Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А41-16367/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

31.08.2023 Дело № А41-16367/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2023

Полный текст решения изготовлен 31.08.2023

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 321508100064234)

к Администрации Дмитровского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «КОНВЕНТ-2010» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, о признании договора недействительным

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Цыку Ион (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Дмитровского городского округа Московской области, обществу с ограниченной ответственностью «КОНВЕНТ-2010» (далее – заинтересованные лица) с требованиями (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. Признать незаконным бездействие Администрации Дмитровского городского округа в исполнении требований ст. 11 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Московской области от 16.11.2021 №1170/4 «Порядок организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг на них», выразившееся в не проведении аукциона (торгов) в электронной форме согласно заявке ИП Цыку Ион от 07.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022 на определение организатора ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь.

2. Признать незаконным решение Администрации Дмитровского городского округа, выразившееся в не проведении аукциона (торгов) в электронной форме согласно заявке ИП Цыку Ион от 07.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022 на определение организатора ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь и в принятии мер по проведению публичных торгов (аукциона).

3. Признать незаконным бездействие Администрации Дмитровского городского округа, в принятии мер по публикации информации об обращении на право организации ярмарок ИП Цыку Ион от 06.12.2022, от 19.12.2022 №103, заявки ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022, договора №143 от 15.12.2022 и дополнительного соглашения №1/10 от 03.03.2023 на официальном сайте органа местного самоуправления –Администрация Дмитровского городского округа Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на право организации ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь.

4. Признать незаконным решение Администрации Дмитровского городского округа об отказе в принятии заявки ИП Цыку Ион от 06.12.2022, зарегистрированной 07.12.2022, выразившееся в официальном ответе №24853/05-25 от 23.12.2022, послужившее основанием не проведения аукциона (торгов) на определение организатора ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь в соответствии с заявками ИП Цыку Ион от 07.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022.

5. Признать незаконным ответ №24853/05-25 от 23.12.2022 Администрации Дмитровского городского округа, как ограничивающий в участии ИП Цыку Ион в торгах на определение организатора ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь в соответствии с заявками ИП Цыку Ион от 07.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022 в Администрацию Дмитровского городского округа.

6. Признать незаконным решение (бездействие) Администрации Дмитровского городского округа, выразившееся в отказе принятии заявки, зарегистрированной от 07.12.2022, послужившее не проведению аукциона (торгов) аукциона (торгов) в электронной форме согласно заявке ИП Цыку Ион от 07.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022 на определение организатора ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь, чем допущено нарушение прав и законных интересов в осуществлении предпринимательской деятельности ИП Ион Цыку.

7. Признать незаконным решение (действия) Администрации Дмитровского городского округа, выразившееся в заключении договора №143 от 15.12.2022 на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области по адресу Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь, заключенный с ООО «Конвент-2010», без проведения публичных торгов в электронной форме согласно заявке ИП Цыку Ион от 07.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022, приведшее незаконно и необоснованно к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и ущемлению интересов ИП Цыку Ион, как хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, в том числе в участии публичных торгах (аукционе) на организацию ярмарок по адресному ориентиру г. Дмитров, Советская площадь с 16.12.2022 по дату – 26.12.2027.

8. Признать незаконным решение Администрации Дмитровского городского округа, выразившееся в заключении договора №143 от 15.12.2022 на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области по адресу Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь, заключенный администрацией Дмитровского городского округа, как на основании рассмотрения единственной заявки от 09.12.2022 на организацию ярмарки с ООО «Конвент».

9. Признать договор №143, заключённый от 15.12.2022 на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области по адресу Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь, заключенный администрацией Дмитровского городского округа с ООО «Конвент-2010», недействительным и незаконным, способствующий необоснованному и незаконному проведению ярмарок ООО «Конвент», как организатора на даты:

16.12.2023-18.12.2022;

19.12.2023-25.12.2022;

06.01.2023-08.01.2023;

09.01.2023-15.01.2023;

10.02.2023-12.02.2023;

13.02.2023-19.02.2023;

03.03.2023-05.03.2023;

06.03.2023-12.03.2023;

07.04.2023-09.04.2023;

10.04.2023-16.04.2023;

12.05.2023-14.05.2023;

15.05.2023-21.05.2023;

05.06.2023-11.06.2023;

19.06.2023-25.06.2023;

03.07.2023-09.07.2023;

17.07.2023-13.08.2023;

07.08.2023-13.08.2023;

21.08.2023-27.08.2023;

04.09.2023-10.09.2023;

18.09.2023-24.09.2023;

02.10.2023-08.10.2023;

16.10.2023-22.10.2023;

06.11.2023-12.11.2023;

20.11.2023-26.11.2023;

04.12.2013-10.12.2023;

25.12.2023-31.12.2023.

С учётом дополнительного соглашения №1/10 от 03.03.2023 по дату – 26.12.2027, в обход федерального законодательства и несоответствующий действующему антимонопольному законодательству и законодательству Московской области, без проведения публичных торгов в электронной форме согласно заявке ИП Цыку Ион от 06.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022 на определение организатора ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь.

10. Обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области провести торги в форме аукциона (торгов) на право заключения договора на организацию ярмарок и определения организатора ярмарки по адресу Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь, согласно заявкам ИП Цыку Ион от 06.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022.

11. Расторгнуть дополнительное соглашение №1/10 от 03.03.2023 к договору №143 от 15.12.2022 на право организации ярмарок на Советской площади без проведения торгов по 26.12.2027 включительно.

12. Обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области провести торги (аукцион) в электронной форме согласно заявкам ИП Цыку Ион от 07.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022 на определение организатора ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь сроком на 12 месяцев и более, с такой же периодичностью, как за предыдущее время по утвержденным органом местного самоуправления, датам:

21.08.2023-27.08.2023;

04.09.2023-10.09.2023;

18.09.2023-24.09.2023;

02.10.2023-08.10.2023;

16.10.2023-22.10.2023;

06.11.2023-12.11.2023;

20.11.2023-26.11.2023;

04.12.2013-10.12.2023;

25.12.2023-31.12.2023.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения требований.

Представители третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 381) установлены общие требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них.

В соответствии с п. 1 указанной статьи ФЗ № 381 ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В целях упорядочения деятельности ярмарок на территории Московской области постановлением правительства Московской области от 16.11.2021 № 1170/40 утвержден «Порядок организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них» (далее - Порядок организации ярмарок).

Пунктом 16 Порядка организации ярмарок установлено, что право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по результатам проведенных торгов. Решение о проведении таких торгов принимается уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Московской области. Тоги проводятся в форме открытого аукциона в электронной форме. По результатам торгов заключается договор, предметом которого является предоставление права на организацию и проведение ярмарок (далее - договор).

Пунктом 16.3 Порядка организации ярмарок установлено основание для предоставления права организации ярмарок юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без проведенных торгов - «в случае поступления единственного заявления на право организации ярмарки» (абз. 1). Такое основание для предоставления юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю права организации ярмарок без проведения торгов является единственным. При поступлении второго заявления орган местного самоуправления обязан принять решение о проведении торгов согласно пункту 16 Порядка организации ярмарок, то есть в форме открытого аукциона в электронной форме (абз. 2 п. 16.3).

Вместе с тем абз. 3 п. 16 Порядка организации ярмарок обязывает орган местного самоуправления разместить информацию о принятии заявления на право организации ярмарок без проведения торгов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом в соответствии с п. 8.1 «Примерного положения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области», утв. Постановлением Правительства МО от 16.11.2021 № 1170/40, организатором аукциона (уполномоченным органом местного самоуправления) должно быть принято решение об отказе от проведения аукциона в электронной форме.

06.12.2022 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области вынесено Распоряжение № 19РВ-435 «О внесении изменений в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области», согласно которому определено дополнительно место проведения ярмарки:

- Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь.

07.12.2022 индивидуальным предпринимателем Цыку Ион на адрес электронной почты администрации г.о. Дмитров на адрес электронной почты dmit@mosreg.ru была направлена заявка на проведение ярмарки № 101 от 06.12.2022.

19.12.2022 ИП ФИО2 на вышеназванный адрес электронной почты администрации г.о. Дмитров повторно была направлена заявка на проведение ярмарки № 103 от 19.12.2022.

23.12.2022 от Администрации г.о. Дмитров получен ответ на заявку от 07.12.2022 ИП ФИО2, согласно которому ИП ФИО2 было отказано в удовлетворении заявки на проведение Ярмарки, поскольку согласно абз. 2 п. 16.3 Порядка организации ярмарок заявление на право организации ярмарки от юридических или физических лиц, индивидуальных предпринимателей подается в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения ярмарки, указанной в Реестре ярмарок.

Так же, 23.12.2022 от Администрации г.о. Дмитров получен ответ на заявку от 19.12.2022 ИП ФИО2, согласно которому ИП ФИО2 было отказано в удовлетворении заявки на проведение Ярмарки в вязи с тем, что Администрацией г.о. Дмитров заключен договор на право организации ярмарки по адресному ориентиру указанному ИП ФИО2 до ее подачи.

Распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия московской области № 19РВ-435 от 06.12.2022 «О внесении изменений в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области» было опубликовано и вступило в законную силу 06.12.2022. Таким образом, у администрации г.о. Дмитров не было оснований для отказа в удовлетворении заявки ИП ФИО2

Вместе с тем, на сайте Администрации г.о. Дмитров было опубликовано заявление об организации ярмарки от 03.12.2022 от ООО «Конвент-2010», а через некоторое время было удалено.

Согласно Реестру ярмарок за декабрь 2022 года, январь 2023 года, февраль 2023 года и март 2023 года, ООО «Конвент-2010» является организатором проведения ярмарок в г. Дмитров, Советская площадь:

16.12-18.12.2022;

19.12-25.12.2022;

06.01-08.01.2023;

09.01-15.01.2023;

10.02-12.02.2023;

13.02-19.02.2023;

03.03-05.03.2023.

Таким образом, Администрацией г.о. Дмитров было получено два заявления об организации проведения ярмарок по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь, от ООО «Конвент-2010» и ИП ФИО2

В связи с изложенным, с учетом абз. 2 п. 16.3 Порядка организации ярмарок у Администрации г.о. Дмитров возникла обязанность в принятии решения о проведении торгов на право организации ярмарок, в соответствии с п. 16 указанного Порядка, то есть в форме открытого аукциона в электронной форме.

Однако право организации ярмарок предоставлено ООО «Конвент-2010».

Между Администрацией Дмитровского городского округа Московской области и обществом с ограниченной ответственностью «КОНВЕНТ-2010» заключен договор на организацию ярмарок №143 от 15.12.2022, а в дальнейшем и дополнительное соглашение №1/10 от 03.03.2023 к договору.

Таким образом, Администрацией г.о. Дмитров не исполнена установленная действующими нормативными правовыми актами обязанность по принятию решения о проведении торгов на право организации ярмарок.

В целях защиты конкуренции статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного Администрация г.о. Дмитров своими действиями нарушила требования пунктов 16.1 и 16.3 Порядка организации ярмарок, что привело к ограничению (устранению) конкуренции при определении хозяйствующего субъекта, которому должно быть предоставлено право организации ярмарок в местах проведения ярмарок на территории г.о. Дмитров Московской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, а именно в части признания незаконным бездействие Администрации Дмитровского городского округа Московской области, выразившееся в не проведении аукциона (торгов) в электронной форме согласно заявке ИП Цыку Ион от 07.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022 на определение организатора ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь; признания недействительным договора на организацию ярмарок №143 от 15.12.2022, заключенный между Администрацией Дмитровского городского округа Московской области и обществом с ограниченной ответственностью «КОНВЕНТ-2010».

Поскольку в настоящее время дополнительное соглашение №1/10 от 03.03.2023 к договору на организацию ярмарок №143 от 15.12.2022 расторгнуто путем одностороннего отказа Администрации от исполнения договора от 26.06.2023, что признано в судебном заседании Администрацией и ООО «КОНВЕНТ-2010», основания для признания его недействительным у суда отсутствуют.

Иные требования заявителя удовлетворению не подлежат, поскольку по своей сути повторяют друг друга и идентичны друг другу.

В качестве восстановления нарушенных прав заявителя суд полагает необходимым обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области провести торги в форме аукциона на право заключения договора на организацию ярмарок и определения организатора ярмарки по адресу Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь, согласно заявкам ИП Цыку Ион от 06.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022.

В связи с тем, что требования предпринимателя подлежат частичному удовлетворению, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с заинтересованных лиц в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Дмитровского городского округа Московской области, выразившееся в не проведении аукциона (торгов) в электронной форме согласно заявке ИП Цыку Ион от 07.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022 на определение организатора ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь.

Признать недействительным договор на организацию ярмарок №143 от 15.12.2022, заключенный между Администрацией Дмитровского городского округа Московской области и обществом с ограниченной ответственностью «КОНВЕНТ-2010».

Обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области провести торги в форме аукциона на право заключения договора на организацию ярмарок и определения организатора ярмарки по адресу Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь, согласно заявкам ИП Цыку Ион от 06.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации Дмитровского городского округа Московской области в пользу ИП Цыку Ион расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КОНВЕНТ-2010» в пользу ИП Цыку Ион расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова