Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А63-14977/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-14977/2016
г. Ставрополь
15 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Тлябичевой З.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирьяновой Т.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Группа С», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>;

к Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, г. Железноводск, ОГРН <***>, ИНН <***>;

к обществу с ограниченной ответственностью «Домострой», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Атлас», г. Москва, ООО «Региональное бюро судебных экспертиз», г. Ставрополь, и ООО «Ростовский центр судебных экспертиз», г. Ростов-на-Дону,

о признании незаконными протокола от 21.10.2016 об отказе от заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения в городе-курорте Железноводске и решения аукционной комиссии об отказе заключения контракта;

о признании недействительным контракта 21А-16 от 21.10.2016, заключённый с ООО «Домострой», на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения в городе-курорте Железноводск;

об обязании Управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края заключить контракт с ООО «Группа С»,

при участи представителя истца – ФИО1 по доверенности от 24.10.2016, представителя соответчика – ФИО2 по доверенности от 14.01.2017, № Д-02-17, в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Группа С» (далее – ООО «Группа С», истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее – Управление, ответчик) к обществу с ограниченной ответственностью «Домострой» (далее – ООО «Домострой», соответчик) о признании незаконными протокола от 21.10.2016 об отказе от заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения в городе-курорте Железноводске и решения аукционной комиссии об отказе заключения контракта; о признании недействительным контракта 21А-16 от 21.10.2016, заключённый с ООО «Домострой», на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения в городе-курорте Железноводск; об обязании Управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края заключить контракт с ООО «Группа С».

Представитель истца в судебном заседании свои требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему. Считал представленные в обоснования доказательства, достаточными для подтверждения доводов иска, в связи с чем, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ООО «Домострой» в судебном заседании просила отказать ООО «Группа С» в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к ним.

Управление ходатайствовало о рассмотрении спора в отсутствии своего представителя, позицию, изложенную в отзыве и дополнениях, поддержало, просило в удовлетворении требований истца отказать.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени рассмотрения дела, в заседание не явились, ходатайств не заявили.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что 29.07.2016 уполномоченным органом - администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку работ по ремонту автомобильных дорого местного значения в городе-курорте Железноводске (№ 0121300021116000145), муниципальный заказчик - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края.

На участие в открытом аукционе были допущены участники закупки с порядковыми номерами: 3, 6, 7, 8. Заявке истца был присвоен № 6.

В составе второй части заявки ООО «Группа С», в качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки установленным дополнительным требованиям, представлена копия договора на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения № 21/03-2016 от 21.03.2016, копия акта приемки выполненных работ № 1 от 15.07.2016, копия справки о стоимости выполненных работ и затрат от 15.07.2016.

Исследовав, представленные обществом в составе второй части заявки, вышеуказанные документы, комиссия установила, что названные документы, составлены путем размещения печатей и подписей, скопированных из других документов и вставленных с помощью графических программ. Кроме того, часть изображений и букв на печатях, а также отдельные элементы подписей после вставки изображений в документы были дорисованы в графическом редакторе. В связи с чем, членами единой комиссии сделан вывод о том, что представленные во второй части заявки документы, являются не копиями, а сборными, искусственно созданными документами, составленными с помощью монтажа отдельных элементов и не могут оцениваться в качестве подтверждения опыта исполнения участником аукциона работ в соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.09.2016 заявка ООО «Группа С» под № 6, в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) была признана не соответствующей требованиям документации по причине не представления документов и информации, предусмотренных пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, а именно несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, равно как наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Однако истец, не согласившись с вышеуказанным фактом, обратился с жалобой в УФАС по Ставропольскому краю, решением которого жалоба истца признана обоснованной, а заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 20.09.2016 и повторном проведении процедуры рассмотрения вторых частей заявок данного аукциона.

Ответчик исполнил предписание УФАС по СК и согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона реестровый номер № 0121300021116000145 от 07.10.2016 признал ООО «Группы С» победителем аукциона в электронной форме.

Вместе с тем, после направления контракта участнику ООО «Группа С» и до его заключения с заказчиком (ответчиком), были получены дополнительные документы, позволившие единой комиссии сделать вывод о том, что участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Законом № 44-ФЗ о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Так 13.10.2016 из государственного бюджетного учреждения города Москвы «Автомобильные дороги» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, в ответ на запрос Управления от 28.09.2016, поступила информация № 1310/2016-2, из содержания которой следует, что согласно графику запланированных дорожно-ремонтных работ на 2016 год в текущем году планируются к проведению ремонтные работы на улице ФИО3 в г. Москва на участках «Профсоюзная ул., ФИО3 ул., Островитянская ул.» и «Профсоюзная ул. (ФИО4 - ФИО3)». Однако в прошедший период с марта по август 2016 года работы на данных участках еще не проводились.

Вместе с тем, согласно представленному истцом в составе второй части заявки аукционной комиссии договору № 21/03-2016 от 21.03.2016, копии акта приемки выполненных работ № 1 от 15.07.2016 и копии справки о стоимости выполненных работ и затрат от 15.07.2016, в качестве подтверждения опыта, работы по ремонту автомобильных дорог по адресу: <...> выполнялись с 21.03.2016 по 15.07.2016, что не соответствует вышеуказанному информации государственного бюджетного учреждения города Москвы «Автомобильные дороги» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.

Кроме того ООО «Ростовский центр судебных экспертиз» в своем заключении о результатах технико-криминалистического исследования № 00970/И от 19.10.2016, выполненном по заявлению единой комиссии, приходит к выводу, что справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 15.07.2016, изготовлена путём компьютерно-технического монтажа с использованием бланка исходного документа содержащего частично печатные тексты подписи и оттиски печатей, а также в данном документе дорисованы или допечатаны фрагменты оттисков печатей ООО «Атлас» и ООО «Группа С», фрагменты подписей, расположенных в строках перед текстами: «ФИО5.» и «ФИО6.» и большая часть печатного текста.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, 21.10.2016 заказчик, в лице руководителя Управления, на основании части 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ принял решение об отказе от заключения с ООО «Группа С» муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения в городе курорте Железноводске, и заключении названного муниципального контракта с участником занявшим второе место по итогам аукциона - ООО «Домострой», о чем составлен соответствующий протокол.

Не согласившись с вышеописанными обстоятельствами общество, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ данный нормативно-правовой акт регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1)наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения,

почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2)документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

3)копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4)решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5)документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона или копии этих документов;

6)документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Данные требования определены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление от 04.02.2015 № 99).

Частью 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 названного Закона № 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к Постановлению от 04.02.2015 № 99 дополнительным требованием к участникам закупки работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих строительных работ за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который, проводится закупка.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 данного Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Как следует из материалов дела, ответчик, руководствуясь информацией, поступившей из государственного бюджетного учреждения города Москвы «Автомобильные дороги», опровергающей представленную в заявке истцом документацию о наличии опыта работ, а так же заключением о результатах технико-криминалистического исследования № 00970/И от 19.10.2016, приходит к выводу, что ООО «Группа С» не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В связи с чем, ответчиком было принято решение об отказе от заключения муниципального контракта с ООО «Группа С» и предложении участнику, занявшему второе место по итогам аукциона – ООО «Домострой» заключить муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения в городе курорте Железноводске.

21 октября 2016 года между ответчиком и соответчиком заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения в городе курорте Железноводске № 21А-16.

Судом исследовались доводы истца и ответчика, а так же документы в их обоснование, вместе с тем принимая решение об отказе истцу в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Порядок организации и проведения торгов регламентирован так же статьями 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с выигравшим их лицом. Общие требования к организации и порядку проведения торгов, к которым относится конкурс, установлены статьей 448 ГК РФ.

На основании статьи 449 ГК РФ конкурс, проведенный с нарушением правил, установленных законом, может быть признан судом недействительными по иску заинтересованного лица, чьи права и законные интересы могли затронуть проведенные торги.

При этом указанной статьей определено, что торги могут быть признаны недействительными в случае наличия существенных оснований.

Таким образом, конкурс может быть признан недействительным как по нарушению правил (процедуры) его проведения, так и в силу противоречия и несоблюдения требований действующего законодательства.

По смыслу пункта 2 статьи 449 ГК РФ до признания в судебном порядке конкурса недействительным не может быть признан недействительным заключенный по результатам такого конкурса договор. Проводимый открытый конкурс и заключаемый по его результатам договор образуют единый юридический состав. Следовательно, только признание в судебном порядке недействительным открытого конкурса влечет недействительность договора.

Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов.

Суд, исследовав представленную документацию, а так же доводы сторон установил, что по результатам проведенного аукциона между Управлением и ООО «Домострой» 21.10.2016 был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения в городе курорте Железноводске. Согласно пункту 9.1 указанного контракта настоящий контракт вступил в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2017.

При этом, в материалы дела представлены доказательства, указывающие на исполнение сторонами взятых на себя обязательств по контракту на 44% и последующее выполнение строительных работ.

Следовательно, поскольку фактически правоотношения между заказчиком и «Домострой» в рамках заключенного по итогам аукциона контракта от 21.10.2016 уже состоялись и реализуются, стороны не могут быть возвращены в положение, существовавшее до заключения контракта, обратное повлекло бы возможное наступление неблагоприятных последствий для муниципального образования и субъекта Российской Федерации в целом.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ООО «Группа С» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Группа С», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.Р. Тлябичева