Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А11-3163/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3163/2018
24 сентября 2018 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2018.

В полном объеме решение изготовлено 24.09.2018.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Техническая эксплуатационная компания" (600001, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении государственной услуги по исключению объекта из государственного реестра опасных производственных объектов,

об обязании Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору исключить объект из государственного реестра опасных производственных объектов.


В судебном заседании приняли участие:

ООО "ТЭК": ФИО2 – генеральный директор (протокол, паспорт);

Центральное управление Ростехнадзора: ФИО3 – представитель (доверенность от 22.12.2017 № 265 сроком действия по 31.12.2018, паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью "Техническая эксплуатационная компания" (далее – ООО "ТЭК") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Центральное управление Ростехнадзора) в предоставлении государственной услуги по исключению объекта "Сеть газопотребления ООО "ТЭК" из государственного реестра опасных производственных объектов, обязать Центральное управление Ростехнадзора исключить объект "Сеть газопотребления ООО "ТЭК" из государственного реестра опасных производственных объектов.

В судебном заседание 17.09.2018, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 19.09.2018, представитель ООО "ТЭК" поддержал заявленное требование.

Центральное управление Ростехнадзора представило в материалы дела отзыв от 28.05.2018, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ТЭК" требования.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора в заседании суда поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, опасный производственный объект "Сеть газопотребления ООО "ТЭК", эксплуатируемый заявителем, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов 25.04.2005 рег. номер А15-03367-0002, имеет III класс опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации от 09.12.2013 № А15-03367.

ООО "ТЭК" имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 02.04.2010 №ВП-А 15-000766.

ООО "ТЭК" обратилось в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением от 27.02.2018 об исключении опасного производственного объекта "Сеть газопотребления ООО "ТЭК" из государственного реестра опасных производственных объектов. Основанием для подачи заявления послужил тот факт, что сети газопотребления, работающие под давлением природного газа до 0,005 мегапаскаля включительно с 01.09.2016 не относятся к опасным производственным объектам.

Письмом от 01.03.2018 № 11-18/2024 Центральное управление Ростехнадзора сообщило ООО "ТЭК" об отказе в предоставлении государственной услуги по исключению опасного производственного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов со ссылкой на подпункт 1 пункта 37 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494 (далее - Административный регламент).

В обоснование отказа Центральное управление Ростехнадзора указало:

- в заявлении, оформленном в соответствии с приложением № 3 к Административному регламенту, следует указать организационно-правовую форму в графе 1.1, при обозначении информации, предусмотренной подпунктом 2 пункта 20 Административного регламента, следует уточнить отраслевую принадлежность опасного производственного объекта;

- не предоставлены оригиналы свидетельства о регистрации опасного производственного объекта, карты учета опасного производственного объекта, сведений, характеризующих опасный производственный объект;

- не предоставлены копии документов, в соответствии с пунктом 26 Административного регламента, подтверждающих основания для осуществления государственной услуги по исключению опасного производственного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов.

ООО "ТЭК" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Центрального управления Ростехнадзора в предоставлении государственной услуги по исключению объекта из государственного реестра опасных производственных объектов.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 3 настоящих Правил регистрацию объектов в государственном реестре опасных производственных объектов осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно пунктам 6, 8, 9, 12 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495, отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями.

При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов; генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, используемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте.

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация обобщает сведения, характеризующие опасный производственный объект.

Правильность проведения идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 02.06.2016 № 170-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон № 170-ФЗ) работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении организаций, эксплуатирующих указанные сети газораспределения и сети газопотребления. Указанный Федеральный закон вступил в силу с 01.09.2016.

В связи с вступлением в силу Федерального закона № 170-ФЗ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от 18.07.2016 №00-06-06/1413 разъяснила, что настоящий Федеральный закон уточняет критерии идентификации сетей газораспределения и сетей газопотребления в качестве опасных производственных объектов. Согласно внесенным изменениям к опасным производственным объектам не относятся сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно.

Начиная с даты вступления в силу Федерального закона № 170-ФЗ сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно, подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов на основании заявления эксплуатирующей организации по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371.

В целях недопущения ошибок при идентификации сетей газораспределения и сетей газопотребления территориальным органам Ростехнадзора необходимо обеспечить особый контроль, в том числе при проведении проверок, за правильностью идентификации объектов с учетом ее подтверждения проектной документацией, техническими условиями, актами разграничения балансовой принадлежности и актами вводов в эксплуатацию.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующих его организации или индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", в том числе в случае предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Пунктом 26 Административного регламента предусмотрено, что для исключения опасного производственного объекта из реестра в случае утраты им признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасного производственного объекта или требований к идентификации опасного производственного объекта заявитель представляет заявление с указанием причины исключения опасного производственного объекта из реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

В случае, если исключение опасного производственного объекта из государственного реестра осуществляется в связи с изменениями критериев отнесения объектов к категории опасного производственного объекта или требований к идентификации опасного производственного объекта, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляются копии документов, подтверждающие отсутствие у такого объекта иных признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 37 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются несоответствие заявления и документов, представленных для получения государственной услуги, требованиям настоящего Административного регламента и (или) представление документов не в полном объеме.

Как следует из материалов дела, для предоставления государственной услуги по исключению опасного производственного объекта - "Сеть газопотребления ООО "ТЭК" заявителем в Центральное управление Ростехнадзора были представлены копии следующих документов: карты учета опасного производственного объекта; свидетельства о регистрации от 09.12.2013 № А15-03367; сведений, характеризующих опасный производственный объект.

Согласно свидетельству о регистрации от 09.12.2013 № А15-03367 опасный производственный объект - "Сеть газопотребления ООО "ТЭК" имеет III класс опасности.

III класс опасности устанавливается для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно (пункт 4 приложения № 2 к Федеральному закону от 21.07.1977 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности и опасных производственных объектов").

Из сведений, характеризующих опасный производственный объект, на основании которых производилась его идентификация, следует, что опасный производственный объект - "Сеть газопотребления ООО "ТЭК" состоит из:

1) площадки котельной, оборудование которой работает под давлением газа 2,4 килопаскаля;

2) участка наружного газопровода, который включает в себя:

трубы стальные L = 16,3 м, D = 32 мм, L = 85,6 м, D = 57 мм, L = 67,8 м, D = 108 мм, год ввода - 2011, трубы стальные L = 26,5 м, D = 57 мм, L = 91,5 м, D = 89 мм, год ввода – 2000, давление Р = 0,4 мПа, воспламеняющиеся газы до V= 0,04т.

Классификация газопроводов по давлению установлена в таблице № 1 СНиП 42-01-002, согласно которой газопроводы:

- низкого давления – до 0,005 мПа;

- среднего давления – свыше 0,005 до 0,3 мПа включительно;

- высокого давления: I категории – свыше 0,6 до 1,2 мПа включительно; II категории – свыше 0,3 до 0,6 мПа включительно;

В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, указано, что идентификация опасного производственного объекта производилась на основании проектной документации и иных документов, связанных с эксплуатацией ОПО (акты приемки, технические отчеты, графики технического обслуживания).

Исходя из представленных заявителем документов, Центральным управлением Ростехнадзора сделан вывод о том, что в состав опасного производственного объекта "Сеть газопотребления ООО "ТЭК" входит газопровод высокого давления II категории с давлением Р = 0,4 мПа, указанный объект имеет III класс опасности, в связи с чем объект "Сеть газопотребления ООО "ТЭК" подпадает под критерии опасного производственного объекта и основания для исключения его из государственного реестра отсутствуют.

Доказательства, опровергающие данный вывод, заявителем не представлены.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что опасный производственный объект "Сеть газопотребления ООО "ТЭК" утратил признаки опасности вследствие вступления в силу Федерального закона № 170-ФЗ, либо изменился состав ранее зарегистрированного в реестре опасного производственного объекта, а также о том, что оборудование участка наружного газопровода, входящего в состав опасного производственного объекта, работает под давлением газа до 0,005 мегапаскаля, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного отказ Центрального управления Ростехнадзора в исключении опасного производственного объекта "Сеть газопотребления ООО "ТЭК" из государственного реестра опасных производственных объектов принят Центральным управлением Ростехнадзора в пределах его компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "ТЭК" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "ТЭК" не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Техническая эксплуатационная компания" отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Ю. Давыдова