Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А46-4164/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4164/2020
14 июля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 14.07.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торгово-Финансовая Компания «Снабжение Регионов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (ИНН <***> ОГРН <***>), Департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения № 055/06/14-23/2020 от 10.01.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, извещены,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - ФИО2 по доверенности от 15.01.2020 (удостоверение), Диплом от 08.07.2019

от бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» - ФИО3 по доверенности от 29.06.2020 (удостоверение), Диплом от30.03.2018от Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска - ФИО4 по доверенности от 27.09.2019 (удостоверение), Диплом от 22.02.2009,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Торгово-Финансовая Компания «Снабжение Регионов» (далее по тексту – ООО ТФК «Снабжение Регионов», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо), бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее - БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», Заказчик), Департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене решения от 10.01.2020 № 055/06/14-23/2020.

До принятия итогового судебного акта заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявленные требования уточнил, просил:

- признать незаконными действия заказчика бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» при подготовке конкурсной документации на поставку запасных частей для двигателей Cummins, а именно включение заказчиком в один лот товаров, производимых в Российской Федерации и производство которых в Российской Федерации отсутствует;

- признать незаконными действия заказчика БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» по установлению цены договора № Ф.2019.001633 на поставку запасных частей для двигателей Cummins, сниженной на 15% от предложенной участником ООО ТФК «Снабжение Регионов» цены на электронном аукционе.

В принятии уточнений судом отказано, поскольку они представляют собой новые требования, которые ранее не заявлялись, и подлежат предъявлению в порядке, предусмотренном статьями 125, 126 АПК РФ. Кроме того, заявитель не обосновал возможность оспаривания действий бюджетного учреждения в порядке главы 24 АПК РФ.

Заявитель, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу положений статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения спора в отсутствие названного участника арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование незаконности оспариваемого ненормативного правового акта заявитель указал, что аукционной комиссией Заказчика ненадлежащим образом проведена проверка сведений, представленных в составе заявок участников закупок, поскольку товар, являющийся предметом закупки, не производится на территории Российской Федерации и не имеет аналогов отечественного производства.

Таким образом, участники закупки не могли представить в составе заявок сведения о товарах, произведённых на территории Российской Федерации, и, как следствие, вышеуказанное обстоятельство не могло повлечь за собой применение в отношении победителя закупки понижающего 15-процентного коэффициента в отношении цены контракта в соответствии с Приказом № 126н.

Омское УФАС России требования заявителя не признало, указав, что на основании пункта 1.6 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара; предоставление иных документов, подтверждающих страну происхождения товара в рамках Приказа № 126н, законодательством Российской Федерации о контрактной системе не предусмотрено.

Представитель БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» пояснил, что в составе заявок участниками, в том числе продекларирована поставка товаров, страной происхождения которого является Россия, в то время как заявителем в составе заявки предложен товар производства Китая, в связи с чем к победителю аукциона в лице заявителя применён 15-процентный коэффициент снижения предложенной цены контракта.

Департамент контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска поддержал позицию Омского УФАС России и Заказчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

28.11.2019 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом были размещены извещение к документации об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 1 608 273 руб.

09.12.2019 на официальном сайте ЕИС размещён протокол рассмотрения заявок на участие, согласно которому на участие в закупке подано восемь заявок, все участники допущены к участию в электронном аукционе.

10.12.2019 на официальном сайте ЕИС размещён протокол проведения электронного аукциона, согласно которому в процедуре проведения электронного аукциона приняли шесть участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов от 13.12.2019 победителем признан участник с идентификационным номером 106441163 – ООО ТФК «Снабжение регионов», предложившее цену договора в размере 1 358 988 руб. 52 коп.

18.12.2019 по итогам проведения электронного аукциона БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» на официальном сайте ЕИС размещён проект контракта на сумму 1 155 140 рублей, уменьшенной на основании подпункта «а» пункта 1.3 Приказа № 126н на 15% от цены, предложенной Обществом как победителем.

Посчитав, что цена контракта необоснованно снижена по итогам проведения аукциона на 15 %, заявитель направил в адрес Заказчика протокол разногласий.

Однако 25.12.2019 БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» разместило в ЕИС отказ от внесения изменений в проект контракта.

26.12.2019 в Омское УФАС России поступило заявление ООО ТФК «Снабжение регионов» на действия БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» при проведении электронного аукциона на поставку запасных частей для двигателей Cummins (Реестровый номер «31.1614.19») (извещение № 0152300011919001633).

По результатам рассмотрения жалобы ООО ТФК «Снабжение регионов» Омское УФАС России приняло решение о признании жалобы ООО ТФК «Снабжение регионов» необоснованной.

Полагая, что решение Омского УФАС России от 10.01.2020 № 055/06/14-23/2020, является необоснованным и незаконным, а также нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В силу частью 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ.

На основании пункта 10 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьёй 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьёй 33 Закона № 44-ФЗ, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по её заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, должна содержать при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьёй 14 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьёй 14 Закона № 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу.

Объектом закупки являлась «Поставка запасных частей для двигателей Cummins (Реестровый номер «31.1614.19»)».

Учитывая, что закупаемые запасные части включены в перечень товаров, утверждённый Приказом № 126н, извещением о проведении электронного аукциона и документацией об электронном аукционе были установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств.

Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по её заполнению были установлены разделом 4 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по её заполнению, порядок подачи» документации об электронном аукционе. Также было установлено требование о предоставлении декларации о стране происхождения товара в составе вторых частей заявок.

Проанализировав содержание первых и вторых частей заявок всех участников закупки, а также протокол подведения итогов электронного аукциона от 13.12.2019, Комиссия установила, что в отношении информации о стране происхождения предлагаемого к поставке товара в заявках участников аукциона было указано следующее.

- заявка № 1 (идентификационный номер 106426073) - указаны все товары иностранного происхождения (Китай);

- заявка № 2 (идентификационный номер 106433577) - указаны товары иностранного и российского происхождения (Российская Федерация, США);

- заявка № 3 (идентификационный номер 106435765) - указаны товары иностранного и российского происхождения (Российская Федерация (Китай, Российская Федерация);

- заявка № 5 (идентификационный номер 106438808) - указаны все товары российского происхождения (Российская Федерация);

- заявка № 8 (идентификационный номер 106441163) - указаны все товары иностранного происхождения (Китай).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона, в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Пунктом 2 приказа № 126н установлено, что положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 приказа № 126н не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если:

а) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признаётся не состоявшимся в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе;

б) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложении и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;

в) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

г) в отношении товаров, указанных в Приложении, Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что иными участниками закупки предлагался товар российского производства, а победителем был предложен товар, страной происхождения которого является Китай, БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» были применены условия допуска, установленные подпунктом «а» пункта 1.3 приказа № 126н, и цена контракта, предложенная ООО ТФК «Снабжение Регионов» в ходе аукциона, снижена на 15%.

Оспариваемым решением антимонопольный орган поддержал позицию Заказчика.

По мнению суда, указанный вывод является ошибочным.

Так из пункта 1.6 Приказа № 126н следует, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приложении к Приказу, является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара в соответствии с Законом о контрактной системе.

В свою очередь в соответствии с подпунктом «з» пункта 1 части 2 статьи 51 и пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе и в электронном аукционе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно, документы, подтверждающие соответствие такого участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, если такие условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьёй 14 Закона о контрактной системе, или заверенные копии таких документов.

При рассмотрении дела установлено, что участниками аукциона не были представлены соответствующие документы, подтверждающие, что товар произведён в Российской Федерации.

В этой связи простое указание участниками в заявке, что поставке подлежат товары из Российской Федерации, вопреки доводам заинтересованного лица, не является надлежащим подтверждением страны происхождения товара в соответствии с Законом о контрактной системе для целей Приказа № 126н.

Как было указано выше объектом закупки является «Поставка запасных частей для двигателей Cummins (Реестровый номер «31.1614.19»)».

ООО ТФК «Снабжение Регионов» письмом от 20.19.2019 № 176 направило запрос в общество с ограниченной ответственностью «Камминз» о предоставлении информации- производятся ли на территории Российской Федерации следующие запасные части: комплект прокладок для верхней части двигателя Cummins № 495229 и комплект прокладок для нижней части двигателя Cummins № 4955230.

В ответ на запрос письмом от 25.12.2019 общество с ограниченной ответственностью «Камминз» указало, что комплект нижних прокладок и комплект верхних прокладок не производятся на территории Российской Федерации.

Кроме того, ООО ТФК «Снабжение Регионов» письмом от 14.01.2020 № 15 обратилось в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с аналогичным запросом.

Данный запрос был перенаправлен в государственный научный центр Российской Федерации Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный ордена трудового красного знамени научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт «НАМИ», который сообщил, что комплекты прокладок для верхней и нижней частей двигателя Cummins 4955229 и 4955230, соответственно, производят Cummins и Movelex. Компания Movelex Industry Company Limited производит данную продукцию, идентичную оригиналам, на территории Китая и является её поставщиком на российский рынок. Компания ООО «Альянс-Эко» является эксклюзивным дистрибьютором бренда «Movelex» на территории Российской Федерации. Производство аналогов указанной выше продукции на территории Российской Федерации отсутствует.

При указанных обстоятельствах суд считает, что антимонопольный орган, принимая решение о признании необоснованной жалобы участника закупки на действия Департамента и Заказчика, и признавая правомерным снижение Заказчиком цены контракта на 15%, ограничился формальным анализом содержания вторых частей заявок всех участников закупки, а также протокола подведения итогов электронного аукциона от 13.12.2019, что не отвечает целям реализации полномочий, предоставленных компетентному органу.

Суд признаёт такой подход необъективным, поскольку в условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании Приказа № 126н, заявки участников, декларирующих товары из Российской Федерации приравниваются к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, что может повлечь преимущества в отношении цены контракта, постольку цена контракта напрямую поставлена в зависимость от подтверждения страны происхождения товара.

Доказательств, свидетельствующих о том, что спорный товар имеет российское происхождение ни Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области, ни бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», ни Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска суду не представлено.

В этой связи суд находит, что снижение Заказчиком на основании подпункта 1.3 пункт 1 Приказа № 126н цены контракта, предложенной ООО ТФК «Снабжение Регионов», является неправомерным, а решение Омского УФАС России № 055/06/14-23/2020 от 10.01.2020 незаконным, как не соответствующим Закону о контрактной системе и нарушающим права и законные интересы Общества.

Иные доводы заявителя правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

В отсутствия конкретного материально-правового требования к бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», а также к Департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска последние не могут являться заинтересованными лицами в соответствии с процессуальным законодательством.

В связи с удовлетворением требований, бремя несении судебных расходов возлагается на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью Торгово-Финансовая Компания «Снабжение Регионов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 055/06/14-23/2020 от 10.01.2020.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Торгово-Финансовая Компания «Снабжение Регионов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова