Постановление от 19 апреля 2017 г. по делу № А46-8322/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-8322/2015


Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2017 года


Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2017 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Зиновьевой Т.А.,

судей Севастьяновой М.А.,

Шуйской С.И.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 22.09.2016 (судья Ярковой С.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 (судьи Киричек Ю.Н., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-8322/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РУСКОМ-Агро» (646987, Омская обл., Кормиловский р-н, д. Сосновка, ул. Школьная, д. 32, ИНН 5507220958, ОГРН 1105543034673) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Омской области (644043, Омская обл., г. Омск, ул. Тарская, д. 11, ИНН 5503217827, ОГРН 1105543000782), федеральному государственному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Омской области (644043, Омская обл., г. Омск, ул. Красногвардейская, д. 42, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), Главному управлению лесного хозяйства Омской области (644070, Омская обл., г. Омск, ул. Куйбышева, д. 63, ИНН 5503202387, ОГРН 1085543000289) о признании кадастровой ошибки и обязании внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости.

Другие лица, участвующие в деле: кадастровый инженер Рябикова Е.А.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «РУСКОМ-Агро» - Ахрамович Андрей Анатольевич, по доверенности от 17.06.2016 № 27.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «РУСКОМ-Агро» (далее – истец, общество, ООО «РУСКОМ-Агро») обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Омской области (далее – ТУ Росимущества в Омской области), федеральному государственному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Омской области (далее – ФГБУ «Кадастровая палата» по Омской области), Главному управлению лесного хозяйства Омской области о признании кадастровой ошибки, допущенной при определении границ земельного участка с кадастровым номером 55:09:060501:89 и возложении на федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области) обязанности внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости согласно межевого плана от 06.05.2015 кадастрового инженера Рябиковой Е.А., установив прохождение границы между земельными участками 55:09:060501:89 и 55:09:000000:1594 через точки н1 – н7 – н6 – н5 – н4 – н3 – н2 – 6.

Заявленное требование мотивировано наличием допущенной кадастровым инженером ошибки при определении границ указанных выше земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена кадастровый инженер Рябикова Е.А.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.09.2016, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016, требования ООО «РУСКОМ-Агро» удовлетворены.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Омской области просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование кассационных требований заявитель указывает на избрание обществом ненадлежащего способа защиты, поскольку спор о праве на земельный участок не может быть разрешен в рамках дела о признании кадастровой ошибки. Заявленные истцом требования податель жалобы считает направленными на прекращение прав Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:09:000000:1594.

По мнению заявителя, ввиду отсутствия информации об издании правового акта Правительством Российской Федерации о переводе земель лесного участка в категорию земель населенных пунктов, перевод части лесного участка с кадастровым номером 55:09:000000:1594 в другую категорию земель не соответствует законодательству, поскольку основания изменения границ данного земельного участка отсутствуют, как и отсутствует кадастровая ошибка.

В отзывах на кассационную жалобу филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области и Главное управлению лесного хозяйства Омской области просят кассационную жалобу удовлетворить.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «РУСКОМ-Агро» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «РУСКОМ-Агро» возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «РУСКОМ-Агро» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:09:060501:89, площадью 40 685 кв.м.

Земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Омская область, Кормиловский район, Некрасовское сельское поселение, д. Сосновка, ул. Школьная, д. 40, местоположение установлено относительно здания молочно – товарной фермы. На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства под названием «Птицеферма по выращиванию индюшат на 50 тысяч голов (без родительского стада)».

При вводе данного объекта капитального строительства в эксплуатацию выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:09:060501:89 частично формируется из земельного участка с кадастровым номером 55:09:000000:1594, являющегося лесным участком в составе земель лесного фонда. При этом смежная граница земельных участков с кадастровыми номерами 55:09:060501:89 и 55:09:000000:1594 пересекает два здания коровников №№ 1, 2 и № 7 таким образом, что части указанных зданий частично находятся за границей земельного участка с кадастровым номером 55:09:060501:89, что подтверждается сопоставлением координат поворотных точек контуров зданий коровников, полученных по результатам проведения геодезических работ.

В целях исправления кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 55:09:060501:89 кадастровым инженером ООО «Муниципальное бюро – Недвижимость» выполнены работы по уточнению местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 55:09:060501:89, расположенного по адресу: Омская обл., р-н Кормиловский, с/п Некрасовское, д. Сосновка, ул. Школьная, д. 40, территория МТФ.

В ходе кадастровых работ выявлено, что ранее при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:09:060501:89, а затем при постановке на государственный кадастровый учет смежного земельного участка с кадастровым номером 55:09:000000:1594 была допущена кадастровая ошибка в определении координат поворотных точек, что привело к несоответствию местоположения границы земельного участка фактическому использованию. Вследствие ранее допущенной кадастровой ошибки граница земельного участка пересекает два здания коровников №№ 1,2, № 7 таким образом, что здания частично находятся за границей земельного участка 55:09:060501:89, что подтверждается сопоставлением координат поворотных точек контуров зданий коровников, полученных в результате геодезических работ ООО «МБ-Недвижимость», и координат поворотных точек земельного участка, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 55:09:060501:89 поставлен на государственный кадастровый учет 04.09.2006.

Данные границы утверждены Постановлением Главы Кормиловского муниципального района № 290-п от 24.08.2006 согласно проекту территориального землеустройства по образованию нового земельного участка, выполненного индивидуальным предпринимателем Качановой А.А., без учета определения местоположения контуров зданий, что привело к рассматриваемой кадастровой ошибке в определении местоположения границ земельного участка.

Согласно полученному в государственном фонде данных Управления Росреестра по Омской области проекта перераспределения земель колхоза имени Карбышева Кормиловского района Омской области от 1992 года площадь земельного участка лесхоза Подгородный ур. Сосновское № 1 составляет 31 га. Как видно из укрупненной выкопировки чертежа, границы данного земельного участка обозначены без наложения на строения.

К данному проекту перераспределения земель в 1995 году выполнена корректировка проекта перераспределения земель колхоза имени Карбышева. Согласно пояснительной записке данного проекта корректировка вызвана необходимостью обновления планово-картографической основы материалами новой аэрофотосъемки 1991 года, дешифрирования 1992 года, проведением нового почвенного обследования 1993 года и т.д.

Как видно из укрупненной выкопировки чертежа корректировки, граница рассматриваемого земельного участка лесного фонда уже проведена таким образом, что пересекает три здания молочной фермы, а также пересекает линию изгороди, ограничивающей территорию молочной фермы.

Согласно экспликации данной корректировки проекта площадь контура ур. Сосновское № 1 осталась неизменной и составила 31 га (как и ранее в проекте перераспределения 1992 года).

В пояснительной записке корректировки проекта отмечается, что обоснование и установление земель с особым режимом использования и обремененными правами других лиц в проекте не рассмотрен, так как детально этот вопрос будет решен при составлении карты земельных ресурсов кадастровой территории.

Согласно сведениям, содержащимся в технических паспортах нежилых строений, выполненных ГП «Омский центр ТИЗ» 20.04.2005, здание коровника № 1, 2 лит. Д, Д1, Д2 построено в 1978 году, здание коровника № 7, лит. М построено в 1971 году.

Кадастровым инженером сделан вывод, что на момент формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка 55:09:060501:89 здания коровников (лит. Д, Д1, Д2, М) существовали, но при установлении границ земельного участка с кадастровым номером 55:09:06:0501:89 было неверно определено местоположение границы земельного участка, что противоречит пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В связи с тем, что кадастровая ошибка, допущенная при установлении границ земельного участка с кадастровым номером 55:09:060501:89, воспроизведена при формировании земельного участка 55:09:000000:1594, был подготовлен межевой план для устранения кадастровой ошибки, выразившейся в несоответствии местоположении границы земельных участков с кадастровыми номерами 55:09:060501:89, 55:09:000000:1594, согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре).

При исправлении кадастровой ошибки в местоположении границы ранее учтенных земельных участков применен метод корректирования границ таким образом, что изменяется конфигурация границы земельных участков, а площади и кадастровые номера исходных земельных участков останутся неизменными, а именно площадь земельного участка 55:09:000000:1594 сохраняется и составит 67432045 кв. м, площадь земельного участка 55:09:060501:89 сохраняется и составит 40685 кв. м.

В соответствии с письмом Минэкономразвития № 4448-ИМ/Д23 от 27.03.2009 «Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков», в связи с тем, что в результате исправления кадастровой ошибки в местоположении границы ранее учтенных земельных участков изменилась конфигурация их границ, оформлен акт согласования местоположения границы земельного участка.

На основании вышеизложенного кадастровым инженером предлагалось осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в соответствии с прилагаемыми документами в связи с уточнением местоположения границы земельных участков с кадастровыми номерами 55:09:060501:89, 55:09:000000:1594, ранее поставленных на государственный кадастровый учет. Однако данный межевой план невозможно было представить в орган кадастрового учета в связи с тем, что собственник земельного участка с кадастровым номером 55:09:000000:1594 – Российская Федерация в лице территориального органа, отклонил его от согласования в виде письменного возражения относительно согласования границ.

Из представленной копии межевого плана, подготовленного в целях исправления кадастровой ошибки, следует, что акт согласования местоположения границы земельного участка в обозначение характерных точек 1-1 земельного участка с кадастровым номером 55:09:000000:1594 не согласован уполномоченным органом в лице ТУ Росимущества в Омской области.

В связи с тем, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 55:09:060501:89 не согласовано с собственником земельного участка и поскольку неурегулированные в результате согласования границ споры после оформления акта согласования границ разрешаются в судебном порядке, ООО «РУСКОМ-Агро» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанции, удовлетворяя требования общества, исходили из того, что допущенной кадастровой ошибкой нарушены права и законные интересы общества по пользованию и распоряжению земельным участком с кадастровым номером 55:09:060501:89.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.

Судами установлено, а материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 55:09:000000:1594 находится в собственности Российской Федерации, границы участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Статус участка – учтенный, дата постановки на кадастровый учет – 14.10.2013, категория земель – земли лесного фонда. Участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:09:000000:372. Межевой план подготовлен Омским филиалом ФГУП Рослесинфорг.

При этом при проведении кадастровых работ границы данного земельного участка со смежными землепользователями согласованы не были.

В силу с подпункта 1 пункта 6 статьи 39 Закона о кадастре согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Между тем, как справедливо указали суды, отнесение земельного участка к землям лесного фонда само по себе не может исключать уточнение границ земельного участка и установление их на местности при выявлении нарушений прав смежных землепользователей.

Вопреки доводам подателя жалобы, процедура перевода земельного участка из одной категории в другую в рассматриваемом случае не нарушена, поскольку уточнение границ земельных участков не предполагает перевод ни части, ни всего участка из одной категории в другую, равно как не производится и изъятие земельного участка из собственности Российской Федерации. Площадь земельного участка с кадастровым номером 55:09:000000:1594 в данном случае не изменилась, что исключает нарушение права федеральной собственности на землю. Доказательств того, что спорная часть указанного земельного участка когда-либо была покрыта лесными насаждениями или иным образом соответствовала заявленной категории земель и использовалась для ведения лесного хозяйства, подателем жалобы в материалы дела не представлено.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 № 14765/10, при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Закона о кадастре для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка.

Порядок, условия и основания исправления кадастровой ошибки определены положениями частей 4 - 9 статьи 28 Закона о кадастре.

Из совокупности положений, предусмотренных в части 3 статьи 25 и части 4 и 5 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости следует, что при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.

Пунктом 47 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, предусмотрено, что основанием для исправления кадастровой ошибки являются: представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки; протокол выявления кадастровой ошибки в сведениях ГКН о местоположении границ земельного участка при исправлении кадастровой ошибки в случае, указанном в части 7 статьи 28 Закона о кадастре.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (пункт 5 статьи 40 Закона о кадастре недвижимости).

В соответствии со статьей 1 Закона о кадастре кадастровый и технический учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества.

Согласно положениям статей 20, 22 Закона о кадастре обязательным приложением к заявлению, представляемому в орган кадастрового учета при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка, является межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В соответствии с частью 9 статьи 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка, их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, а при его отсутствии - из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, а в случае отсутствия указанных документов, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 64 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» (далее – Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, Порядок) в Реестр объектов недвижимости вносятся следующие сведения о местоположении границы земельного участка: список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы земельного участка в метрах с округлением до 0,01 метра и с указанием погрешности определения, система координат); кадастровые номера смежных земельных участков; дополнительные сведения, уточняющие описание отдельных частей границы земельного участка (наименования природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов, если местоположение отдельных частей границы земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов).

Сведения, указанные в подпунктах 9, 10 пункта 63, пункте 64, подпунктах 2, 3 пункта 65 Порядка, вносятся в Реестр на основании межевого плана (пункт 71 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости).

С целью установления факта наличия заявленной истцом кадастровой ошибки определением Арбитражного суда Омской области от 11.04.2016 назначена судебная землеустроительная экспертиза, по результатам которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:09:060501:89 был образован без учета существующих объектов капитального строительства 1971 и 1978 годов постройки, расположенных на территории фермы, то есть на момент проведения межевых работ не были соблюдены требования соответствующих методических рекомендаций, используемых кадастровым инженером при проведении соответствующих работ. Также в экспертном заключении содержится вывод, что измененные конфигурации земельного участка с кадастровым номером 55:09:060501:89 и лесного участка с кадастровым номером 55:09:000000:1594 с сохранением их площади соответствуют требованиям к исправлению кадастровой ошибки, установленным в Законе о кадастре.

Судебные инстанции, учитывая приведенные нормы права, результаты судебной экспертизы, а также то, что ходатайства о проведении повторной судебной землеустроительной экспертизы от лиц, участвующих в деле, не поступало, каких-либо нарушений требований проведения экспертизы, установленных процессуальным законодательством и положениями Закона о кадастре не установлено, принимая во внимание свидетельские показания специалиста Сарвилиной Н.В., установив факт существования на спорной территории объектов капитального строительства 1971 и 1978 годов постройки, и то, что границы земельных участков были установлены без учета требований законодательства, действовавшего в период проведения данных работ, пришли к обоснованному решению о необходимости исправления кадастровой ошибки в КГН в судебном порядке, поскольку в ином случае будут нарушены права и законные интересы общества по пользованию и распоряжению земельным участком с кадастровым номером 55:09:060501:89.

Учитывая приведенные нормы права и позиции высших судебных инстанций, несостоятелен довод кассационной жалобы об избрании истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права. Кроме того, данный довод оценивался апелляционным судом, и оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Таким образом, принимая во внимание данные обстоятельства, суды, в связи с несоответствием установленных границ земельного участка с кадастровым номером 55:09:060501:89 его фактическим границам и нарушением прав истца, обоснованно удовлетворили заявленные требования.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную им в апелляционной жалобе, сводятся к переоценке установленных судами обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и не являются достаточными для отмены судебных актов в кассационном порядке.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Судом кассационной инстанции не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 22.09.2016 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 по делу № А46-8322/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.А. Зиновьева


Судьи М.А. Севастьянова


С.И. Шуйская