Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А53-10722/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10722/21
21 июля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению имуществом города Волгодонска ИНН <***> ОГРН <***>

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области,

о признании незаконным отказа №КУВИ-002/2021-23790719 от 17.03.2021,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении запрашиваемых сведений из ЕГРН от №КУВИ-002/2021-23790719 от 17.03.2021.

В процессе рассмотрения дела заявитель заявил отказ от требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, требования к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области поддержал в полном объеме

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Проанализировав заявленный истцом отказ от иска, суд с учетом положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установил процессуальных препятствий к принятию отказа от иска. Заявленное истцом ходатайство об отказе от иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, подлежит принятию арбитражным судом.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Представитель заявителя явку в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило возражения на заявление, в удовлетворении требований просит отказать на основании доводов, изложенных в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд нашел требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Комитет по управлению имуществом города Волгодонска 17.03.2021 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, (далее - Управление Росреестра по Ростовской области) через Единую систему межведомственного электронного взаимодействия с заявлением о предоставлении; выписки из ЕГРН об объекте недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 61:48:0030519:461. (номер заявки:49-236843144).

Должностным лицом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области 17.03.2021 принято решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений №КУВИ-002/2021-23790719.

Отказ мотивирован тем, что с запросом о предоставлении сведений из ЕГРН ограниченного доступа на безвозмездной основе обратилось лицо, которому такие сведения предоставлены быть не могут, поскольку Комитет по управлению имуществом города Волгодонска не входит в перечень лиц, которым бесплатно могут быть предоставлены сведения из ЕГРН.

Не согласившись с вышеуказанным решением заинтересованного лица, считая его необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заявление рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании решения заинтересованного лица от в данном случае заявителем не пропущен.

Полномочия по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН пунктом 1.4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» возложены на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Согласно уставу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.09.2011 № П/331, в соответствии со своей целью осуществляет предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН (за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется учреждением в соответствии с приказом учредителя о наделении учреждения отдельными полномочиями органа регистрации прав, а также прием запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в ЕГРН (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в Учреждении), и выдача документов по результатам рассмотрения таких запросов.

Согласно пункту 1.1 Приказа ФГБУ "ФКП Росреестра" от 30.12.2016 N П/533 (ред. от 14.01.2021) "Об утверждении Положений о филиалах федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области (далее - Филиал) создан решением федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Учреждение) в соответствии с пунктом 22 устава Учреждения, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) от 01.09.2011 N П/331 "О переименовании федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Москве в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (в редакции приказа Росреестра от 13.12.2016 N П/0595), в целях осуществления полномочий и функций Учреждения, представления его интересов и их защиты на территории Ростовской области.

В силу пункта 1.4 Положения Филиал является обособленным подразделением Учреждения, не является юридическим лицом и действует на основании утвержденного Учреждением положения (далее - Положение).

Пунктом 1.6. Положения установлено, что Филиал осуществляет полномочия и функции Учреждения, а также представляет его интересы и осуществляет их защиту на территории Ростовской области.

В частности согласно пункту 2.2 (2.2.4) Положения Филиал осуществляет следующие основные виды деятельности:

предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется Учреждением в соответствии с приказом Росреестра о наделении Учреждения отдельными полномочиями органа регистрации прав (далее - документы и сведения, не хранящиеся в Учреждении), а также прием запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в Учреждении), и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов.

В соответствии с пунктами 6.1 и 6.1.2 Положения для осуществления своей деятельности Филиал имеет право представлять интересы Учреждения в судебных органах, в том числе выступать в качестве истца, ответчика, административного ответчика, третьего лица, заявителя или заинтересованного лица;

Из приведенных законоположений следует, что предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, есть предмет самостоятельной функции кадастровой палаты как филиала и она в связи с осуществлением этих полномочий самостоятельно отвечает в суде по требованиям об оспаривании ее действий.

Следовательно, заявление подано к надлежащему лицу и подлежит рассмотрению по существу.

Таким образом, запрос Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 17.03.2021 о предоставлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:48:0030519:461 в виде выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, поступил в от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в форме электронного документа. Учреждение по существу рассмотрения обращения, направило в адрес Комитета решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений №КУВИ-002/2021-23790719 от 17.03.2021.

Довод учреждения о том, что заявитель не входит в перечень лиц, которым сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются бесплатно в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) отклоняется судом в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц.

Пунктом 13 статьи 62 Закона № 218-ФЗ определен перечень лиц, обладающих правом получать сведения, содержащиеся в ЕГРН. При этом подпунктом 2 пункта 1 статьи 63 Закона № 218-ФЗ предусмотрено предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, бесплатно по запросам о предоставлении сведений, в том числе, органов местного самоуправления. Апелляционной коллегией также не принимается довод учреждения о том, что Комитет по управлению имуществом города Волгодонска не является органом местного самоуправления, в виду следующего. В соответствии с частью 1 статьи 51 Устава муниципального образования «Город Волгодонск», утверждённого решением Волгодонской городской Думой от 09.02.2017 № 5 «О принятии Устава муниципального образования «Город Волгодонск» в новой редакции» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Волгодонск» является Администрация города Волгодонска.

В структуру Администрации входят, в том числе, отраслевые (функциональные) органы Администрации (далее - органы) (часть 4 статьи 51 Устава).

Полномочия и порядок организации работы органов Администрации определяются положениями об этих органах, утверждаемыми Волгодонской городской Думой по представлению главы Администрации (часть 1 статьи 55 Устава).

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска действует на основании Положения о Комитете по управлению имуществом города Волгодонска, утвержденного решением Волгодонской городской Думой от 05.03.2008 № 29 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения Комитет по управлению имуществом города Волгодонска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Волгодонска и входит в структуру органов Администрации города Волгодонска, осуществляет от ее имени полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом города Волгодонска и включен в структуру органов администрации города, и наделен специальной компетенцией – полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками.

Это означает, что налицо два необходимых критерия (организационный критерий и критерий компетенции) для отнесения Комитета по управлению имуществом города Волгодонска к числу органов местного самоуправления.

Довод кадастровой палаты о создании комитета в организационно-правовой форме казенного учреждения суд нашел беспредметным.

Согласно пункту 2 статьи 55 Устава муниципального образования "Город Волгодонск" (Решение Волгодонской городской Думы от 09.02.2017 N 5 (ред. от 11.03.2021) органы Администрации города Волгодонска обладают правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями. Решения об учреждении, реорганизации и ликвидации органов Администрации города Волгодонска принимаются Волгодонской городской Думой по представлению главы Администрации города Волгодонска.

Следовательно, все органы местной администрации созданы в этой организационно-правовой форме и это не влечет порока в их компетенции.

Из указанных обстоятельств следует, что Комитет по управлению имуществом города Волгодонска является муниципальным органом, уполномоченным на получение сведений, содержащихся в ЕГРН, бесплатно в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 63 Федерального закона № 218-ФЗ.

Судом отклоняется ссылка учреждения на недоказанность нарушения прав Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в сфере экономической деятельности.

Реализуя полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками Комитет по управлению имуществом осуществляет именно экономическую деятельность в интересах муниципального образования, которое в силу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Оспариваемый ненормативный акт нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку препятствует легализации права на получение информации, необходимой для осуществления властных полномочий и для участия от имени муниципального образования в гражданском обороте.

Из описанного следует, что отказ комитету в предоставлении запрошенных им сведений неправомерен, что дает основание сделать вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Оспариваемый отказ следует признать противоправным.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае исправлением допущенных нарушений явится предоставление требуемых сведений.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь главой 24, статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ от заявления Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в части требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Требования к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным решение №КУВИ-002/2021-23790719 от 17.03.2021 Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» предоставить Комитету по управлению имуществом города Волгодонска сведения из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером 61:48:0030519:461.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяФаргиева А. И.