Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А06-3337/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3337/2017
г. Астрахань
02 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31.10.2017 года.

Полный текст решения изготовлен 02.11.2017 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации Муниципального образования "Город Астрахань"

о признании действий по исключению из реестра перевозчиков муниципальных маршрутов регулярных перевозок в МО «Город Астрахань» незаконными и обязании внести в реестр перевозчиков муниципальных маршрутов регулярных перевозок в МО «Город Астрахань»,

третье лицо - Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности от 09.02.2017 года;

от заинтересованных лиц:

от Администрации Муниципального образования "Город Астрахань": ФИО4, представитель по доверенности №30-09-294 от 20.09.2017 года;

от третьего лица: не явился, извещен,

Индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО5 обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации Муниципального образования "Город Астрахань", Простому товариществу индивидуальных предпринимателей в лице ФИО6, ФИО7 об обязании восстановить ИП ФИО2 в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в МО «Город Астрахань»; об обязании выдать ИП ФИО5 карту маршрута №18С «Река Царев – поселок Войкова»; о включении ФИО2 в договор простого товарищества индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров на регулярном муниципальном маршруте №18С от 14.12.2015 года;

о внесении изменений в договоре от 14.12.2015 года в части вклада участника №1 (ФИО6) транспортные средства в количестве 3 ед., место на маршруте в количестве 3 ед. на вклад участника №1 (ФИО6) транспортные средства в количестве 2 ед., место на маршруте в количестве 2 ед.; о внесении изменений в договоре от 14.12.2015 года в части вклада участника №24 (ФИО7) транспортные средства в количестве 3 ед., место на маршруте в количестве 3 ед. на вклад участника №24 (ФИО7) транспортные средства в количестве 2 ед., место на маршруте в количестве 2 ед.

Определением суда от 24.07.2017 года по ходатайству заинтересованного лица к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Определением суда от 23.08.2017 года в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято к производству заявление об уточнении требований, в соответствии с которым ИП ФИО2 просит суд признать действия по исключению его из реестра перевозчиков муниципальных маршрутов регулярных перевозок в МО «Город Астрахань» незаконными и обязать внести в реестр перевозчиков муниципальных маршрутов регулярных перевозок в МО «Город Астрахань».

Требования ИП ФИО5 об обязании Простого товарищества индивидуальных предпринимателей по регулярному муниципальному маршруту №18С в лице уполномоченного Товарищества ФИО6 выдать карту маршрута №18С «Река Царев – поселок Войкова» на имя ФИО5 выделено в отдельное производство с присвоением делу самостоятельного номера.

Представитель третьего лица - Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом.

С согласия представителей сторон, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя просил суд удовлетворить уточненные заявленные требования в полном объеме, считает, что у Администрации МО «Город Астрахань» отсутствовали законные основания для исключения заявителя из реестра муниципальных маршрутов.

Представитель Администрации МО «Город Астрахань» просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что у Администрации имелись основания для исключения ФИО2 из реестра муниципальных маршрутов, поскольку данное лицо в установленный срок представило в Администрацию неполные сведения, необходимые для внесения его в реестр муниципальных маршрутов МО «Город Астрахань», а работник Администрации, не обратив внимание на данное обстоятельство, включил названное лицо в реестр муниципальных маршрутов. Впоследствии Администрация, выявив нарушение, самостоятельно исключила данное лицо из реестра муниципальных маршрутов.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из доводов заявителя и в соответствии с сопроводительным письмом, имеющимся в материалах дела, 11 августа 2015 года ИП ФИО2 в Администрацию г. Астрахани были представлены сведения о муниципальном маршруте регулярных перевозок. При этом, никакого уведомления, что сведения поданы с нарушением требований либо представлены неполно, также как и уведомления об исключении из Реестра, в адрес Предпринимателя не поступали.


Исходя из пояснений представителя Администрации МО «Город Астрахань», данных в ходе судебного разбирательства и зафиксированных судом путем аудиозаписи, на основании представленных сведений, в том числе ФИО2, Управлением транспорта и пассажирских перевозок сведения о маршрутах регулярных перевозок были размещены на официальном сайте Администрации МО «Город Астрахань» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также включены в Реестр муниципальных маршрутов в качестве перевозчиков по муниципальному маршруту № 18с, впоследствии Администрация, выявив нарушение, совершила действия по исключению данного лица из реестра муниципальных маршрутов.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, не согласившись с действиями Администрации по исключению сведений о нем из реестра муниципальных маршрутов, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, в ведении органов местного самоуправления входит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация (включая правовое регулирование) в области транспортного обслуживания в границах поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

Федеральный закон от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" опубликован и вступил в силу с 14.07.2015 года, соответственно тридцатидневный срок с момента опубликования истек 12.08.2015 года.

Согласно пункту 2 статьи 39 вышеуказанного закона, Администрации МО «Город Астрахани надлежало в период с 12.08.2015 года (30 дней с момента опубликования Закона 220-ФЗ) по 10.01.2016 года (180 дней с момента опубликования Закона 220-ФЗ) организовать проверку соответствия сведений, предусмотренных частью 1 статьи 26 Закона сведениям, представленным перевозчиком.

По результатам проверки принимается решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры. Как было указано выше, по результатам проверки сведений Администрация внесла в реестр муниципальных маршрутов, размещенных на сайте в сети Интернет, такие сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО2.

Согласно части 2 статьи 25 вышеуказанного Федеральный закон от 13.07.2015 года N 220-ФЗ сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок, размещаются на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", к полномочиям которых в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона относится ведение данных реестров.

В силу части 3 указанной нормы сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок и размещенные на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

Как подтверждается предоставленной в материалы дела распечаткой реестра муниципальных маршрутов, ранее сведения об ИП ФИО2 имелись, данный реестр был размещен по адресу Интернет-сайта: www.astrgorod.ru/ (л.д. 22).

В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации МО «Город Астрахань» от 19.12.2016 года № 8626 «Об утверждении Положения об официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань» электронный адрес Интернет-сайта www.astrgorod.ru/ является официальным адресом сайта Администрации МО «Город Астрахань».

Указанное обстоятельство также свидетельствует о том, что сведения о вышепоименованном предпринимателе первоначально были внесены в надлежащий реестр муниципальных маршрутов, размещенный на официальном Интерент-сайте органа местного самоуправления.

Как было указано выше, впоследствии Администрация удалила из реестра муниципальных маршрутов в сети Интернет ранее внесенные сведения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2. При этом, в ранее в ходе судебного разбирательства, представитель заинтересованного лица ссылался на то, что ИП ФИО2 был исключен из реестра в связи с тем, что на основании имеющейся у них информации лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров на момент проведения проверки сведений являлась недействующей, соответственно, деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, данным перевозчиком осуществляться не могла, в связи с чем Администрацией были совершены действия по исключению данного лица из реестра.

Между тем, в материалы дела представлен ответ Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия, на основании которого лицензия №АСС-30-1136002, выданная предпринимателю ФИО2, в период 2015г. - 01.09.2016г. являлась действующей.

В самой лицензии №АСС-30-1136002 от 08 сентября 2008 года указано, что лицензия предоставлена индивидуальному предпринимателю бессрочно.

Кроме того, никакого мотивированного решения Администрации об исключении сведений о названном предпринимателе из реестра не последовало. Однако вышеуказанный Федеральный закон от 13.07.2015 года N 220-ФЗ не предполагает исключение из реестра муниципальных маршрутов сведений о перевозчиках без принятия решения об исключении таких сведений.

Также как и не представлено соответствующего распоряжения об исключении сведений с персонифицированными данными предпринимателя и мотивированных оснований для исключения данного перевозчика из реестра.

На основании изложенного, оспариваемые действия Администрации подлежат признанию незаконными, а на Администрацию подлежит возложению обязанность восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок сведения об указанном предпринимателе.

В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального Российской Федерации, судебные расходы по делу по уплате госпошлины в размере 3000 рублей, подлежат взысканию с Администрации муниципального образования "Город Астрахань"

Однако за рассмотрение настоящего дела госпошлина уплачена в размере 6 000 рублей, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации данному лицу подлежит возвращению из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Город Астрахань» по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» индивидуального предпринимателя ФИО2.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Астрахань» восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова