Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А47-240/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-240/2022
г. Оренбург
21 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Миллер И.Э., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Жилстройинвест", ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, Оренбургский район, с. Благословенка,

к 1. Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

2. обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Лист", ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Общество с ограниченной ответственность «ЮжУралСервис», <...>. Общество с ограниченной ответственность «Управляющая компания «Любимый квартал», г.Оренбург, 3.Общество с ограниченной ответственность «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» г. Оренбург; 4. Общество с ограниченной ответственность «Специализированный застройщик "Южурассервис", Оренбургская область, п.Пригородный.

о признании недействительными торгов, признании недействительным договора,

при участии в судебном заседании представителей

от истца: ФИО2, по доверенности от 09.01.2023,

от ответчика 1: ФИО3, по доверенности от 01.07.2022,

от ответчика 2: ФИО4, по доверенности от 30.01.2023,

Третьи лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по юридическим адресам, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц, участвующих в деле.

В порядке ст.163 АПК РФ судом в судебном заседании объявлен перерыв с 07.02.2023 по 14.02.2023.Информация о перерыве размещена на официальном портале Арбитражного суда Оренбургской области.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Жилстройинвест" (далее - истец, заявитель, ООО "Специализированный застройщик "Жилстройинвест", ООО "СЗ "Жилстройинвест") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга (далее - ответчик 1, Департамент) и обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Лист" (далее - ответчик 2, ООО ""Специализированный застройщик "Лист", ООО "СЖ "Лист") в котором просит:

1. Признать недействительными торги (извещение № 160321/1276090/01 на сайте www.torgi.gov.ru) на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв.м. Местоположение: <...> земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 1 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 №3698-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «город Оренбург»). Категория земель: земли населенных пунктов. Срок аренды 158 месяцев.

2. Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв.м. заключенный между Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга и ООО «Специализированный застройщик «Лист».

Определением от 20.01.2022 суд удовлетворил ходатайство истца о принятии обеспечительных мер. Определил приостановить исполнение договора аренды земельного участка, заключенного между Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга и ООО «Специализированный застройщик «Лист», государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв.м. Местоположение: <...> земельный участок расположен в северовосточной части кадастрового квартала 56:44:0202007. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 1 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 №3698-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «город Оренбург»). Категория земель: земли населенных пунктов.

08.04.2022 общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Жилстройинвест" обратилось в суд с заявлением об отмене обеспечительных мер по настоящему делу.

Определением суда от 11.04.2022 суд удовлетворил ходатайство истца, отменил обеспечительные меры по делу.

Определением суда от 05.05.2022 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Специализированный застройщик "Южуралсервис", ООО «Управляющая компания «Любимый квартал».

Определением суда от 05.05.2022 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал».

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики 1, 2 возражают против исковых требований согласно отзывам, представленным в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

16 марта 2021 года на сайте государственной информационной системы “Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” www.torgi.gov.ru было размещено извещение № 160321/1276090/01 о проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (лот № 21/09).

Предметом аукциона является право на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв.м. Местоположение: <...> земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 “Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков”, группа 1 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 № 3698-п “Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования “город Оренбург”). Категория земель: земли населенных пунктов. На земельном участке проходят инженерные коммуникации: канализация, ЛЭП, водопровод. Охранная зона инженерных сооружений составляет 7876 кв.м. На часть данного земельного участка установлен публичный сервитут в целях размещения сооружения площадью 3191 кв.м. Строительство многоквартирных жилых домов возможно при соблюдении следующих условий: соблюдение действующих градостроительных, санитарных и противопожарных норм и правил; согласование с балансодержателями инженерных сетей; основные параметры строительства: этажность застройки - 9 этажей и выше; максимальный процент застройки земельного участка – не установлен; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – не установлены; предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений – не установлены; максимальные размеры земельных участков, в том числе их площадь не установлены; коэффициент застройки квартала для многоэтажной застройки -0,4; коэффициент плотности застройки квартала для многоэтажной застройки -1,2.

Срок аренды 158 месяцев. Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка составляет 69 086 000,0 рублей. Сумма задатка - 69 086 000,0 рублей. Дата и время окончания приема заявок: 19.04.2021 13:00; дата и время проведения аукциона 23.04.2021 14:30. Форма заявки на участие в аукционе определена в приложении № 1 к извещению (л.д. 33-42 т.1).

14.04.2021 года заявителем по установленной извещением форме была подана заявка на участие в аукционе. Сторонами не оспаривается, что в установленный извещением срок заявителем также внесена сумма установленного организатором аукциона задатка (л.д. 43-44 т.1).

29.04.2021 организатором аукциона оформлен протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту 21/09, которым ООО “Специализированный застройщик “ЖилСтройИнвест” был допущен к участию в аукционе в качестве участника (л.д. 45-46 т.1).

29.04.2021 определением Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447/2021 были приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга проводить аукцион, организованный согласно извещению № 160321/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (в частности, лот 21/09 (на официальном сайте РФ - лот № 1) на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв. м. Местоположение: РФ, <...> земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6. приложения к приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 “Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков”, группа 1 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 № 3698-п “Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования “город Оренбург”). Категория земель: земли населенных пунктов. Срока аренды 158 месяцев. Основные параметры строительства: этажность застройки 9 этажей и выше. Организатор аукциона: Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447/2021.

На основании указанного определения Арбитражного суда Оренбургской области от 29.04.2021 по делу № А47-5447/2021 организатором торгов был вынесен приказ от 17.05.2021 № 40-п, в соответствии с пунктом 1 которого проведение указанного аукциона было приостановлено до даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447\2021; в соответствии с пунктом 2 которого был отменен протокол № 1 рассмотрения заявок на участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 от 29.04.2021; в соответствии с пунктом 3 которого было принято решение о том, что о датах приема заявок на участие в аукционе, рассмотрении заявок, проведении аукциона, указанного в п. 1 приказа, будет сообщено после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447/2021 (л.д. 51-52 т.1).

Письмами (б/н) от 19.05.2021, от 18.06.2021 истец - ООО “Специализированный застройщик “ЖилСтройИнвест” в адрес организатора аукциона сообщил об отзыве заявки на участие в аукционе № 21/09 на право заключения договора аренды земельного участка № 56:44:0202007:9934 (л.д. 27, 28 т.2).

Как следует из картотеки арбитражных дел 28.05.2021 года ООО “Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал” обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на основании извещения №160321/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (в частности, лот 21/09 (на официальном сайте РФ – лот №1)), государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170 494 м2, местоположение: <...> земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007, разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 “Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков”, группа 1 приложение № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 №3698-п “Об утверждении результатов государственной регистрации кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования “город Оренбург”), обязании устранить допущенные нарушения. Данное заявление было принято Арбитражным судом Оренбургской области к своему производству, присвоен номер делу А47-6573/2021.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.09.2021 по делу № А47-6573/2021, вступившим в законную силу, были признаны незаконными действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на основании извещения №160321/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (в частности, лот 21/09 (на официальном сайте РФ – лот №1)) посредством незаконной отмены протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту 21/09 от 29.04.2021 года и принятия решения об объявлении новых дат приема заявок на участие в аукционе, рассмотрении заявок и проведении аукциона, изложенных в пунктах 2 и 3 приказа департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 40-п от 17.05.2021 года. Также указанным решением арбитражного суда на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью “Специализированный застройщик ЖК Любимый Квартал” (л.д. 149-154).

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.11.2021 по делу № А47-5447/2021 по заявлению ООО “Специализированный застройщик ЖК Любимый Квартал” были отменены ранее принятые по делу обеспечительные меры.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.11.2021 по делу № А47-5447/2021 производство по указанному делу было прекращено в связи с отказом заявителя от заявленных требований.

Письмом от 26.11.2021 № 01-24/5040 организатор торгов уведомил заявителя по настоящему делу об отмене указанных обеспечительных мер (л.д. 53 т.1, л.д.29 т.2).

Платежным поручением № 1000 от 29.11.2021 ООО “Специализированный застройщик “ЖилСтройИнвест” на расчетный счет организатора торгов перечислило денежные средства в размере 69 086 000 рублей с назначением платежа “перечисляется задаток для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № 56:44:0202007:9934 лот 21/09” (л.д. 31 т.2).

29.11.2021 организатором торгов вынесен приказ № 93-п “О возобновлении аукциона на право заключения договора аренды”, в соответствии с пунктом 1 которого проведение аукциона, организованного согласно извещению № 160321/1276090/01 было возобновлено; в соответствии с пунктом 2 которого приказ от 17.05.2021 № 40-п “О приостановке аукциона на право заключения договора земельного участка” признан утратившим силу; в соответствии с пунктом 3 которого назначена дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 01.12.2021 г.; в соответствии с пунктом 4 которого время и дата проведения аукциона были назначены на 03.12.2021 на 10:00 местного времени (л.д. 54-55 т.1).

01.12.2021 организатором торгов внесены изменения в протокол № 1 от 29.04.2021 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09, в соответствии с которым ООО “Специализированный застройщик “ЖилСтройИнвест” не был допущен к участию в аукционе по следующим мотивам: “заявка отозвана письмом от 19.05.2021, повторно заявка на участие в аукционе не поступала” (л.д. 56-57 т.1).

Несогласие общества с действиями организатора торгов по отказу в допуске к участию в аукционе послужило основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий организатора торгов по проведению аукциона. Также по причине нарушения организатором торгов норм статей 39.8 и 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель просит признать его действия незаконными в части организации аукциона. Данное заявление было принято Арбитражным судом Оренбургской области к своему производству, присвоен номер делу А47-15451/2021.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 06.04.2022 по делу № А47-15451/2021, вступившим в законную силу суд пришел к выводу о том, что заявитель добровольно воспользовался своим правом на односторонний отказ от участия в аукционе.

20.12.2021 между ответчиком 1 (арендодатель) и ответчиком 2 (арендатор заключен договор аренды № 21/л-357юр земельного участка с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв.м. Местоположение: <...> земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 1 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 №3698-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «город Оренбург»), с местоположением: <...> земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007. Участок предоставлен на основании протокола от 03.12.2021 №37 заседания комиссии по проведению аукциона и результатам аукциона по лоту №21/09 (л.д. 121-125 т.1).

Полагая, что указанные торги проведены с нарушением действующего законодательства, статьи 449 Гражданского кодекса РФ, считает проведенные торги по земельному участку с кадастровым номером 56:44:0202007:9934 незаконными, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 Положения о реализации полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории муниципального образования “город Оренбург”, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 года № 1035, уполномоченным органом по предоставлению земельных участков на территории муниципального образования “город Оренбург”, государственная собственность на которые не разграничена, является Администрация города Оренбурга в лице департамента.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу пунктов 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом.

В силу пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Из указанных норм права следует, что, требуя признания торгов недействительными и применения последствий их недействительности, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

Таким образом, при рассмотрении требований истца в предмет судебного исследования должен быть включен вопрос о наличии у него права на обращение в суд с настоящим иском.

Торги не могут быть признаны недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются данными нарушениями, поэтому лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие у него защищаемого права или интереса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» при разрешении споров следует иметь в виду, что с требованиями о признании недействительными результатов конкурса или аукциона (протокола конкурсной комиссии или протокола о результатах аукциона) могут обращаться в арбитражный суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе). При этом незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными.

Кроме того, в пунктах 1, 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснено, что иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению; при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка регламентировано статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и предполагает приобретение права на торгах (аукцион, конкурс).

Согласно части 2 статьи 38 ЗК РФ в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 38 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В пункте 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу статьи 1 Гражданского кодекса РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, на истце, в силу закона, а также с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лежит обязанность доказывания не только нарушений правил проведения аукциона, но и того, что данными нарушениями затрагиваются права и законные интересы заявителя, которые могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на аукционе сделки.

Из материалов дела следует, что Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (организатор аукциона) (далее - Департамент) 16 марта 2021 года опубликовано извещение № 160321/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту №21/09 (на официальном сайте Российской Федерации лот № 1).

16 апреля 2021 года ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» подал жалобу № 3972 в Оренбургское УФАС России в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.206 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на действия департамента при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 160321/1276090/01 от 16.03.2021, лот № 1).

Приказом департамента от 21.04.2021 № 31-п на основании письма управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 19.04.2021 № 3530 был приостановлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, назначенного на 23.04.2021, в 14.30 местного времени по лоту № 21/09 (на официальном сайте Российской Федерации лот № 1).

По результатам рассмотрения жалобы № 3972 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области 23 апреля 2021 года вынесено решение, которым жалоба заявителя на действия департамента признана необоснованной.

Приказом департамента от 28.04.2021 № 35-и на основании решения управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 28.04.2021 № 3836 по делу № 3836 был признан утратившим силу приказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 21.04.2021 № 31-п «О приостановке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка». Назначена дата рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 на 29.04,2021 в 09.00 местного времени.

Согласно пункту 3 данного приказа аукцион на право заключения договора аренды земельного участка назначен на 30.04.2021 в 12-00 местного времени.

Протоколом № 1 от 29.04.2021 были рассмотрены заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09.

На участие в аукционе были поданы 4 заявки, ООО «ЖилСтройИнвест», ООО «Специализированный застройщик «Южуралсервис», ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал», ООО «Специализированный застройщик «Лист». Все заявители были допущены к участию в аукционе в качестве участников.

29 апреля 2021 года ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» обратился с заявлением в Арбитражный суд Оренбургской области о признании незаконными действий департамента по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 (заявление один в один повторяет рассмотренную жалобу УФ АС по Оренбургской области 23.04.2021).

Определением Арбитражного суда от 29.04.2021 года по делу № А47-5447/2021 заявление принято к рассмотрению и судом приняты были обеспечительные меры в виде запрета департаменту проводить аукцион, организованный согласно извещению № 160321/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (в частности лот № 1 (на официальном сайте РФ - лот № 1) на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170 494 кв.м. Местоположение: РФ, <...> земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447/2021.

Приказом департамента от 30.04.2021 № 37-п на основании письма управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 29.04.2021 № 3911 был приостановлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, назначенного на 30.04.2021, в 12.00 местного времени по лоту № 21/09 (на официальном сайте Российской Федерации лот № 1).

Приказом департамента от 17.05.2021 № 39-п на основании письма управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 11.05.2021 № 4012 было возобновлено проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 (на официальном сайте Российской Федерации лот № 1).

Приказом департамента от 17.05.2021 № 40-п на основании определения Арбитражного суда по Оренбургской области от 29.04.2021 № А47-5447/2021 был приостановлен до даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447/2021 аукцион на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 (на официальном сайте Российской Федерации лот № 1).

Пунктом 2 данного приказа был отменен протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 от 29.04.2021 (л.д.49-52 т.1).

В п. 3 приказа департамент указал, что о датах приема заявок на участие в аукционе, рассмотрении заявок, проведение аукциона, указанного в п. 1 настоящего приказа, будет сообщено после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447/2021.

28 мая 2021 года ООО «СЗ ЖК «Любимый квартал» было подано в арбитражный суд Оренбургской области заявление о признании незаконными действий департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, выразившихся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на основании извещения № 160321/1276090/01.

Определением арбитражного суда Оренбургской области от 01.06.2021 заявление было принято к производству (дело № А47-6573/2021) (информация из системы КАД Арбитр).

Решением арбитражного суда Оренбургской области от 20.09.2021 по делу № А47-6573/2021 признаны незаконными действия департамента градостроительства, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка посредством незаконной отмены протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 от 29.04.2021 и принятия решения об объявлении новых дат приема заявок на участие в аукционе, рассмотрении заявок и проведении аукциона, изложенных в пунктах 2 и 3 приказа департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 40 от 17.05.2021 года. Решение вступило в законную силу.

Суд обязал департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал».

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.11.2021 по делу № А47-5447/2021 заявление ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» об отмене обеспечительных мер принятых определением суда от 29.04.2021 по делу № А47-5447/2021 удовлетворено. Обеспечительные меры отменены.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.11.2021 по делу № А47-5447/2021 был принят отказ от заявленных требований ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал». Производство по делу № А47-5447/2021 прекращено (информация из системы КАД Арбитр).

Приказом департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 29.11.2021 № 93-п в связи с отменой обеспечительных мер было возобновлено проведение аукциона.

Пунктом 3 приказа от 29.11.2021 № 93-п назначена дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 01.12.2021.

Пунктом 4 приказа назначена дата проведения аукциона — 03.12.2021 в 10-00 местного времени (л.д.25 т.2)

Департамент градостроительства внес изменения в приказ № 93-п от 29.11.2021 приказом № 94-п от 01.12.2021, исключив пункт 3 приказа № 93-п от 29.11.2021 (л.д.26 т.2).

В соответствии с приказом Департамента от 01.12.2021 № 94-п протоколом от 01.12.2021 аукционная комиссия изложила протокол № 1 от 29.04.2021 рассмотрения заявок на участие в аукционе с измененной редакцией, с указанием на не допуск к участию в аукционе в качестве участников: ООО «ЖилСтройИнвест» и ООО «Специализированный застройщик «Южуралсервис» (л.д.30 т.2).

Протоколом № 37 от 03.12.2021 определен победитель аукциона - ООО "Специализированный застройщик "Лист" ( л.д.71-72 т.2), с которым был заключен договор аренды (л.д.121-125 т.1).

Согласно указанному выше протоколу от 01.12.2021 с изменениями, причиной не допуска ООО «СЗ «ЖилСтройИнвест» (истца по делу) к участию в аукционе в качестве участника послужили следующие обстоятельства.

Приказом департамента от 17.05.2021 № 40-п на основании определения Арбитражного суда по Оренбургской области от 29.04.2021 № А47-5447/2021 был приостановлен до даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447/2021 аукцион на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 (на официальном сайте Российской Федерации лот № 1).

Пунктом 2 данного приказа был отменен протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 от 29.04.2021.

Письмом от 19.05.2021 б/н ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» отозвал свою заявку на участие в аукционе № 21/09 на право заключения договора аренды земельного участка № 56:44:0202007:9934 и просил вернуть задаток в размере 69 086 000 руб. на расчетный счет Общества. Задаток обществу был возвращен.

При этом истец указал в данном письме, что "... при возобновлении аукциона повторно подать заявку на участие и снова перечислить задаток".

28.05. 2021 года ООО «СЗ ЖК «Любимый квартал» было подано в арбитражный суд Оренбургской области заявление о признании незаконными действий департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, выразившихся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на основании извещения № 160321 /1276090/01.

Определением арбитражного суда Оренбургской области от 01.06.2021 заявление было принято к производству (дело № А47-6573/2021).

Повторно письмом б/н от 08.06.2021 ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» сообщило департаменту градостроительства о том, что «Общество приняло решение временно отозвать заявку на период приостановки аукциона с тем, что при возобновлении аукциона повторно подать заявку на участие и снова перечислить задаток.

Таким образом, неоднократно, истцом в своих письмах от 19.05.2021, от 08.06.2021 указано на то, что он оставляет за собой право после возобновления аукциона повторно подать заявку на участие в аукционе

Учитывая положения статьи 431 ГК РФ и, исходя из буквального прочтения писем истца от 19.05.2021 т 18.06.2021, следует, что воля истца была направлена на предоставление заявки (следовательно, еще раз должна была быть предоставлена заявка организатору торгов) после возобновления аукциона.

Между тем, истец заявку в адрес Департамента после возобновления аукциона не направил.

Кроме того, с момента принятия арбитражным судом Оренбургской области по делу № А47-5447/2021 определений (от 11.11.2021) об отмене обеспечительных мер и о прекращении производства по данному делу (от 26.11.2021) заявитель должен был восстановить то положение, которое существовало до отмены протокола рассмотрения заявок.

Несмотря на внесение задатка платежным поручением № 1000 от 2911.2021, истцом не была предоставлена письменная заявка после возобновления аукциона, как им самим было указано в письмах от 19.05.2021 т 18.06.2021.

Из пункта 1 статьи 39.12 названного Кодекса следует, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что для участия в аукционе в соответствии с ранее состоявшимся допуском на основании протокола от 29.04.2021 № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 заявителю необходимо было предоставить не только задаток, но и заявку в связи с возобновлением аукциона и на основании своих писем об отзыве заявки, где сам же и указал, что общество приняло решение об отзыве заявки "временно на период приостановки аукциона с тем, чтобы при возобновлении аукциона повторно подать заявку на участие и снова перечислить заявку" (л.д.27-28 т.2).

Следовательно, истец указанными действиями определил свою позицию по участию в аукционе после его возобновления, в связи с чем риск соответствующих последствий подлежит возложению непосредственно на истца. Судом оцениваются его действия как односторонний отказ от участия в аукционе (отзыв заявки).

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона (пункт 8 статьи 39.12 Земельного кодекса).

Таким образом, ответчик 1 - Департамент, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 7, а так же учитывая нормы подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, принял решение о не допуске истца к участию в аукционе в связи с отзывом заявки письмом от 19.05.2021 (не представлением повторно), что было оформлено путем внесения изменений в протокол от 29.04.2021 № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09.

Положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации в системной связи с пунктом 2 статьи 449 данного кодекса направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О и постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 N 10623/03).

Основанием для возникновения и разрешения спора является факт нарушения имеющихся, а не предполагаемых прав заинтересованного лица, действительность которых доказываемая истцом в установленном порядке, и проверяется арбитражным судом в соответствии с процедурой, установленной Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (процессуальная заинтересованность).

Само по себе нарушение прав истца действиями ответчика не означает, что любое заявленное им требование может быть удовлетворено судом, защита нарушенного права должна осуществляться надлежащим способом, а принятый по итогам судебного рассмотрения акт должен обладать признаками исполнимости. Более того, разрешение судом спора должно урегулировать конфликтную ситуацию, а не порождать правовую неопределенность в правоотношениях участников гражданского оборота.

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

Несовершение действия по предоставлению заявки после возобновления аукциона, при ее отзыве ранее, оценивается судом как воля участника гражданского оборота на отказ от участия в аукционе, в связи с чем у суда отсутствуют основания считать истца заинтересованным лицом применительно к условиям аукциона по аренде земельного участка, и считает, что в данной части права истца не могли быть нарушены действиями Департамента по организации аукциона (л.д.2-11 т.2).

Суд оценивает критически доводы истца, со ссылками на совершение им действий по перечислению задатка, а организатор торгов должен был учитывать истца как участника аукциона при его возобновлении, при этом, суд считает, что истец воспользовался той неопределенностью, которая возникла при приостановлении аукциона, направив соответствующее письмо об отзыве заявки, не учитывая при этом, что добровольно указал, что впоследствии подаст заявку вновь.

Юридическое лицо самостоятельно определяет свою волю по совершению значимых действий (бездействий), не вправе в силу норм статьи 10 ГК РФ трактовать эти действия так, как ему необходимо в определенной ситуации.

Учитывая буквальное толкование письма от 19.05.2021, истец, указанной в письме трактовки в период его направления организатору торгов ясно и четко, без оговорок, указал на свое право при возобновлении аукциона повторно подать заявку.

Исходя из данных обстоятельств, суд полагает, что указанные действия истца были определяющими для Департамента при разрешении вопроса о недопуске истца к участию в аукционе при его возобновлении.

По существу доводов истца о нарушении правовых норм при проведении аукциона, судом установлено следующее.

Согласно подпункту 9 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на срок, не превышающий оставшегося срока действия договора аренды земельного участка, досрочно прекращенного в связи с изъятием такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд, но не менее чем на три года в случае предоставления лицу земельного участка взамен земельного участка, право аренды, на который прекращено в результате изъятия такого участка.

Так в силу пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ, в случае предоставления земельного участка, основным видом разрешенного использования которого является строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора вида разрешенного использования земельных участков" иными видами разрешенного использования, в соответствии с которыми предусмотрено строительство здания, сооружений являются: малоэтажная многоквартирная жилая застройка; блокированная жилая застройка; многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Из вышеназванных норм следует, что в данном случае частью 9 статьи 39.8 Земельного кодекса, по взаимосвязи с означенным Приказом, законодатель предусмотрел установление срока аренды земельных участков для строительства многоэтажных зданий и сооружений, для которых необходимо выполнение инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования (тогда как согласно рассматриваемой в настоящем деле аукционной документации: возможность подключения к сетевым инженерно-технического обеспечения отсутствует).

Срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений определен в Приказе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 г. N 264/ПР "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений".

В извещении о проведении аукциона установлено, что срок аренды равен 158 месяцам.

Следовательно, Организатор аукциона при определении вышеуказанного срока использовал п. 7 Приложения к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 мая 2020 г. N 264/пр, который устанавливает общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства комплекса зданий равный 79 месяцам.

Согласно ст. 133.1 Гражданского кодекса РФ, недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Исходя из системного толкования законодательства РФ, понятие "комплекс зданий" подразумевает совокупность нескольких зданий в рамках одной организационной структуры, размещенных на ограниченной территории. В целом, комплекс - система, совокупность чего-либо, имеющего общее предназначение, и отвечающего какой-либо определенной общей цели.

В извещении о проведении аукциона указано, что на земельном участке возможно строительство многоквартирных жилых домов, разрешенное использование рассматриваемого земельного участка - многоэтажная жилая застройка. При этом строительство единого недвижимого комплекса, как неразрывно связанных физически или технологически объектов не предусматривается. Документов, подтверждающих обратное в материалы дела не представлено.

Исходя из вышеизложенного, довод истца о наличии нарушений при определении срока аренды земельного участка является необоснованным.

Доводы истца относительно отсутствие в извещении предельной этажности зданий, судом отклоняются, поскольку Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденными решением Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 № 557 (далее Правила) спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж.З., для данной зоны предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений для данной зоны не установлены, что было отражено в извещении и не противоречит требованиям статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

В отношении доводов истца о том, что в извещении не указан максимальный процент застройки, судом установлено следующее.

Решением Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 № 557 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» и для зоны Ж.З - среднеэтажной (5-8 этажей) и многоэтажной (9 этажей и выше) застройки домами многоквартирными определено, что предельные (максимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

минимальная площадь участка многоквартирного жилого дома в проектируемой застройке не установлена, предельный максимальный размер земельного участка для данной территориальной зоны не установлен; расстояния между домами внутри квартала (группы домов) принимаются в соответствии с техническими регламентами и нормами противопожарной безопасности и инсоляции; вместимость гаража индивидуального автотранспорта внутри территориальной зоны не должна превышать 500 машино-мест на 1 сооружение; полезная площадь встроено-пристроенных общественно-торговых учреждений -не регламентируется; максимальный процент застройки земельного участка - не установлен;

- минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - не установлены; предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений - не установлены; максимальные размеры земельных участков, в том числе их площадь, не установлены.

Так же установлен коэффициент застройки квартала: для среднеэтажной застройки - 0,4; для многоэтажной застройки - 0,4; коэффициент плотности застройки квартала: для среднеэтажной застройки - 1,2; для многоэтажной застройки - 1,2; Основные виды разрешенного использования:

-код 2.5 - среднеэтажная жилая застройка (размещение многоквартирных дом этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во строенных, пристроенных и встроено-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома);

-код 2.6 - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во строенных, пристроенных и встроено-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома).

Следовательно, судом не установлены нарушения действующего законодательства при формировании информации в извещении для данного аукциона, доводы истца о не указании и извещении предельной этажности и (или) высоты зданий и максимального процента застройки в границах земельного участка не являются обоснованными, иного истцом в силу норм статьи 65 АПК РФ не доказано, материалами дела не подтверждено.

Судом оцениваются критически доводы истца о нарушении норм статьи 39.11 Земельного кодекса РФ (пункт 4 части 8, пункт 4 части 21).

Согласно п. 4 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

В силу ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Как следует из материалов дела, в извещении о проведении спорного аукциона сведений о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения) имеется; ответы ресурсоснабжающих организаций на запросы ответчика 1 размещены на сайте www.torgi.gov/ru.

Указанные обстоятельства были установлены так же в решении УФАС по Оренбургской области от 23.04.2021 по результатам рассмотрения жалобы другого участника спорного аукциона ООО «Специализированный застройщик «ЖК Любимый квартал»; указанным решением жалоба заявителя на действия Департамента признана не обоснованной.

Признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11).

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установление факта его нарушения, установление факта нарушения права истца именно ответчиками, наличие материального ущерба.

При этом лицо, настаивающее на признании незаконными результатов торгов, обязано доказать, что удовлетворение иска повлечет восстановление его нарушенных прав и законных интересов (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку в рассматриваемом случае суд не признал истца заинтересованным лицом, следовательно, у него отсутствует нарушенное право, которое может быть восстановлено в судебном порядке.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Жилстройинвест" о признании торгов (извещение № 160321/1276090/01 на сайте www.torgi.gov.ru) не действительными.

Поскольку договор аренды оспаривается истцом по мотиву недействительности торгов, также не имеется оснований для удовлетворения иска и в этой части.

Иные доводы истца, приводимые в обоснование своих требований судом не принимаются, поскольку в отсутствие доказательств наличия защищаемого права и интереса, не являются основанием к удовлетворению требований.

При данных обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья И.Э.Миллер