Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А70-7290/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7290/2018
г. Тюмень
19 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2018 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Департамента образования и науки Тюменской области

к Автономной некоммерческой организации «Центр дополнительного образования детей «Новые образовательные решения»

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.04.2018 №2785;

от ответчика: ФИО3 – директор на основании выписки; 



установил:

Департамент образования и науки Тюменской области (далее по тексту – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении Автономной некоммерческой организации «Центр дополнительного образования детей «Новые образовательные решения» (далее по тексту – организация, ответчик) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, отзыва, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица и осуществляет предпринимательскую деятельность по дополнительному профессиональному образованию на  основании бессрочной лицензии от 04.03.2015 №074, выданной Департаментом по лицензированию, государственной аккредитации, надзору и контролю в сфере образования Тюменской области.

Из материалов дела следует, что  в соответствии с приказом Департамента образования и науки Тюменской области от 28.03.2018 №136-п главным специалистом отдела  государственного контроля (надзора) Департамента была проведена плановая выездная проверка  по вопросам государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля при осуществлении  образовательной деятельности  в отношении Автономной некоммерческой организации «Центр дополнительного образования детей «Новые образовательные решения».

В результате проведенных мероприятий заявителем установлено, что  реализуемая ответчиком  образовательная программа не является дополнительной профессиональной программой или основной программой профессионального обучения. Следовательно,  адреса мест  осуществления  организацией образовательной деятельности  по реализуемой программе дополнительного образования детей должны быть указаны в приложении к лицензии.

В ходе проверки установлено, что ответчик осуществляет образовательную  деятельность по адресам:

- <...>;

- <...> «а»,

что подтверждается копиями договоров аренды помещений, расписаниями занятий, пояснением директора.

Вместе с тем, перечисленные адреса в приложении к лицензии  на право ведения образовательной деятельности отсутствуют.   

В связи с чем, заявитель пришел к выводу о том, что  ведение образовательной деятельности по указанным  выше адресам осуществляется ответчиком без соответствующей лицензии.

На основании этого,  Департаментом составлен протокол об административном правонарушении №17 от  14.05.2018 в отношении ответчика по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Департамент обратился в суд с заявлением о привлечении организации к административной ответственности.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Как следует из п. 1 ст. 9 названного Закона, лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит обязательному  лицензированию.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (п. 2 ст. 9 указанного Закона).

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования образовательной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими ее осуществление.

В соответствии с ч.1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ), образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно ч.4 ст. 91 Закона №273-ФЗ,  лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Пунктом. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются, кроме прочего: адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Статьей 21 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. В реестре лицензий помимо прочих сведений, должны быть указаны сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного ч. 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Анализ указанных положений в их совокупности и взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что лицензирование образовательной деятельности осуществляется по каждому месту осуществления такой деятельности с внесением соответствующих сведений в реестры лицензий.

Таким образом, из указанных норм следует, что лицензия выдается на вид деятельности, а не на объект (место), на котором осуществляется эта деятельность.

В материалы дела представлена лицензия от 04.03.2015г. № 074, выданная Автономной некоммерческой организации «Центр дополнительного образования детей  «Новые образовательные решения». В приложении № 1 к данной лицензии указано, что организация имеет право вести образовательную деятельность по перечисленным в данном приложении образовательным программам. Место нахождения лицензиата и его филиала указано: <...>; <...>.

Таким образом, в указанной лицензии не указано, что организация образовательную деятельность может осуществлять по адресу: <...>; <...> «а». Вышеуказанная лицензия предоставлена бессрочно.

В протоколе об административном правонарушении от 14.05.2018г. указано и не оспаривается ответчиком, что ответчиком  фактически осуществляется образовательная  деятельность, в том числе,  по адресам: <...>; <...> «а».

Материалами дела установлено, что организация  на основании договора аренды муниципального имущества №10/2017 заключенного 02.10.2017 между последним и МАОУ СОШ №92 города Тюмени, занимает муниципальное имущество площадью 28,73 квадратных метров, закрепленного на праве оперативного управления  за МАОУ СОШ №92 г. Тюмени, расположенного по адресу: <...>, юлок 2, каб.205 с целью проведения  дополнительных образовательных услуг – занятий робототехникой.

Также административным органом представлена копия договора аренды муниципального имущества №08/СШ63 от 08.02.2018, заключенного между ответчиком и   МАОУ СОШ №63 г. Тюмени. Предметом данного договора является  сдача в аренду части нежилого помещения (кабинета иностранного языка), расположенного по адресу: н. Тюмень, ул. Широтная, 181 «а», площадью 44,95 квадратных метров.  

В пояснениях, данных в ходе проверки,  директор АНО «ЦДОД « «Новые образовательные решения»  ФИО3  подтвердили, что организация по указанным адресам: <...>; <...> «а»  проводит занятия по дополнительной образовательной программе «Основы робототехники для детей 7-9 лет.

Также в материалы дела представлены расписания занятий организации на 2017-2018 учебный год по указанным адресам: <...>; <...> «а», приказ №031 от 08.02.2018 об утверждении расписания.

Таким образом, из материалов арбитражного дела следует, что на момент проверки лицензия у организации имелась, однако образовательную деятельность учреждение осуществляет по адресам: <...>; <...> «а».

Согласно материалам дела об административном правонарушении Департамент квалифицировал вышеуказанные действия организации по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В то время как из материалов дела следует и не оспорено заявителем, что ответчик осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии.

Осуществление деятельности по адресу, не указанному в приложении к лицензии в качестве места осуществления деятельности, надлежит квалифицировать как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена ответственность ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку на занятие образовательной деятельностью лицензия у организации имеется, но данный вид деятельности осуществлялся в нарушение лицензионных требований и условий, одним из которых является место осуществления деятельности.

Из содержания ст. 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.

По мнению суда, представленными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении №17 от 14.05.2018г., пояснениями директора от 03.05.2018, договорами аренды № 08/СШ63 от 08.02.2018, № 10/2017 от 02.10.2017, лицензией от 04.03.2015г., а также иными доказательствами подтвержден факт осуществления организацией образовательной деятельности с нарушением требований лицензии. Суд полагает, что указанные доказательства являются достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Согласно ч. 3 ст.  23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, если они совершены  юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, предоставлены им п.90 ч.2, ч.3  ст.28.3 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом разъяснений, изложенных в п. 8 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд считает возможным переквалифицировать допущенное ответчиком правонарушение на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Суд на основании всесторонней оценки представленных в материалы дела доказательств и установленных на их основании обстоятельств считает, что ответчик не доказал принятие им всех необходимых мер по соблюдению требований о лицензировании образовательной деятельности и совершение нарушения по независящем от него обстоятельствам. Вина учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его ответчиком, обоснованность и правомерность вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность  в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ответчика ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, отсутствуют доказательства наступления негативных последствий в связи с выявленным нарушением, суд считает возможным привлечь ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В связи с чем, суд официально предупреждает Автономную некоммерческую организацию «Центр дополнительного образования детей «Новые образовательные решения» о недопустимости в дальнейшем осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Привлечь Автономную некоммерческую организацию «Центр дополнительного образования детей «Новые образовательные решения» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 26.11.2014г.) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Бадрызлова М.М.