Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А42-7388/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7388/2019
город Мурманск
07 октября 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 04.10.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калдиной К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Мурманского межрайонного природоохранного прокурора (ул. Октябрьская, д. 1, корп. 1, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ковдорское общество содействия ветеранам войны» (ул. Баштыркова, д. 1, г. Ковдор, Ковдорский р-н, Мурманская обл., 184143; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – ФИО1 служебное удостоверение, от лица, привлекаемого к административной ответственности – директор ФИО2,

установил:

Мурманский межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ковдорское общество содействия ветеранам войны» (далее – Общество, ООО «КОСВВ») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что Общество в 2019 году осуществляло предпринимательскую деятельность по сбору и размещению отходов IV класса опасности, в отсутствие лицензии на право осуществления соответствующего вида деятельности.

Обществом представлен отзыв, в котором, ООО «КОСВВ» не оспаривая факт осуществления работ по захоронению отходов IV класса опасности по договору с региональным оператором АО «Управление отходами» от 01.01.2019 № УО ООЗ-ОРО-01.19/005 на полигоне ТБО в г. Ковдоре, используемом на основании договора аренды сооружения от 25.06.2012, со ссылкой на законодательство об отходах производства и потребления, ввиду переоформления лицензии, указало на возможность осуществления деятельности по накоплению отходов на полигоне на срок до 11 мес. без лицензии. В обоснование правовой позиции, представило копию выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования ООО «КОСВВ» лицензии № (51)-8096-СР от 07.08.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV rклассов опасности; уведомление о предоставление лицензии № 04/2393 от 07.08.2019.

30.09.2019 Общество представило дополнение к отзыву на заявление, в котором, в обоснование правовой позиции, дополнительно сослалось на отсутствие выявления в отношении ООО «КОСВВ» состава вменяемого правонарушения по результатам проверки, проведенной в спорный период Управлением Росприроднадзора по Мурманской области.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве с дополнениями; представитель заявителя, излагая позицию по доводам Общества, изложенных в дополнении к отзыву на заявление, устно пояснила, что полигон ТБО в г. Ковдор, эксплуатируемый Обществом, не включен в перечень объектов размещения отходов, разрешающий его использование в отсутствие лицензии.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной в отношении Управления Росприроднадзора по Мурманской области в рамках исполнения плана работы Мурманской межрайонного природоохранной прокуратуры Мурманской области на 1 полугодие проверки, должностным лицом прокуратуры в деятельности ООО «КОСВВ» установлены нарушения законодательства об отхода производства и потребления, выраженные в эксплуатации полигона ТБО в г.Ковдоре для размещения ТКО (акт проверки Управления Росприроднадзора от 22.03.2019 № 4127/03/15) путем заключения с Мурманским филиалом АО «Управление отходами» договора от 01.01.2019 № УО 003-ОРО-01.19/005 на оказание услуг по захоронению ТКО на полигоне в г. Ковдоре, сроком действия до 31.12.2019, в отсутствие лицензии на право осуществления указанного вида деятельности (из реестра лицензий, размещенных в свободном доступе на сайте Управления Росприроднадзора по Мурманской области установлено, что ООО «КОСВВ» ранее имело лицензию № 51-0066 от 05.07.2013, срок действия которой истек - 01.01.2019), о чем составлен соответствующий рапорт от 09.07.2019, послуживший основанием вынесения решения Мурманского межрайонного природоохранного прокурора Мурманской области № 40 от 1.07.2019, о проведении в период с 09.07.2019 по 02.08.2019 проверки в отношении Общества, с целью проверки исполнения ООО «КОСВВ» Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Результаты проверки, в ходе которой нашли свое подтверждение, вышеизложенные обстоятельства, отражены в акте проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления от 18.07.2019, составленном при участии законного представителя Общества.

18.07.2019 Мурманским межрайонным прокурором Мурманской области, в присутствии законного представителя Общества, в отношении ООО «КОСВВ» составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из объяснений ФИО2 данных при составлении постановления, следует, что он является директором Общества с 22.06.2016. Основным видом деятельности ООО «КОСВВ» является извлечение прибыли от осуществления деятельности в сфере обращения с опасными отходами. Для этого Обществом в настоящее время эксплуатируется полигон ТБО в г. Ковдоре. Пояснил, что Обществом по соглашению с региональным оператором осуществляется прием твердых коммунальных отходов (отходы IV и V классов опасности), а также их размещение на полигоне в г. Ковдор. Работа Общества заключается в то, что привозимые отходы регистрируются в журнале учета (дата, время, от кого приняты, вид и вес отходов), после чего отходы укладываются слоями на свалке при помощи бульдозера работником Общества. Слои ТКО пересыпаются грунтом. Указал, что указанные работы продолжаются выполняться Обществом по мере поступления отходов на полигон.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктами 2, 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), а лицензируемым видом деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В блоке 7 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 перечислены отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению, к которым по коду 7 33 100 01 72 4 относятся: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее – Положение), которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами).

Согласно пункту 1 Положения Деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

В соответствии с пунктами 4, 24 Приложения к Положению к перечню работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, относятся: сбор отходов IV класса опасности; размещение отходов IV класса опасности.

Как установлено в ходе проведения проверки, ООО «КОСВВ» осуществляло деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности на основании лицензии от 05.07.2013 № 51-0066, срок действия которой, в соответствии с частью 3 статьи 23 Закона № 458-Фз истек 01.01.2019.

При этом, 01.01.2019 между ООО «КОСВВ» (Оператор) и акционерным обществом «Управление отходами» (Региональный оператор» был заключен Договор № УО 003-ОРО-01.19/005 (сроком действия по 31.12.2019), по условиям которого, Оператор осуществляет деятельность в соответствии с лицензией (пункт 1.5) и обязуется: обеспечить прием от Регионального оператора ТКО, осуществить самостоятельное взвешивание (при наличии средства измерения) транспортных средств, указанных в Приложении № 1 к Договору и разместить ТКО на объекте размещения отходов по мере их фактического поступления (пункт 2.3.1); принимать к захоронению или обезвреживанию твердые коммунальные отходы, состав которых должен соответствовать лицензии, указанной в пункте 1.1 Договора, и Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (пункт 2.3.5); осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательство в пределах выданной лицензии на осуществление регулируемой деятельности по взаимоотношениям с Региональным оператором (пункт 2.3.16).

Согласно представленным Обществом данных учета принятых отходов по форме, предусмотренной Приложением № 2 к Приказу Минприроды России от 01.09.2011 № 721, ООО «КОСВВ» в 2019 году, на территории сооружения «полигон ТБО» в г. Ковдоре (площадь 60 000 кв.м), используемого на основании договора аренды сооружения от 25.06.2012 (срок действия по 25.06.2022), в отсутствие действующей лицензии, было принято и захоронено 6 969,9 тонн отходов IV класса опасности «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», из которых 3 608 тонн принято в I квартале 2019 года, 3 361,9 тонн - во II квартале 2019 года.

Указанный полигон, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Мурманской области, утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10, для захоронения отходов, приказом Росприроднадзора от 01.08.2014 № 479 внесен в ГРОРО и носит учетный номер 51-00020-З-00479-010814.

В силу пункта 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ (введен на основании Федерального закона от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»») до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов (пункт 9 указанной статьи).

Учитывая изложенные положения действующего законодательства, поскольку спорный объект - «полигон ТБО» в г. Ковдоре не внесен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ, что ООО «КОСВВ» не оспаривает, ссылки Общества на возможность осуществления вышеуказанного вида деятельности в отсутствие лицензии, являются несостоятельными.

Материалами дела (договор аренды сооружения № 152-2012 от 25.06.2012; договор аренды земельного участка № 1781 от 18.12.2015; договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов № УО 003-ОРО-01.19/005 от 01.01.2019; платежно-расчетные документы, составленные во исполнение договорных обязательств по договору № УО 003-ОРО-01.19/005 от 01.01.2019; данные учета в области обращения с отходами по ООО «КОСВВ» за 2019 год; рапорт от 09.07.2019; акт проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления от 18.07.2019; постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 18.07.2019; объяснения ФИО2 от 18.07.2019) подтверждается, судом установлено и Обществом не оспаривается факт осуществления деятельности по сбору и размещению отходов IV класса опасности на полигоне в г. Ковдоре в отсутствие лицензии на право осуществления указанных видов деятельности, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения лицензионного законодательства и принятия им необходимых мер для его соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ при участии законного представителя Общества. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 рассматриваемого Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Решая вопрос о привлечении ООО «КОСВВ» к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, совершение правонарушения впервые, отнесение Общества к субъектам малого предпринимательства, а также принимая во внимание принятие мер, направленных на получение лицензии на право осуществления деятельности по сбору и размещению отходов IV класса опасности (получение лицензии № (51)-8096-СР от 07.08.2019), учитывая обращение в лицензирующий орган с заявлением (от 28.06.2019) о предоставлении соответствующей лицензии до составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; отсутствие доказательств причинения допущенным нарушением вреда или возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также наличия имущественного ущерба в материалах дела не имеется, равно как и отягчающие вину обстоятельства, в связи с чем, суд полагает возможным в рассматриваемом случае произвести замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ковдорское общество содействия ветеранам войны» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.