Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А65-1911/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-1911/2020


Дата принятия решения – 03 июня 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 27 мая 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Минапов А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Венковой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Казань (ОГРНИП 306168603100014, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ и решении вопроса относительно изъятой из незаконного оборота продукции,

с участием:

заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 19.12.2019г.,

ответчика – ФИО1, лично, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, Управление Роспотребнадзора), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Казань (ОГРНИП 306168603100014, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик, предприниматель), о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ и решении вопроса относительно изъятой из незаконного оборота продукции.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя огласил заявление, пояснил, что продукция находится на ответственном хранении у ответчика.

Ответчик просил отказать в удовлетворении заявления, по основаниям, изложенным в отзыве, подтвердил, что продукция находится у него на ответственном хранении.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Как следует из материалов дела, 30.12.2019г. в 14час. 30мин. в магазине ответчика по реализации табачных изделий, расположенном по адресу: <...>, Управлением Роспотребнадзора в ходе внеплановой выездной проверки по распоряжению №64/09-вп/в от 30.12.2019г., выписанного с целью исполнения Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.12.2019г. № 1053 «О проведении внеплановых проверок», изданного в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 24.12.2019г. №ДМ-П12-11271в, обнаружено нарушение требований технических регламентов, создавшее угрозу причинения вреда жизни, а именно: в реализации находилась жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus Strong» производства: 125315, ООО «Корвус», Россия, <...>, эт.1 пом. 10, с датой изготовления 13.03.2019г., в количестве 29 шт. в контейнерах по 13 г;

- жевательная смесь на основе органической целлюлозы без содержания табака «Corvus logan» производитель: 125315, ООО «Корвус», Россия, <...>, эт.1 ном.10, с датой изготовления 19.10.2019г., в количестве 3 шт. в контейнере по 11г;

- жевательная смесь на основе органической целлюлозы без содержания табака «Corvus Hulk» производитель: 125315, ООО «Корвус», Россия, <...>, эт.1 пом.10, с датой изготовления 16.09.2019г., в количестве 1 шт. в контейнере;

- жевательная смесь сухих трав «Blax Black Edition» производитель: ИП ФИО4 <...>, с датой изготовления 01.05.2019г., в количестве 7 шт. в контейнерах по 15 г;

- жевательная смесь сухих трав «Blax X-Series» производитель: ИП ФИО5, <...>, с датой изготовления 01.05.2019г., в количестве 1 шт. в контейнере 15г;

- жевательная смесь сухих трав «Blax Extreme Hard Strawberry Raspberry» производитель: ИП ФИО5, <...>, с датой изготовления 01.08.2019г., в количестве 4 шт. в контейнере по 15г;

- жевательная смесь сухих трав «Blax Cherry & Cola» производитель: ИП ФИО5, <...>, с датой изготовления 01.08.2019г., в количестве 1шт. в контейнере 15г;

- жевательная смесь сухих трав «Blax Extreme Hard Lemon & Lime» производитель ИП ФИО4, <...>, с датой изготовления 01.05.2019г., в количестве 1шт. в контейнере 15г;

- жевательная смесь без содержания табака «FEDRS ICE COOL Spearmint» производитель: ООО «Восход Групп», 115035, <...>, с датой изготовления 12.08.2019г., в количестве 4 шт. в контейнере по 10г., с датой изготовления 22.07.2019г. в количестве 2 шт. (контейнер) по10г.;

- жевательная смесь без содержания табака «FEDRS ICE COOL Pear» производитель: ООО «Восход Групп», 115035, <...>, с датой изготовления 08.07.2019г., в количестве 1 шт. в контейнере 10г;

- жевательная смесь без содержания табака «FEDRS ICE COOL Barberry» производитель: ООО «Восход Групп», 115035, <...>, с датой изготовления 12.07.2019г., в количестве 2 шт. в контейнере по 10г;

- жевательная смесь без содержания табака «FEDRS ICE COOL Cola Vanilla» производитель: ООО «Восход Групп», 115035, <...>, с датой изготовления 15.08.2019г., в количестве 2 шт. в контейнере по 10г;

- жевательная смесь без содержания табака «FEDRS ICE COOL Energy» производитель: ООО «Восход Групп», 115035, <...>, с датой изготовления 09.08.2019г., в количестве 1 шт. в контейнере 10г;

- жевательная смесь без содержания табака «FEDRS ICE COOL Melon» производитель: ООО «Восход Групп», 115035, <...>, с датой изготовления 11.07.2019г., в количестве 1 шт. в контейнере 10г;

- жевательная смесь без содержания табака «ALFA COLD Mint» производитель: ИП ФИО6, Россия, г. Самара, ул.22 Партсъезда, 10а, с датой изготовления 10.10.2019г., в количестве 7 шт. в контейнерах по 12г;

- жевательная смесь без содержания табака «ALFA COLD Blueberry» производитель: ИП ФИО6, Россия, г. Самара, ул.22 Партсъезда, 10а, с датой изготовления 10.10.2019г., в количестве 4 шт. в контейнере по 12г;

- жевательная смесь без содержания табака «ALFA COLD Lime» производитель: ИП ФИО6, Россия, г. Самара, ул.22 Партсъезда, 10а, с датой изготовления 05.07.2019г., в количестве 4 шт. в контейнере по 15г;

- жевательная смесь без содержания табака «ALFA COLD Apple» производитель: ИП ФИО6, Россия, г. Самара, ул.22 Партсъезда, 10а, с датой изготовления 10.10.2019г., в количестве 5 шт. в контейнерах по 12г;

- жевательная смесь без содержания табака «ALFA COLD Apple» производитель: ИП ФИО6, Россия, г. Самара, ул.22 Партсъезда, 10а, с датой изготовления 23.09.2019г. 1шт. в контейнере 15г;

- жевательная смесь без содержания табака «ALFA COLD Cherry» производитель: ИП ФИО6, Россия, г. Самара, ул.22 Партсъезда, 10а, с датой изготовления 10.10.2019г., в количестве 6 шт. в контейнерах по 12г;

- жевательная смесь без содержания табака «ALFA Energy» производитель: ИП ФИО6, Россия, г. Самара, ул.22 Партсъезда, 10а, с датой изготовления 07.09.2019г., в количестве 1 шт. в контейнере 15г;

- жевательная смесь без содержания табака «FATA MORGANA Ice Citrus Hard» производитель: ИП ФИО7, 156019, Россия, <...>, с датой изготовления 05.08.2019г., 1 шт. (в контейнере 16 пакетиков), с датой изготовления 09.07.2019г., 3 шт. в контейнере;

- жевательная смесь без содержания табака «FATA MORGANA Watermelon & melon Hard» производитель: ИП ФИО7, 156019, Россия, <...>, с датой изготовления 13.11.2019г., в количестве 3 шт. (в контейнере 16 пакетиков);

- жевательная смесь без содержания табака «FATA MORGANA Raspberries Hard» производитель: ИП ФИО7, 156019, Россия, <...>, с датой изготовления 01.11.2019г., в количестве 1 шт. (в контейнере 16 пакетиков);

- жевательная смесь без содержания табака «FATA MORGANA Apricot» производитель: ИП ФИО7, 156019, Россия, <...>, с датой изготовления 25.09.2019г., в количестве 2 шт. (в контейнере 16 пакетиков);

- жевательная смесь без содержания табака «FATA MORGANA Guarana», производитель: ИП ФИО7, 156019, Россия, <...>, с датой изготовления 18.09.2019г. 2 шт. (в контейнере 16 пакетиков);

- жевательная смесь без содержания табака «FLEX Strawberry» производитель: ООО «Альфа», 109424, <...>, этаж 1а, пом.6, с датой изготовления: 22.07.2019г., в количестве 10 шт. (контейнер) по 13г;

- жевательная смесь без содержания табака «FLEX Ultra» производитель: ООО «Альфа», 109424, <...>, этаж 1а, пом.6, в количестве 1 шт. (контейнер) 13 г;

- жевательная смесь сухих трав «Blax Grapefuit» производитель: ИП ФИО5, Гончарский переулок, д.8/40, с датой изготовления 01.09.2019г. в количестве 2 шт. (контейнер) по 15г.

Указанная выше продукция изъята, составлен протокол ареста товаров и иных вещей от 30.12.2019г. Изъятая продукция находится на ответственном хранении у ответчика.

Протоколами испытаний №04530, 04531, 04532, 04533, 04534 от 09.01.2020г. с дополнениями установлено, что изъятая у предпринимателя продукция, содержит смертельные дозы веществ.

По данному факту должностным лицом заявителя в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 13 января 2020г., в котором действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 205 ч.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч.2 ст.14.43 КАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Ответчик в представленных суду письменных пояснениях указал, что действия ответчика не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку данная изъятая продукция не относится к пищевой продукции, не представлено доказательств, что употребление данной продукции причинило какой-либо вред; не представлено доказательств, что ответчик реализовывал продукцию с нарушением правил Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; более того, данная продукция не реализовывалась, а находилась на хранении.

Данные доводы ответчика судом отклоняются в силу следующего.

Согласно представленному в материалы дела письму №НВ-3122/1 от 20.12.2019г. Евразийска экономическая комиссия рассмотрела обращение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 20 декабря 2019г. №02/17932-2019-22 об отнесении некурительной никотиносодержащей продукции к пищевой продукции и объекту технического регулирования технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 и сообщила следующее.

В соответствии с ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Евразийского экономического союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Безопасность пищевой продукции – состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Статьей 4 TP ТС 021/2011 установлено определение понятия «пищевая продукция» к которой относят продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологаческого происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, предназначенные для употребления человеком в пищу.

По мнению Комиссии, любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом технического регулирования ТР ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного регламента, а также с учетом области распространения технических регламентов Союза (Таможенного союза) на отдельные виды пищевой продукции. Согласно положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года продукция, на которую распространяются требования технических регламентов Союза (Таможенного союза), должна выпускаться в обращение на территории Союза при условии прохождения необходимых процедур оценки соответствия, установленных соответствующим техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

Таким образом, выпускаемая в обращение пищевая продукция должна сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации продукции или декларация о соответствии) и маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Никотинсодержащая продукция - аналог запрещенного в Российской Федерации снюса, где табак заменен на никотин. Указанная продукция не является объектом регулирования технического регламента Таможенного союза ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию».

Вместе с тем, по идентификационным признакам, способу применения (жевание, рассасывание), форме выпуска (карамель, леденцы, жевательная резинка и т.п.) указанная продукция безусловно относится к пищевой продукции.

Учитывая, что в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии указанному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Выпуск в обращение пищевой продукции без процедуры оценки (подтверждения) соответствия не допускается.

Таким образом, оборот некурительной никотинсодержащей продукции без документов, подтверждающих ее безопасность, не допускается.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» объектами регулирования настоящего технического регламента является пищевая продукция, понятие которой в целях применения данного нормативного акта определено в статье 4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологические активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Согласно части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее не распространяются.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3 статьи 5).

Требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции определены в главе 3 ТР ТС 021/2011.

Согласно частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно части 1 статьи 20 ТР ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 21 ТР ТС оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

В силу пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Согласно требованиям пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно- сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В силу положений статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно статье 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах) товаров, признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли- продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров. При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 кодекса Российской Федерации).

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 10.11.2016г. по делу №А65-9163/2016.

Из материалов следует, что вышеуказанная продукция находилась в помещении магазина, при этом информация о том, что продукция не предназначалась для продажи, отсутствовала.

Более того, частью 2 статьи 14.43 КАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов не только за реализацию продукции, но и за ее хранение.

Факт реализации (хранения) данной продукции зафиксирован и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом об административных правонарушениях, фото и видео материалами.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ответчику исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется. Следовательно, вина ответчика в совершении вмененных административных правонарушений также представляется доказанной.

Ответчик, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи данной продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной норме он несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований законодательства в вышеназванном торговом объекте, при осуществлении хозяйственной деятельности ответчиком 30.12.2019г. установлен факт хранения и нахождения в розничной продаже бестабачной сосательной смеси. Данный факт подтверждается, в том числе вышеупомянутыми: актом проверки №64/09 от 13.01.2020г., проколом ареста товаров и иных вещей от 30.12.2019г., протоколом об административном правонарушении от 13.01.2020, видеоматериалом, фотоматериалом, протоколами испытаний №04530, 04531, 04532, 04533, 04534 от 09.01.2020г. с дополнениями.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлены.

Таким образом, факт правонарушений, совершенных лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, присутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражному суду не представлено, самим судом не усмотрено. Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, ответчик относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В данном случае применение статьи 4.1.1. КоАП РФ суд считает невозможным, поскольку выявленное нарушение является существенным – употребление никотинсодержащей продукции создает угрозу причинения вреда здоровью людей.

Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона, отсутствии должного контроля со стороны ответчика за действиями ответственных лиц.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение.

Оборот бестабачной сосательной смеси, запрещенной к реализации на территории Российской Федерации, создает реальную угрозу причинения вреда здоровью людей.

Поскольку состав административного правонарушения, совершенного ответчиком в период осуществления им предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, доказаны материалами административного дела, ответчик полежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде минимального штрафа в размере 30 000 рублей, поскольку правонарушение совершено ответчиком впервые.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст.3.7 КоАП РФ, ст.25 Закона № 171-ФЗ не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018г. (далее по тексту – Обзор практики ВС РФ от 19.09.2018г.)

Так, в силу пункта 2 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Следовательно, указание в резолютивной части решения, на направление изъятой продукцией на уничтожение является достаточным.

Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Казань (ОГРНИП 306168603100014, ИНН <***>), 23.10.1987г.р., место рождения г. Казань, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении, согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 30.12.2019г., находящуюся на ответственном хранении у индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Казань, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его вынесения.


Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по РТ (Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан),

ИНН/КПП <***>/165501001,

счет получателя платежа 40101810800000010001 в Отделении-НБ Республики Татарстан Банка России г. Казань, БИК 049205001,

ОКТМО 92701000, КБК 14111690050056000140,

УИН 14104160008000080586.


Председательствующий судья А.Р. Минапов