Решение от 25 января 2024 г. по делу № А57-14638/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14638/2023
25 января 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ФГБОУ ВО УИ ГА в лице ККЛУ ГА


Заинтересованные лица:

Управление Росреестра по Саратовской области,

ТУ Росимущества в Саратовской области,

Администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области


о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Саратовской области об отказе во несении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № КУВД-001/2023-18173748/1 от 18.05.2023г.,

об обязании Управления Росреестра по Саратовской области внести изменение в наименование здания с кадастровым номером 64:17:190145:140, площадью 1994,4 кв.м., расположенного по адресу: <...> с наименованием «КЛУБ» на «Учебный корпус №3»,


при участии в судебном заседании:

от ФГБОУ ВО УИ ГА в лице ККЛУ ГА – ФИО2 по доверенности, диплом о ВЮО обозревался,

от Управления Росреестра по Саратовской области – ФИО3 по доверенности, диплом о ВЮО обозревался,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования полностью поддержал.

Управление Росреестра требования оспорило.

ТУ Росимущества в Саратовской области согласно с позицией заявителя.

Как следует из материалов дела, 03.05.2023 в орган регистрации прав в порядке статьи 34 Закона о регистрации поступило заявление заинтересованного лица ФИО2 – представитель по доверенности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО4» в лице Краснокутского летного училища гражданской авиации – филиала ФГБОУ ВО УИ ГА имени заслуженного пилота СССР ФИО5.(далее – Училище) о внесении в ЕГРН сведений об изменении объекта недвижимости(наименования объекта) с кадастровым номером 64:17:190145:140 с «клуб» на «учебный корпус».

В целях государственной регистрации в Управление было представлено только заявление Училища. Иные документы не представлены.

Росреестр, рассмотрев заявление, вынес уведомление об отказе во несении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № КУВД-001/2023-18173748/1 от 18.05.2023г.

Не согласившись с данными выводами регистрирующего органа, учреждение обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ Заявитель в заявлении не указал, какой закон, иной правовой акт нарушило Управление, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона о недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о недвижимости).

В силу положений части 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона о регистрации).

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона регистрации.

В силу части 3 статьи 8 Закона о регистрации к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 данного Закона вносятся в уведомительном порядке.

Наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования (пункт 11 часть 5 статьи 8 Закона о регистрации).

Согласно части 1, 2 статьи 13 Закона о регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в уведомительном порядке в случаях, установленных данным Законом, к которым изменение наименования объекта недвижимости не отнесено.

На основании частей 1, 2 статьи 33 Закона о регистрации в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В связи с вышеизложенным в администрацию Краснокутского муниципального образования, был направлен запрос. Однако ответ в установленный срок, не поступил.

Согласно части 4 статьи 33 Закона о регистрации в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи.

Из разъяснений Минэкономразвития России, изложенных в письме от 08 июня 2015 года N 14-06249/15@, следует, что изменение наименования здания или сооружения может быть связано с изменением его функционального использования (без проведения реконструкции такого здания или сооружения), а также в связи с изменением назначения такого здания или сооружения.

Статьей 70 Закона о регистрации предусмотрено, что при представлении лицом, указанным в ЕГРН в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в ЕГРН сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в ЕГРН в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 1 части 18).

23.05.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорное здание на основании Выписки из реестра объектов федерального недвижимого имущества от 18.05.2007 г.

23.05.2007 на основании договора о закреплении за государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования Краснокутским летным училищем гражданской авиации имущества на праве оперативного управления от 19.09.2000 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права оперативного управления Училища.

До 01.01.2017 Управление осуществляло государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества и кадастровая деятельность на территории Саратовской области до указанной даты осуществлялись филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области» (далее - Филиал) в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН).

Технический учет объектов капитального строительства, до вступления в силу изменений в Закон о кадастре в части государственного кадастрового учета объектов капитального строительства (до 01.01.2013), осуществлялся органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства».

В силу части 6 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) со дня вступления в силу данного закона (с 01.01.2017) сведения ЕГРП и сведения ГКН считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Сведения о спорном нежилом здании в 2012 году органом кадастрового учета включены в государственный кадастр недвижимости на основании государственного контракта от 07.12.2011 №165Д по передаче электронных архивов организаций технической инвентаризации, переданные в электронном виде в соответствии со сведениями, содержащимися в архивах организаций технической инвентаризации.

Технические характеристики спорного объекта недвижимости были указаны в ЕГРН в соответствии с представленными в орган регистрации прав выпиской, выданной ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации у чета объектов недвижимости» 31.03.2006, Техническим паспортом объекта нежилого фонда от 24.11.2005, выданным Саратовским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация».

Таким образом, на основании данных документов спорный объект имел следующие технические характеристики: вид объекта - нежилое здание, назначение: нежилое, наименование – клуб (клуб на 600 мест), 2 - этажное, общая площадь 1994,4 кв. м, расположенное по адресу: <...>, 1974 год постройки.

Какие-либо сведения о том, что спорный объект недвижимости имеет иное наименование, кроме указанного в технической документации, отсутствовали.

Техническое регулирование в строительстве – это совокупность технических регламентов и требований к качеству строительных работ и используемых материалов, целью которых является обеспечение безопасности строительства зданий и сооружений.

Указанное регулирование осуществляется в том числе Федеральным законом №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральным законом №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ).

Градостроительный кодекс РФ устанавливает обязательность разработки проектной и сметной документации для планируемого строительства, реконструкции, капитального ремонта (если при проведении ремонта изменяются конструктивные и несущие элементы, а также объемные характеристики и безопасность здания) объектов коммерческой и промышленной недвижимости, в границах земельного участка, на который должным образом оформлены имущественные права инвестора или застройщика.

При проектировании, строительстве и эксплуатации зданий должны соблюдаться требования, установленные в том числе строительными нормами и правилами, санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а также требования правил пожарной безопасности.

При этом применение требований зависит от функционального назначения возводимого здания.

Так, согласно статье 32 Закона № 123-ФЗ здания, сооружения и пожарные отсеки по классу функциональной пожарной опасности классифицируются в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна.

При этом, здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений и здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений, в том числе, клубы относятся к различным классам функциональной пожарной опасности.

В соответствии с частью 3 статьи 80 Закона № 123-ФЗ при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Однако документы, подтверждающие соблюдение требований технических регламентов при изменении наименования рассматриваемого объекта недвижимости, в орган регистрации прав представлены не были.

Государственная регистрация изменения наименования объекта не может быть произвольной, зависящей только от поданного заявления.

В рассматриваемом случае изменение наименования здания связано с изменением его функционального назначения (с «клуба» на «учебный корпус»).

Изменение наименования объекта капитального строительства с «клуба» на «учебный корпус» возможно, в т.ч. путем реконструкции нежилого здания (клуба) с изменением конструктивных и других характеристик надежности и безопасности такого объекта, с обязательным получением разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Заявителем не представлено документов, подтверждающих разрешение на реконструкцию, на ввод в эксплуатацию после реконструкции, равно как и документов, подтверждающих соответствие объекта требованиям, предъявляемым к учебным заведениям.

Росреестр указал, что в случае если изменение наименования здания связано с изменением его функционального назначения и фактическая реконструкция здания не производилась, заявитель должен представить в регистрирующий орган акт органа местного самоуправления об изменении наименования здания, не связанного с его реконструкцией.

Исходя из буквального толкования части 18 статьи 70 Закона о регистрации обратиться с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об изменении наименования объекта недвижимого имущества вправе исключительно собственник такого объекта. Заявителю здание принадлежит на праве оперативного управления.

В данном случае заявление не содержит ссылок на закон, которому не соответствует обжалуемое решение об отказе во внесении сведений в ЕГРН.

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума ВС РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая вышеизложенное, отсутствует установленная законом совокупность оснований, необходимая для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Т.о., в рассматриваемом заявлении не указаны основания, по которым заявитель считает принятое Управлением решение незаконным.

Заявление не содержит ссылку на норму закона, которой не соответствует обжалуемое решение об отказе во внесении сведений в ЕГРН.

В данном случае принятый отказ прав заявителя не нарушает, т.к. является обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, отсутствует установленная законом совокупность оснований, необходимая для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО4» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева