Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А06-1014/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1014/2017
г. Астрахань
01 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО5 Саида-Хусаина Саида-Эминовича к Конкурсной комиссии по проведению отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области о признании решения конкурсной комиссии по отбору заявителей, в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, созданной при Министерстве сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, об исключении главы КФХ ФИО5 С-Х. С.-Э. из реестра начинающих фермеров Астраханской области, оформленное протоколом №7 от 22.07.2016г., недействительным, признании действий членов конкурсной комиссии по отбору заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, созданной при Министерстве сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, в части исключения из реестра начинающих фермеров Астраханской области, незаконными и об обязании конкурсной комиссии устранить допущенные нарушения закона путем включения главы КФХ ФИО5 Саида-Хусаин Сайд-Эминовича в реестр начинающих фермеров Астраханской области.

при участии третьего лица: Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области.

в судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО5 С-Х С-Э – паспорт, ФИО2 – представитель по доверенности от 13.02.2017г.

от ответчика: не явился.

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.05.2017г. №02-11-804, ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2017г. №01-11-05.

В судебном заседании, в порядке ч.1 ст.49 АПК РФ, заявитель уменьшил заявленные требования. Просит суд признать недействительным решение конкурсной комиссии по отбору заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, созданной при Министерстве сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, об исключении главы КФХ ФИО5 С-Х. С.-Э. из реестра начинающих фермеров Астраханской области, оформленное протоколом №7 от 22 .07.2016г. и обязать конкурсную комиссию по отбору заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, созданную при Министерстве сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, устранить допущенные нарушения закона путем включения главы КФХ ФИО5 Саида-Хусаин Сайд-Эминовича в реестр начинающих фермеров Астраханской области.

В соответствии с ч.1 ст.49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уменьшенные требования приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Третье лицо заявленные требования не признало. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании протокола №7 от 30.06.2015 проведения заседания конкурсной комиссии по отбору заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области в 2015 году, ФИО5-Х. С.-Э. признан одним из победителей конкурсного отбора в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области в 2015 году.

02.07.2015 между Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области и главой КФХ ФИО5-Х. С.-Э. подписано соглашение №10 о предоставлении государственной поддержки начинающему фермеру.

Конкурсной комиссией по отбору заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, созданной при Министерстве сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, на заседании 22 июля 2016 года принято решение об исключении главы КФХ ФИО5 С-Х. С.-Э. из реестра начинающих фермеров Астраханской области по основанию, предусмотренному п.6.1.6 п.6.1 Положения о проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области (утверждено Постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2012г. №216-П), о чем составлен протокол №7 от 22 .07.2016г.

Как следует из содержания протокола №7 от 22.07.2016 г. глава КФХ ФИО5 С-Х. С.-Э. исключен комиссией из реестра начинающих фермеров по основанию, предусмотренному подпунктом 6.1.3 пункта 6.1 Положения о проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2012 №216-П, а именно в связи с нарушением условий предоставления субсидии.

Считая, что решение об исключении главы КФХ ФИО5 С-Х. С.-Э. из реестра начинающих фермеров Астраханской области, оформленное протоколом заседания конкурсной комиссии №7 от 22.07.2016г., принято членами конкурсной комиссии в нарушение требований Постановления Правительства Астраханской области от 28 мая 2012г. №216-П, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив в порядке ст.71 доводы лиц, участвующих в деле и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 198 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также, соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2.1.1 Положения о проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, утвержденного постановлением № 216-П, (далее - Положение) для участия в конкурсном отборе заявитель должен соответствовать условиям, установленным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. № 166» (далее - Приказ № 197).

Приказом № 197 определены Условия подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров (далее - Условия). Одними из таких условий является то, что заявитель:

-не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является (пункт 2.1 Условий);

-постоянно проживает или обязуется переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации хозяйства, главой которого он является и данное хозяйство является единственным местом трудоустройства заявителя (пункт 2.14 Условий).

Исходя из прямого толкования вышеперечисленных норм действующего законодательства, только фактическое осуществление физическим лицом предпринимательской деятельности в течение последних трех лет, предшествующих дате подачи заявки, служит основанием для отказа по включению заявки в перечень заявок, подлежащих рассмотрению на заседании конкурсной комиссии.

В своей заявке, поданной в конкурсную комиссию ФИО5-Х. С.-Э. указал, что он соответствует вышеизложенным условиям.

Однако, позднее в комиссию поступила информация о том, что в нарушение пунктов 2.1, 2.14 Условий на дату подачи заявки ФИО5-Х. С-Э. являлся учредителем и генеральным директором ООО «Профмет» (ИНН <***>).

Из материалов дела следует, что до подачи спорной заявки (09.06.2015г.), а именно 22.04.2015 года главой КФХ ФИО5 С-Х. С.-Э. было создано общество с ограниченной ответственностью «Профмет», в котором он являлся генеральным директором и имел указанный статус фактически.

В материалы дела представлено письмо Межрайонной ИФНС России №5 по Астраханской области от 19.07.2016, в котором сообщается, что ООО «Профмет» состоит на учете с 22.04.2015. За период с 11.06.2015 по 31.12.2015 представлена нулевая отчетность. То есть общество фактически деятельность не осуществляло, прибыль не получало.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Указанная правовая позиция подтверждена постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18.04.2016 по делу №А35-4851/2015, постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу №А44-434/2014.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Конкурсной комиссии по отбору заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области об исключении главы КФХ ФИО5 Саид-Хусаина Сайд-Эминовича из реестра начинающих фермеров Астраханской области, формализованное в протоколе №7 от 22.07.2016.

Обязать Конкурсную комиссию по отбору заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области устранить допущенные нарушения путем включения главы КФХ ФИО5 Саид-Хусаина Сайд-Эминовича в реестр начинающих фермеров Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

ФИО1