Решение от 9 декабря 2018 г. по делу № А70-14036/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14036/2018
г. Тюмень
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, изучив материалы дела по заявлению

ООО «Сибторговощ»

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановления от 23.08.2018 № 45гн/18 о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 10.10.2018,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 17.10.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибторговощ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – ответчик, Департамент, административный орган) об оспаривании постановления №45гн/18 о назначении административного наказания от 23.08.2018.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Департамента недропользования и экологии Тюменской области в ходе проведения планового рейдового мероприятия, проведенного на основании приказа «Об утверждения планового (рейдового) задания» от 22.06.2018 № 0146-АХВ, вдоль автодороги Тюмень — Салаирка, в границах Тюменского муниципального района Тюменской области 25.06.2018 в 11 часов 15 минут на земельном участке, расположенном в 3,5 км севернее д. Решетниково Тюменского района Тюменской области, зафиксирована добыча общераспространённого полезного ископаемого (торф).

Добыча торфа осуществлялась экскаватором марки Liebherr, желтого цвета с государственным регистрационным номером <***> зарегистрированным за юридическим лицом ООО «СИБТОРГОВОЩ» (информация Управления гостехнадзора Тюменской области от 10.07.2018 вх. № 8374/18), с последующей погрузкой торфа в грузовые транспортные средства марки КАМАЗ с государственными регистрационными знаками <***> и К 824 КТ 72, марки УРАЛ с государственными регистрационными знаками Р 506 РТ 72, С 695 КК и В 344 ОН 72, зарегистрированными за юридическим лицом ООО «СИБТОРГОВОЩ» (информация УМВД России по Тюменской области МО ГИБДД РЭР и ТН АМТС от 17.07.2018 вх. № 8779/18), марки ЗИЛ с государственным регистрационным знаком <***> (координаты 57°16'38.50"С 65°26'02.10"В). Добытое общераспространенное полезное ископаемое вывозилось в сторону г. Тюмени, а также на территорию организации ООО «СИБТОРГОВОЩ» с вывеской INTER PRODUCT расположенную между Салаирским трактом, ул. Новая и ул. Советская в д. Решетниково Тюменского района Тюменской области.

Результаты проведенного осмотра оформлены актом от 25.06.2018 №27гн/18, с приложением фототаблицы.

В связи с выявленным фактом совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, 23.07.2018 специалистом Департамента, в присутствие законного представителя Общества, составлен протокол №145гн/18 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, начальником управления государственного надзора Департамента, вынесено Постановление от 23.08.2018 №45гн/18 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде наложения штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По мнению заявителя, перечисленные в постановлении доказательства не подтверждают вывод о добыче (извлечению из недр земли) техникой ООО «Сибторговощ» торфа, не подтверждают наличие на проверяемом участке полезного ископаемого-торфа. Таким образом, заявитель считает, что при производстве по делу были нарушены положения ст.26.1 КоАП РФ - не было установлено событие административного правонарушения, доказательства, используемые при вынесении решения о назначении административного наказания, опровергают выводы о наличии в границах земельного участка, принадлежащего ООО «Сибторговощ» на праве собственности, общераспространённого полезного ископаемого (торфа), опровергают пользование ООО «Сибторговощ» недрами -добычу торфа.

В письменных пояснениях Обществом подробно поддержана изложенная позиция.

Возражая против заявленных требований, Департамент считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным, а доводы заявителя несостоятельными.

Ответчик полагает, что Обществом осуществлялась добыча общераспространенного полезного ископаемого — торфа, а не добыча почвенного слоя. Департамент указал, что Общество осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых с последующей их вывозкой за пределы земельного участка для продажей третьим лицам, вывозки за пределы земельного участка для утепления хранилища в зимний период, вывозки на другие земельные участки, то есть для производственных целей, а не для личных, бытовых и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, образует использование недр без специального разрешения, то есть без лицензии.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охраны недр является соблюдение установленных законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу положений пункта 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что пользование недрами осуществляется в виде изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно статье 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно п.1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со статьей 19 Закона Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Как следует из письменных объяснений от 03.08.2018 водителя грузового транспортного средства марки КАМАЗ с государственным регистрационным знаком <***> 25.06.2018 он, на указанном грузовом транспортном средстве в 3,5 км севернее д. Решетниково Тюменского района Тюменской области приобрел торф для собственных нужд за 2500 рублей. Погрузку торфа в грузовое транспортное средство марки КАМАЗ с государственным регистрационным знаком <***> выполнял экскаватор марки Liebherr, желтого цвета с государственным регистрационным номером <***>.

Со слов машиниста указанного экскаватора (не представился, от письменных объяснений отказался) марки Liebherr, на данном земельном участке проводятся работы по буртовке и вывозу торфа в сторону г. Тюмени, а также на территорию организации ООО «СИБТОРГОВОЩ» с вывеской INTER PRODUCT, расположенную между Салаирским трактом, ул. Новая и ул. Советская в д. Решетниково Тюменского района Тюменской области. Вопросом добычи торфа занимаются руководители Дмитрий Васильевич (фамилия не известна) и ФИО4, которые находятся на территории организации ООО «СИБТОРГОВОЩ» с вывеской INTER PRODUCT.

Согласно письменным объяснениям ФИО5, заместителя директора по производству ООО «СИБТОРГОВОЩ», представителя по доверенности от 20.07.2018 № б/н, юридическое лицо ООО «СИБТОРГОВОЩ» в границах своего земельного участка (кадастровый номер 72:17:1705001:59) организовало работы ориентировочно с 2011 года по перемещению грунта (земли) со всего указанного участка в западную часть этого земельного участка. Привезенный грунт (земля) впоследствии буртуется (собирается в насыпи), а затем вывозится на территорию базы ООО «СИБТОРГОВОЩ» по адресу: <...>, для утепления хранилища в зимний период.

После оттаивания почв в весенний период (в 2018 году это было приблизительно в мае месяце), указанный грунт перемещается обратно в район д. Решетникова Тюменского района Тюменской области. Кроме того, данный грунт (земля) перемещается на другие земельные участки, которые принадлежат ООО «СИБТОРГОВОЩ», для удобрения и повышения плодородия почв. По факту транспортировки грунта (почвы) грузовыми транспортными средствами, которые не принадлежат ООО «СИБТОРГОВОЩ», но при этом загружаются грунтом (почвы) экскаватором марки Liebherr, желтого цвета с государственным регистрационном номером <***> (PIN 77LHZ1002UZK067849), находящимся в собственности юридического лица ООО «СИБТОРГОВОЩ», ничего не пояснил.

Департаментом недропользования и экологии Тюменской области (распорядитель недр) лицензия на право пользования недрами на участке, расположенном (координаты 57°16'38.50"С 65°26'02.10"В), на котором осуществлялась добыча торфа, не выдавалась, то есть юридическое лицо ООО «СИБТ0РГ0В0Щ» осуществляло пользование недрами (добычу торфа) без лицензии на пользование недрами на указанном участке. Кроме того, ООО «СИБТОРГОВОЩ» не является собственником, арендатором, землепользователем, землевладельцем, земельного участка, расположенного в 3,5 км севернее д. Решетниково Тюменского района Тюменской области, на котором] осуществлялась добыча торфа.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ООО «СИБТОРГОВОЩ» 25.06.2018 на участке, расположенном в 3,5 км севернее д. Решетниково Тюменского района Тюменской области (координаты места добычи 57°16'38.50"С 65°26'02.10"В) допущена добыча общераспространенного полезного ископаемого (торф) без лицензии на пользование недрами, что является нарушением ст. 9, ст. 11, п.1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в связи с чем, имеется достаточно данных, указывающих на событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами).

Указанное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела актом осмотра от 25.06.2018 №27гн/18, с приложением фототаблицы, протоколом об административном правонарушении от 23.07.2018 №145гн/18.

В связи с чем, суд считает установленным факт наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Заявитель полагает, что действия Общества затрагивали только почвенный слой и не распространялись на недра.

Отклоняя указанные доводы, суд признает позицию заявителя ошибочной и исходит из следующего.

Как следует из «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, добыча и агломерация торфа включает разработку месторождений торфа и подготовку торфа для улучшения его качества, удобства перевозки или хранения.

В соответствии с п. 7 «ГОСТ 21123-85. Торф. Термины и определения» разработка торфяного месторождения - это совокупность работ на торфяном месторождении с целью получения торфяной продукции. Предусматривается несколько способов добычи торфа - фрезерный; скрепер-бульдозерный; экскаваторный; фрезформовочный (п.п. 200, 201, 218, 219).

Так, исходя из п.201 вышеуказанного ГОСТА, экскавация торфа из торфяной залежи относится к экскаваторному способу добычи торфа. Вне зависимости от способа добычи торфа, одними из видов работ, относимых к добыче торфа, является полевая сушка и уборка торфа.

Согласно официальной информации, размещенной на официальном сайте Тюменского филиала ФБУ «ТФГИ по Уральскому ФО» (http://tmntfRi72.ru/Agrohim sine), исходя из показателей качества торфа, стратиграфического строения залежей, размещения их в рельефе местности, размеров торфяных месторождений и концентрации запасов торфа, все торфяные месторождения территории области относятся к двум торфяно-болотным зонам. К I зоне относятся малоторфяные месторождения преимущественно низинного типа с займищно-рямовыми участками (занимает южную часть области). Характерные особенности месторождений - преобладание низинной залежи торфа, небольшие средние глубины как на крупных по площади массивах, так и на малых; повышенная зольность. Залежи торфа низинного типа обладают наиболее высокими агрохимическими показателями (содержание оксидов фосфора, калия, кальция и др.) биогенной массы. Перспективными на торф с высоким содержанием фосфора являются месторождения в ... Тюменском (Тарманское, Павловское, Поддувалище) районах.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, административным органом установлено, что Обществом осуществлялась добыча торфа, а не добыча почвенного слоя.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 40, ч.1 ст. 41 ЗК РФ, собственник земельного участка, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, имеют право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 1 ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 1.4 Порядка использования собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков без применения взрывных работ для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 16.07.2012 № 272-п, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе.

Следовательно, не требуется оформление лицензии на право пользования недрами исключительно при совокупности условий:

1)наличия статуса собственника, землепользователя, землевладельцам и арендатора земельного участка, на котором производится добыча общераспространенных полезных ископаемых;

2)использование общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка, для собственных нужд;

3)общераспространенные полезные ископаемые не должны числиться на государственном балансе.

Как следует из положений абз. 2,3 ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Как следует из материалов административного дела, ООО «Сибторговощ» осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых с последующей их продажей третьим лицам; вывозкой за пределы земельного участка для утепления хранилища в зимний период; вывозкой на другие земельные участки, а не для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Использование добытого сырья в целях обустройства территории коммерческого объекта в целях последующей их эксплуатации в предпринимательских целях не может рассматриваться как использование для личных нужд.

Таким образом, спорные работы проводились непосредственно для производственных целей.

В связи с чем, доводы Общества в указанной части не имеют правового значения.

Оснований считать доказательства, находящиеся в материалах дела об административном правонарушении, полученными с нарушением закона, у суда не имеется.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Мера ответственности административным органом определена в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с применением минимального размера штрафа.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Судом не установлены и заявителем в материалы дела не представлены доказательства наличия обстоятельств, свидетельствующие об исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным.

Иные доводы заявителя отклоняются судом как необоснованные, поскольку позицию Департамента не опровергают.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку материалами дела подтверждается факт совершения заявителем противоправных, виновных действий (бездействия), за которые частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность, суд считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.