Решение от 5 мая 2017 г. по делу № А78-397/2017

28/2017-38015(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-397/2017
г.Чита
05 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2017 года Решение изготовлено в полном объёме 05 мая 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи А.А. Галицкой

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Крол» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании ответчика подписать дополнительное соглашение № 4 к государственному контракту от 23.05.2016 года № Ф.2016.85845 о продлении сроков выполнения работ до 01.09.2017 года,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 28.12.2016 года; ФИО3, представителя по доверенности от 27.02.2017 года;

от ответчика – ФИО4, представителя по доверенности от 12.12.2016 года. В судебном заседании суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Крол» (далее – истец, ООО «Крол») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края (далее – ответчик, учреждение) об обязании ответчика подписать дополнительное соглашение № 4 к государственному контракту от 23.05.2016 года № Ф.2016.85845 о продлении сроков выполнения работ до 01.09.2017 года.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в которой отсутствуют правовые основания для заключения дополнительного соглашения к контракту о продлении сроков выполнения работ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

23 мая 2016г. между Государственным казенным учреждением «Служба единого заказчика» Забайкальского края и Обществом с ограниченной ответственностью «КРОЛ»

был заключен государственный контракт на выполнение комплекса работ по строительству многоквартирных домов (на условиях под ключ) для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в т.п. «Могзонское» Забайкальского края № Ф.2016.85845.

В пункте 4.1. и пункте 4.2 стороны согласовали, что срок начала работ - с даты подписания контракта, то есть 23.05.2016г., завершение работ - не позднее 01.12.2016г.

Дополнительным соглашением № 3 к государственному контракту № Ф.2016.85845 от 23.05.2016г. внесены изменения в пункт 4.2 и согласован срок завершения работ до 31.12.2016г.

В соответствии с Постановлением Администрации городского поселения «Могзонское № 141 от 26.05.2016г. на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью «КРОЛ» и муниципального контракта № Ф.2016.85845 от 23.05.2016г. предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 75:20:260301:1 из земель населенных пунктов площадью 86000 кв.м., расположенный по адресу. Забайкальский край, Хилокский район, пгт. Могзон, мкр. Северный, для строительства многоквартирных жилых домов.

В соответствии с дополнительными соглашениями № 1 от 08.07.2016 г. и № 2 к контракту № Ф.2016.85845 от 23.05.2016г. в приложение № 1 к контракту п. 3 изложен в следующей редакции: генеральный подрядчик в течение 30 дней оформляет в безвозмездное пользование земельные участки для строительства на основании заключенного государственного контракта, обеспечивает приобретение проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы проекта на строительство объектов, согласно перечня, получает разрешение на строительство и обеспечивает выполнение строительно-монтажных работ объектов и осуществляет контроль за строительством.

26.05.2016 г. между истцом и Администрацией городского поселения «Могзонское» заключен договор № 16 безвозмездного пользования земельным участком, сроком до 01.12.2016 г.

Обществом с ограниченной ответственностью «КРОЛ» для начала исполнения государственного контракта № Ф.2016.85845 от 23.05.2016г. были проведены следующие работы:

- заключили договор с Забайкалтисиз для выполнения геологических и экологических изысканий, срок по договору составил 30 календарных дней от начала работ.

- заключили договор с Геопланом для выполнения геодезических работ, срок по договору составил 60 календарных дней от начала работ.

- заключили договор с проектным институтом ООО «Релиз» для выполнения проектно-сметной документации согласно договора, срок выполнения проектной документации составил 120 дней с момента предоплаты по договору.

После выполнения всех геологических, экологических, геодезических и проектно сметных работ документация была передана в государственную экспертизу Забайкальского края для прохождения экспертизы согласно договора срок выполнения составил 45 дней.

После рассмотрения проектно-сметной документации выяснилось, что земельный участок предоставленный для строительства согласно аукционной документации, отнесен к зоне сельскохозяйственного назначения Сх1, что в соответствии с Федеральным законом, предполагает только целевое использование таких земельных участков, а не использование земель под строительство жилой застройки, в ГАУ «Государственную экспертизу» было дано гарантийное письмо о переводе земли из зоны Сх1 в зону Ж под гарантийное письмо о переводе было 3 октября 2016г. Было выдано положительное заключение одного проекта с выводом о предоставлении земельного участка переведенного в жилую зону.

Для того чтобы перевести землю из зоны СХ1 в жилую зону был проведен ряд мероприятий регламент которых составляет не менее 60 дней, по результатам которых только 5 декабря 2016г. были проведены слушания и приняты соответствующие поправки по земле, а также были утверждены новые градостроительные планы земельного участка. После этого только были переданы остальные проекты для прохождения экспертизы.

Разрешение на строительство было получено истцом 15.12.2016 г.

19.12.2016г. Общество с ограниченной ответственностью «КРОЛ» направило в адрес Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края заявление по дополнительному соглашению о продлении сроков завершения работ по государственному контракту № Ф.2016.85845 от 23.05.2016г. до 01.09.2017г.

Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края в письме № 09/4827 от 20.12.2016г. сообщил истцу о невозможности внесения изменений в условия контракта, был получен отказ.

Отказ ответчика от внесения изменений в контракт в части увеличения сроков выполнения работ послужил основанием для обращения Общества с ограниченной ответственностью «КРОЛ» в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Сроки выполнения работ согласно статье 708 ГК РФ являются существенными условиями договора подряда.

Контракт был заключен сторонами в соответствии с нормами Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 94 ФЗ).

Согласно части 5 статьи 9 Закона N 94 ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта являющихся существенными, включая сроки исполнения обязательств и (или) размера цены контракта, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено право на обращение в суд с требованием о расторжении муниципального контракта.

Согласно статье 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с частью 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий:

1) в момент заключения договора (подачи заявки на участие в аукционе) стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно части 1 статьи 9 закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона N 94-ФЗ, при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42,

частях б и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 — 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, содержащийся в п. 5 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ исчерпывающий перечень условий государственного контракта, изменение которых не допускается, не включает условия о сроках.

Пунктами 14.1, 14.2. и 14.4. государственного контракта стороны согласовали возможность корректировки и продления сроков выполнения работ путем заключения дополнительного соглашения.

Учитывая, что действиями ответчика нарушаются не только права истца, как добросовестного участника размещения заказа и субъекта коммерческой деятельности, но и права неопределенного круга лиц, а также, что такие действия противоречат общественным интересам и основным целям и задачам Федерального закона N 94-ФЗ, а требования истца направлены на исполнение государственного контракта, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с дополнительными соглашениями № 1 от 08.07.2016 г. и № 2 к контракту № Ф.2016.85845 от 23.05.2016г. в приложение № 1 к контракту п. 3 изложен в следующей редакции: генеральный подрядчик в течение 30 дней оформляет в безвозмездное пользование земельные участки для строительства на основании заключенного государственного контракта, обеспечивает приобретение проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы проекта на строительство объектов, согласно перечня, получает разрешение на строительство и обеспечивает выполнение строительно-монтажных работ объектов и осуществляет контроль за строительством.

26.05.2016 г. между истцом и Администрацией городского поселения «Могзонское» заключен договор № 16 безвозмездного пользования земельным участком, сроком до 01.12.2016 г.

Обществом с ограниченной ответственностью «КРОЛ» для начала исполнения государственного контракта № Ф.2016.85845 от 23.05.2016г. были проведены следующие работы:

- заключили договор с Забайкалтисиз для выполнения геологических и экологических изысканий, срок по договору составил 30 календарных дней от начала работ.

- заключили договор с Геопланом для выполнения геодезических работ, срок по договору составил 60 календарных дней от начала работ.

- заключили договор с проектным институтом ООО «Релиз» для выполнения проектно-сметной документации согласно договора, срок выполнения проектной документации составил 120 дней с момента предоплаты по договору.

После выполнения всех геологических, экологических, геодезических и проектно сметных работ документация была передана в государственную экспертизу

Забайкальского края для прохождения экспертизы согласно договора срок выполнения составил 45 дней.

После рассмотрения проектно-сметной документации выяснилось, что земельный участок предоставленный для строительства согласно аукционной документации, отнесен к зоне сельскохозяйственного назначения Сх1, что в соответствии с Федеральным законом, предполагает только целевое использование таких земельных участков, а не использование земель под строительство жилой застройки, в ГАУ «Государственную экспертизу» было дано гарантийное письмо о переводе земли из зоны Сх1 в зону Ж под гарантийное письмо о переводе было 3 октября 2016г. Было выдано положительное заключение одного проекта с выводом о предоставлении земельного участка переведенного в жилую зону.

Для того чтобы перевести землю из зоны СХ1 в жилую зону был проведен ряд мероприятий регламент которых составляет не менее 60 дней, по результатам которых только 5 декабря 2016г. были проведены слушания и приняты соответствующие поправки по земле, а также были утверждены новые градостроительные планы земельного участка. После этого только были переданы остальные проекты для прохождения экспертизы.

Разрешение на строительство было получено истцом 15.12.2016 г.

Отношения заказчика и подрядчика регулируются также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Нормы пункта 1 статьи 740, пункта 1 статьи 766 ГК РФ, части 2 статьи 34, части 3 статьи 55, пункта 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ относят предмет, срок исполнения обязательств, в том числе сроки выполнения работ по контракту, а также цену контракта к существенным условиям государственного (муниципального) контракта, определяемым по результатам размещения заказа.

Пунктом 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях предусмотренных в подпунктах 1-7 пункта 1 статьи 95 указанного закона.

Изменение срока выполнения работ в ходе исполнения муниципального контракта муниципальным заказчиком по согласованию с исполнителем в вышеуказанный перечень случаев не входит.

Основания изменения государственного контракта предусмотрены также статьей 767 ГК РФ в соответствии с которой, при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ (пункт 1 статьи 767 ГК РФ).

При этом, изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 этой статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

Сведений о наличии в рассматриваемой ситуации обстоятельств, предусмотренных

пунктом 1 статьи 767 ГК РФ, не имеется.

Ответчик в отзыве на иск ссылается на невозможность заключения дополнительного соглашения к контракту, поскольку обстоятельства, указанные истцом в обоснование исковых требований, не соответствуют какому-либо из оснований, указанных в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и допускающих изменение существенных условий государственного (муниципального контракта), в том числе в части изменения сроков выполнения подрядных работ.

Как установлено материалами дела, в пункте 4.1. и пункте 4.2 стороны согласовали, что срок начала работ - с даты подписания контракта, то есть 23.05.2016г., завершение работ - не позднее 01.12.2016г.

Дополнительным соглашением № 3 от 29.11.2016 г. к государственному контракту № Ф.2016.85845 от 23.05.2016г. внесены изменения в пункт 4.2 и согласован срок завершения работ до 31.12.2016г.

В судебном заседании представители истца и ответчика пояснили, что на момент заключения контракта сторонам не было известно о том, что предоставленный Администрацией городского поселения «Могзонское» земельный участок с кадастровым номером 75:20:260301:1 из земель населенных пунктов площадью 86000 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, пгт. Могзон, мкр. Северный, для строительства многоквартирных жилых домов, отнесен к зоне сельскохозяйственного назначения Сх1, и что указанный земельный участок нельзя было использовать под строительство жилой застройки.

Как установлено материалами дела, истцом были приняты все зависящие от него меры для утверждения нового градостроительного плана земельного участка, получения положительного заключения с выводом о предоставлении земельного участка переведенного в жилую зону, проведен ряд мероприятий, и только 05.12.2016 г. были проведены слушания и приняты соответствующие поправки по земле.

Учитывая, что дополнительным соглашением № 3 к контракту внесены изменения в пункт 4.2 и согласован срок завершения работ до 31.12.2016г., а решение Советом городского поселения «Могзонское» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки поселка городского типа Могзон городского поселения «Могзонское» Хилокского района Забайкальского края, принятые решения решением Совета городского поселения «Могзонское» от 10.10.2014 г. № 87, принято 06.12.2016 г., и разрешение на строительство истцом получено только 15.12.2016 г., суд приходит к выводу об отсутствии вины истца в нарушении сроков завершения работ по контракту.

Суд, с учетом вышеизложенного, считает требования истца обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края подписать дополнительное соглашение № 4 о продлении сроков выполнения работ до 01.09.2017 г. к государственному контракту № Ф.2016.85845 от 23.05.2016 г., заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Крол».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья А.А. Галицкая