Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А50-25467/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-25467/2020
25 декабря 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 17 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Шаламовой рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН 1025901364411, ИНН 5906002581)

к обществу с ограниченной ответственностью «Телец-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Администрация муниципального образования «Кунгурский муниципальный район» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании средств бюджета, предоставленных в виде субсидии на возмещение части затрат на производство, и (или) реализацию, и (или) переработку продукции молочного скотоводства в размере 264 000 рублей,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Телец-Агро» (далее – ответчик, Общество, общество «Телец-Агро») денежных средств, предоставленных в виде субсидии на возмещение части затрат на производство, и (или) реализацию, и (или) переработку продукции молочного скотоводства в размере 264 000 рублей.

Определением суда от 22.10.2020 в качестве третьего лица, без самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального образования «Кунгурский муниципальный район».

В обоснование требований истец указывает на наличие оснований для возврата предоставленной ответчику субсидии, поскольку в ходе проверки использования средств установлен факт не достижения целевых показателей.

Ответчик против удовлетворения предъявленных требований возражает, указывает на отсутствие оснований для возврата полученной субсидии, целевое использование полученных средств.

Третье лицо в представленном отзыве поддержало позицию Министерства.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Стороны о принятии заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Кунгурского муниципального района Пермского края, Министерством и Обществом заключено соглашение от 15.10.2015 № 86/989 (далее – Соглашение) о предоставлении субсидии ответчику на возмещение части затрат на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции молочного скотоводства в сумме 2 640 000 рублей за счет бюджета Пермского края.

Предметом Соглашений является предоставление Обществу субсидии в целях возмещения части затрат на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции молочного скотоводства сельхозтоваропроизводителя, осуществляющим покупку телок и нетей для комплектования товарных стад, приобретение оборудования, машин и механизмов для молочного скотоводства в соответствии с планом расходов, утвержденным Приложением 1 к настоящему Соглашению.

Перечисление денежных средств за счёт бюджета Пермского края осуществлено платежным поручением от 22.10.2015 № 836926.

В целях контроля эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2015 году, Министерством проведена проверка ответчика, в ходе которой установлено, что на момент проведения проверки Обществом не достигнут показатель эффективности (поголовье коров: план – 880 голов, факт – 0).

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте от 05.08.2020 и послужили основанием для направления ответчику требования от 17.08.2020 № СЭД-25-04.2-01-170, неисполнение которого явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального Закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий определяются в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждаемой Правительством Российской Федерации на определенный им период.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717. В целях реализации указанной программы Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

В целях реализации мероприятия «Поддержка экономически значимых программ по приоритетным отраслям животноводства» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае» Постановлением Правительства Пермского края от 15.09.2014 № 989-п утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на производство, и (или) реализацию, и (или) переработку продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках экономически значимой программы «Развитие молочного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года (далее – Порядок).

Порядок определяет цели, условия и правила предоставления за счет средств бюджета Пермского края субсидий на возмещение части затрат на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках экономически значимой программы «Развитие молочного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года», критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, порядок возврата субсидий в случае нарушения целей, порядка предоставления субсидий и условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1.2 Порядка Субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией проектной деятельности малыми формами хозяйствования в агропромышленном комплексе, по следующим направлениям: организация сбора, и (или) сбыта, и (или) переработки сельскохозяйственной продукции; развитие сферы мелкотоварного сельскохозяйственного производства: откорм крупного рогатого скота; разведение коров, овец, коз, гусей, цесарок, страусов, кроликов, перепелов, пчел и иных видов сельскохозяйственных животных и птиц; организация прудового и садкового рыбоводства; мелкотоварное производство сельскохозяйственной продукции отрасли растениеводства.

Субсидии предоставляются на возмещение следующих видов затрат: Субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим: строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов по производству молока; покупку телок и нетелей для комплектования товарных стад; приобретение оборудования, машин и механизмов для молочного скотоводства в соответствии с перечнем, утверждаемым приказом Министерства.

Условия предоставления субсидии определены в пункте 2.1 Порядка и на момент предоставления спорной субсидии предусматривали, в том числе, достижение сельскохозяйственным товаропроизводителем значения основного показателя эффективности предоставления субсидии, установленного в Соглашении (пункт 2.1.6 Порядка).

Субсидия предоставляется на основании Соглашения.

Существенными условиями Соглашения являются: одним из условий предоставления субсидий является достижение показателя эффективности (результативности) предоставления субсидии на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции молочного скотоводства (пункт 2.1.7 Соглашений).

Контроль за выполнением получателем мер поддержки условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных правилами и обязанностей, предусмотренных соглашением, возложены на Министерство (пункт 4.1 Порядка, пункт 3.1.2 Соглашений).

Из положений пунктов 4.2, 4.3 Порядка следует, что нарушение требований и условий, установленных при предоставлении субсидии, является основанием для направления получателю субсидии требования о его возврате. В случае невыполнения сельскохозяйственными товаропроизводителями в срок, установленный пунктом 4.3.2 настоящего Порядка, требования о возврате субсидий Министерство обеспечивает взыскание субсидий в судебном порядке (пункт 4.3.3 Порядка).

Согласно пункту 6.1 Соглашений общество «Телец-Агро» предоставляет в Министерство отчет о достижении значений показателей эффективности (результативности).

В соответствии с Соглашением, показатели эффективности предоставления субсидий на 2019 год составили: поголовье коров по плану - 880 голов, по факту - 0 гол., что подтверждается актом проверки от 05.08.2019.

Учитывая, что факт недостижения показателя эффективности предоставления субсидий подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения Обществом условий, установленных при предоставлении субсидии.

Иного из материалов дела не следует, суду не доказано.

Довод ответчика относительно безвозвратной природы предоставления субсидии подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Как указывалось ранее, в силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3).

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

На основании вышеизложенного суд считает требования Министерства о взыскании субсидии законными и обоснованными.

Поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Телец-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 264 000 рублей (двести шестьдесят четыре тысячи) рублей.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Телец-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 280 (восемь тысяч двести восемьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Шаламова