 893,76 рублей - субсидии на градостроительное планирование развития территорий;

- 485 917,0 рублей - субсидии на реализацию патриотического воспитания молодежи в муниципальных образованиях РС(Я);

- 228 483,79 субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку табунного коневодства.

И в качестве восстановления нарушенных прав обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) произвести возврат в бюджет муниципального образования «Горный улус» денежных средств в размере 12 184 964,91 рублей.

Данные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, изучив представленные материалы дела и выслушав мнения лиц участвующих в деле приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами спора, в целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» Правительством Республики Саха (Якутия) приняты Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.06.2014 №179 «Об утверждении нормативов финансирования на обеспечение государственных гарантии прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, от 29.04.2014 N 117 и «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях» (далее - Порядок).

Согласно п. 2.1. Порядка субвенции предоставляются в соответствии с Соглашениями, заключенными между Министерством образования PC (Я) и органами местного самоуправления муниципальных образований.

На основании пункта 2.4. Порядка субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия), используемые не по целевому назначению, взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.5. Порядка в случае изменения количества обучающихся, наличия остатков средств на начало календарного года, образования экономии, в том числе по начислениям на выплаты по оплате труда, поправочные коэффициенты корректируются, объем субвенции перераспределяется между муниципальными районами и городскими округами Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 3.2 Порядка, субвенции направляются на финансирование следующих расходов муниципальных общеобразовательных организаций в пределах объема нормативов:

а) расходы на оплату труда работников согласно Перечню должностей работников, осуществляющих реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях:

б) расходы на приобретение учебников, учебных пособий;

в) игры, игрушки;

г) расходы на средства обучения - приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты (мел, аттестаты, золотые медали, расходные, комплектующие материалы, учебные кабинеты, ученическая мебель, расходные материалы для уроков технологий), необходимые для организации образовательной деятельности;

д) на оплату услуг, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью;

е) на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю их деятельности.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка муниципальные районы, городские округа при распределении, а также перераспределении объема средств между муниципальными общеобразовательными организациями учитывают остатки средств на начало календарного года, образовавшуюся экономию, в том числе по начислениям на выплаты по оплате труда, согласно муниципальному нормативному правовому акту. При этом средства могут быть направлены по следующей приоритетности:

а) на достижение целевых показателей средней заработной платы педагогических работников;

б) на приобретение учебников, учебных пособий, средств обучения, оплату услуг, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью;

в) на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю их деятельности.

Согласно пункту 4.2. Порядка возврат и использование остатков субвенций после завершения финансового года осуществляется в соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Соглашением от 11.01.2016 №11 и дополнительными соглашениями от 22.11.2016 б/н к Соглашению от 11.01.2016 №11 на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на 2016 год, заключенным между Администрацией и Министерством образования PC (Я), бюджету МО «Горный улус» PC (Я) предоставлена субвенция в размере 146 660 400,00 руб.

Соглашением от 09.01.2017 №11 и дополнительными соглашениями от 30.06.2017 б/н. 24.11.2017 б/н к Соглашению от 09.01.2017 №34 на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на 2017 год, заключенным между Администрацией и Министерством образования PC (Я), бюджету МО «Горный улус» PC (Я) предоставлена субвенция в размере 148 930 840,00 руб.

Согласно п. 2.2.2. Соглашения получатель доводит в рамках предусмотренных соглашением средств субвенции до муниципальных дошкольных образовательных организаций муниципальные задания, заключает с организациями соглашения о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных образовательных организаций.

Согласно пункту 2.2.3 Соглашения определяет, что администрация обеспечивает контроль целевого и эффективного использования средств субвенции, недопущением кредиторской задолженности по заработной плате работников общеобразовательных учреждений, страховым взносам в государственные внебюджетные фонды.

Согласно п. 2.2.5. Соглашения получатель направляет средства субвенции на реализацию государственного стандарта дошкольного образования, предусмотренные материальные затраты по обеспечению учебного процесса, в первоочередном порядке на приобретение средств обучения, игр, игрушек в соответствии с потребностями дошкольных образовательных организаций.

В соответствии с пункт 2.2.7 Соглашения от 09.01.2017 N 11 осуществляет возврат в государственный бюджет РС (Я) не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субвенции по казенным общеобразовательным организациям, остаток средств субвенции по бюджетным общеобразовательным организациям, не выполнившим муниципальное задание.

Министерством не оспаривается и подтверждено материалами дела, что во исполнение условий данных соглашений Администрация получившая средства субвенции направила указанные бюджетные средства на исполнение реализации переданных им государственных полномочий для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления муниципальным дошкольным образовательным учреждениям горного улуса муниципальных заданий с финансированием данных расходов в форме субсидии на финансирование расходов на реализацию государственного стандарта дошкольного образования.

При этом, Министерством из содержания акта проверки не было установлено, что Администрация в нарушение условий Порядка предоставлении субвенции не полностью обеспечило выполнение переданных ему полномочий по реализации государственного стандарта дошкольного образования в проверяемый период.

Вместе с тем, административный орган посредством проведения встречных проверок муниципальных учреждений установил, что по состоянию на 01.01.2016 неиспользованный остаток по выданным Администрациям муниципальным учреждениям субсидий составил 1 217 195,94 рублей, из которых в 2016 году муниципальными дошкольными образовательными учреждениями Горного улуса произведены расходы, не соответствующие целям получения субсидии в сумме 420 788,17 рублей.

Неиспользованный остаток по субсидиям за 2017 год составил 1 264 683,34 рублей, из которых в 2017 году муниципальными дошкольными образовательными учреждениями Горного улуса произведены расходы, не соответствующие целям получения субсидии в сумме 1 217 195,94 рублей.

Данные выводы административного органа явились основанием для установления факта нецелевого использования Администрацией бюджетных средств Республики Саха (Якутия) выделенных последнему в виде субвенции, что обусловило принятие решения о бесспорном удержании указанных средств нецелевого расходования за счет средств муниципального бюджета.

Суд не может согласиться с данными выводами Министерства в силу следующего.

В силу статьи 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

На основании статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Частью 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственные (муниципальные) услуги (работы) - это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

При этом, условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяются местной администрацией (пункт 3 части 5 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 266.1 Кодекса объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты) (далее - объекты контроля) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

На основании части 2 статьи 266.1 органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно подпункту "б" пункта 7 Порядка осуществления Министерством полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в РС (Я), утвержденному Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 N 2557 финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

Таким образом, с учетом определенного предмета плановой проверки использования выделенных субвенций, субъекта указанных бюджетных правоотношений в полномочия административного органа могло входить исключительно проверка целевого использования средств выделенной субвенции непосредственно Администрацией.

Вместе с тем, из содержания акта проверки, письменных пояснений представителей Министерства, следует, что контролю подлежали муниципальные учреждения, которые не являются участниками бюджетного процесса, поскольку они не являются казенными.

При этом административным органом не учтено следующее.

Подпунктом 3 пункта 5.1. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что контроль за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Из этого следует, что полномочия по контролю за выполнением Учреждениями муниципального задания осуществляет орган, на который возложены функции и полномочия учредителя Учреждений ( в данном случае Администрация)

Пункт 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, что порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений определяются местной администрацией.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами Администрации о том, что Министерство вышло за рамки проводимой выездной проверки, цель которой указана в приказе Минфина РС(Я) и фактически проводило проверку расходования Учреждениями субсидии на выполнение муниципального задания, что в его полномочия, не входит.

Более того, Министерством было установлено именно нецелевое использование данными учреждениями средств субсидии выделенных последним Администрацией, и не установлено факта нецелевого использования субвенции со стороны заявителя.

Из системного толкования норм бюджетного законодательства следует, что нецелевым использованием средств субвенции является только случай, при котором до окончания текущего финансового года не было обеспечено выполнение задач и достижение целей (значение показателей результативности), установленных при предоставлении целевых средств, определенных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления указанных целевых средств (соглашениями о предоставлении целевых средств).

Данного обстоятельства административным органом установлено не было и материалы дела таких доказательств не содержат.

Следовательно, выводы о нецелевом использовании средств субвенций (в части оспариваемых заявителем - 1 637 984,11 рублей - субвенции на реализацию государственного стандарта дошкольного образования) являются необоснованными и не доказанными материалами дела.

По аналогичным основаниям суд признает необоснованными выводы Министерства в части нецелевого использования субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования в размере 9 353 686,25 рублей.

Кроме того, незаконность выводов Министерства установлена решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28.09.2018 по делу № А58-61.15/2018, которое в силу требований статьи 69 АПК РФ является преюдициальным при рассмотрении данного спора.

Также с учетом того, что решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 02.10.2018 по делу № 7/2-722/18 было установлено отсутствие состава административного правонарушения со стороны Администрации (в данном случае должностного лица), предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ по эпизоду нецелевого использования средств субсидии на градостроительное планирование развития территорий в размере 478 893,76 рублей суд с учетом требований стать 69 АПК РФ признает требования заявителя законными и обоснованными.

Также суд признает обоснованными требования Администрации в части незаконности выводов Министерства по эпизоду нецелевого использования заявителем средств субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку табунного коневодства в размере - 228 483,79 рублей поскольку данные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу судебным актом Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-6241/18.

УВ части требований заявителя о признании незаконными выводов Министерства о нецелевом использовании средств субсидии на реализацию патриотического воспитания молодежи в муниципальных образованиях РС(Я) в размере - 485 917,0 рублей, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из акта проверки Министерством установлено, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 Порядка предоставления и расходования субсидии из 8 государственного бюджета республики Саха (Якутия) местным бюджетам на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.03.2015 № 55, пункта 1.1 и пункта 2.2.5 Соглашения от 08.05.2017 № 2, в 2017 году Администрацией допущено нецелевое использование субсидии, предоставленной из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования «Горный улус» на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) в размере 240 191,00 рублей, а именно субсидия направлена на проведение мероприятий по патриотическому воспитанию.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 24.02.2014 № 2511 утверждена государственная программа Республики Саха (Якутия) «Реализация молодежной, семейной политики и патриотического воспитания граждан в Республике Саха (Якутия) на 2014 – 2019 годы», в том числе подпрограмма «Патриотическое воспитание молодежи». Целью подпрограммы «Патриотическое воспитание молодежи» является гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи, укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации); задачами подпрограммы – развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи; поддержка мероприятий по укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, содействие этнокультурному многообразию народов России; государственная поддержка общественных объединений патриотической направленности и допризывная подготовка молодежи.

В соответствии с Приложением № 7 к Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 24.02.2014 № 2511 в систему программных мероприятий подпрограммы «Патриотическое воспитание молодежи» входит, в том числе проведение конкурса на предоставление субсидии по реализации патриотического воспитания молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) (2.2.3).

На основании статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 27 части 1 статьи 15, пункта 34 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях обеспечения мероприятий по патриотическому воспитанию 9 молодежи в муниципальных районах и городских округах Республики Саха (Якутия) Правительство Республики Саха (Якутия) постановлением от 14.03.2015 № 55 утвердило Порядок предоставления и расходования субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия).

Данный Порядок устанавливает цель, условия, критерии отбора по предоставлению и расходованию субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия). В соответствии с пунктом 2.1 Порядка целью предоставления и расходования субсидии является софинансирование расходных обязательств местных бюджетов на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия). Расходование средств осуществляется в соответствии с заключенными между Министерством по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия) и муниципальными районами (городскими округами) Соглашениями на предоставление Субсидии (пункт 4.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 4.6 Порядка субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели. Как следует из материалов дела, что в целях реализации подпрограммы «Патриотическое воспитание граждан» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Реализация молодежной, семейной политики и патриотического воспитания граждан в Республике Саха (Якутия) на 2017 – 2019 годы», утвержденной вышеуказанным Указом Президента Республики Саха (Якутия), в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидий на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.03.2015 №55, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.04.2017 № 152 «О распределении субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях 10 Республики Саха (Якутия) в 2017 году» муниципальному району «Горный улус» выделена субсидия из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 245 726,00 рублей.

На основании Порядка предоставления и расходования субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидий на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.03.2015 № 55, между Министерством по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия) (Минмолодежи Республики Саха (Якутия)) и Администрацией муниципального образования «Горный улус» Республики Саха (Якутия) (Администрация) заключено Соглашение от 08.05.2017 № 2 о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2017 году бюджету МО «Горный улус» субсидии на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в размере 245 726,00 рублей. В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения предметом соглашения является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2017 году бюджету МО «Горный улус» субсидии на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) в размере 245 726,00 рублей.

Согласно пункту 2.2.5 Соглашения Администрация как получатель субсидии использует перечисленные Министерством субсидии по целевому назначению в соответствии с пунктом 1.1 Соглашения. Как следует из материалов дела и не оспаривается Администрацией, субсидия в размере 245 726,00 рублей была перечислена на проведение самих мероприятия по патриотическому воспитанию.

Администрация считает, что выводы Министерства об нецелевом использовании средств субсидии являются неправомерными поскольку они были использованы по целевому назначению, а именно на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия), что предусмотрено пунктом 2.2.2 Приложения № 7 к Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 24.02.2014 № 2511, которым утверждена государственная программа Республики Саха (Якутия) «Реализация молодежной, семейной политики и патриотического воспитания граждан в Республике Саха (Якутия) на 2014 – 2019 годы», в том числе подпрограмма «Патриотическое воспитание молодежи». Вместе с тем, Указом Президента РС (Я) от 24.02.2014 № 2511, которым утверждена государственная программа Республики Саха (Якутия) «Реализация молодежной, семейной политики и патриотического воспитания граждан в Республике Саха (Якутия) на 2014 – 2019 годы», в том числе подпрограмма «Патриотическое воспитание молодежи», которая предусматривает разные мероприятия в рамках указанной подпрограммы, в том числе проведение конкурса на предоставление субсидии по реализации патриотического воспитания молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия).

С учетом того, что указанные обстоятельства были предметом судебной оценки при рассмотрении дела № А58-6559/18 и были отклонены судом как необоснованные, суд в силу требований статьи 69 АПК РФ признает доводы заявителя в данной части требований необоснованными.

На основании выше изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в части необоснованного взыскания суммы в размере 11 699 047,91 рублей. В остальной части требование подлежит отказу.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уточнение требований принять.

Признать недействительным приказ Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 21.08.2018 №01-04/1227 «О бесспорном взыскании суммы средств, представленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального района «Горный улус»» в части взыскания следующих сумм:

1 637 984,11 рублей – субвенции на реализацию государственного стандарта дошкольного образования;

9 353 686,25 рублей – субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования;

478 893,76 рублей субсидии на градостроительное планирование развития территорий;

228 483,79 рублей субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку табунного коневодства.

В остальной части требований отказать.

Обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) произвести возврат в бюджет муниципального образования «Горный улус» денежных средств в размере 11 699 047,91 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В. А. Андреев