Решение от 4 декабря 2020 г. по делу № А20-3293/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3293/2020
г. Нальчик
04 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «03» декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен «04» декабря 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Докшоковой З.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Первая Башенная Компания" (АО "ПБК"), (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва

к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), пос. Залукокоаже

о признании недействительным постановления администрации Зольского муниципального района КБР от 22.06.2020 № 499,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.03.2020,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество "Первая Башенная Компания" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании недействительным постановления администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 22.06.2020 № 499 "Об отмене постановления главы местной администрации Зольского муниципального района КБР от 07.02.2020 №85 "О предоставлении земельного участка в аренду АО "Первая Башенная Компания".

Стороны о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в из адрес копии определения суда заказным письмом с уведомлением, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационной телекоммуникационной сети Интернет, ссылка на который имеется в определении суда.

Определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.09.2020 о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. В определении сторонам разъяснялось, что при наличии у арбитражного суда доказательств получения лицами, участвующими в деле, настоящего определения, в том числе в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 123 АПК РФ, все последующие судебные акты по делу, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://askb.arbitr.ru (http://kad.arbitr.ru); по ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Данное определение от 18.09.2020 о принятии искового заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания, выполненное в форме электронного документа, получено сторонами, о чем свидетельствуют уведомления №№: 36000151900742, 36000151900735. Таким образом, учитывая наличие доказательств получения лицами, участвующими в деле, данного определения, все последующие судебные акты по делу, выполненные в форме электронного документа, направлены лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://askb.arbitr.ru (http://kad.arbitr.ru), и арбитражный суд признает извещение лиц, участвующих в деле, надлежащим.

Ответчик возражений относительно заявленных требований в арбитражный суд не направил.

При указанных обстоятельствах, дело рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по представленным материалам в отсутствие ответчика.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 07.02.2020г. № 85 акционерному обществу «Первая Башенная Компания» было предоставлен земельный участок с кадастровым номером: 07:02:0700003:245 сроком на 10 лет, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, с.п. Кичмалка, ул. Чкалова, б/н, вид разрешенного использования – связь. На основании указанного постановления между МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР и акционерным обществом «Первая Башенная Компания» заключен договор аренды земли от 07 февраля №03/020; произведена государственная регистрация сделки, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) сделана запись регистрации от 08 апреля за № 07:02:0700003:245-07/039/2020-1. Впоследствии администрацией Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики вынесено постановление от 22.06.2020 № 499 "Об отмене постановления главы местной администрации Зольского муниципального района КБР от 07 февраля 2020 № 85 «О предоставлении земельного участка в аренду АО «Первая Башенная Компания». Таким образом, в рамках возникших между акционерным обществом «Первая Башенная Компания» (далее – АО «Первая Башенная Компания») и администрацией отношений завершена процедура выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, принято решение о предоставлении АО «Первая Башенная Компания» испрашиваемого земельного участка; участок фактически передан в аренду заявителю; возникли гражданские правоотношения по его владению и пользованию. Указанные правоотношения не могут быть прекращены посредством принятия ненормативного акта органа местного самоуправления, в том числе в форме самоконтроля.

Полагая, что принятое Администрацией Зольского муниципального района КБР постановление №499 от 22.06.2020 нарушает права истца, АО «Первая Башенная Компания» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 03.12.2020.

03.12.2020 в указанное время судебное заседание продолжено с участием представителя АО «Первая Башенная Компания» ФИО1

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупность по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, постановлением Местной администрации Зольского муниципального района КБР №85 от 07.02.2020 акционерному обществу «Первая Башенная Компания» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером: 07:02:0700003:245, площадью 20 кв.м. сроком на 10 лет, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, с.п. Кичмалка, ул. Чкалова, б/н, вид разрешенного использования – связь.

При вынесении постановления №85 от 07.02.2020 Местная администрация Зольского муниципального района КБР руководствовалась нормами статьи 39,6 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 03.07.2016 года №334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным Законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным Законом №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», Постановлением правительства РФ от 16 июля 2009 года № 582-ПП «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», Уставом Зольского муниципального района КБР.

На основании данного постановления главы Местной администрации Зольского муниципального района КБР от 07.02.2020 №85 между муниципальным казенным учреждением «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района КБР и акционерным обществом «Первая Башенная Компания» заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности №03/020 от 07.02.2020.

По условиям данного договора земельный участок передан в аренду сроком на 10 лет, с 07.02.2020 по 06.02.2030.

Условиями предоставления земельного участка установлено, что:

- арендатор не вправе передавать права и обязанности по договору третьему лицу, права аренды в залог, внесения его в качестве вклада в уставной капитал, либо паевого взноса без письменного согласия арендодателя (пункт 2.1 договора);

- земельный участок надлежит использовать строго по целевому назначению, указанному в пункте 1.1. договора (вид разрешенного использования – связь) (пункт 2.2. договора);

- на земельном участке запрещается: нарушать систему инженерно-гидротехнических сооружений без разрешения соответствующих органов; нарушать инженерные сети и коммуникации, находящиеся или проходящие через участок, а также занимать коридоры прохождения инженерных сетей и коммуникаций временными или капитальными зданиями и сооружениями; вводить в эксплуатацию возведенные капитальные строения и сооружения до получения утвержденного акта приемки объекта государственной комиссией (пункт 2.3).

Пунктом 8 договора предусмотрено расторжение, изменение договора, в соответствии с которым изменения и дополнения условий договора оформляются сторонами в письменной форме путем заключения дополнительного соглашения и подлежат государственной регистрации в установленной форме.

8.2. Договор может быть расторгнут досрочно по обоюдному согласию сторон.

8.3. Договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным пунктами 4.1.4, 5.1.5 договора или по решению суда.

Пунктом 4.1.4 установлено, что требовать досрочного расторжения договора арендатор вправе в случаях, когда: арендодатель создает препятствия в пользовании земельным участком; предоставленный земельный участок имеет недостатки, препятствующие его использованию, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору; земельный участок в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

Пунктом 5.1.5 предусмотрено, что арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора в случаях: не использования или использования земельного участка не по целевому назначению; нарушения арендатором условий предоставления земельного участка, указанных в пункте 2 договора и не выполнении арендатором обязанностей, указанных в 4.3 договора; не внесения арендной платы за землю в течение двух кварталов подряд; использования земельного участка способами, ухудшающими его качественные характеристики и экологическую обстановку; возведение арендатором без письменного согласия арендодателя капитальных строений и сооружений.

Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР 08.04.2020, номер регистрации – 07:02:0700003:245-07/039/2020-1.

Земельный участок передан акционерному обществу «Первая Башенная Компания» по акту приема-передачи земельного участка в аренду от 07.02.2020.

Отменяя постановление №85 от 07.02.2020 «О предоставлении земельного участка в аренду АО «Первая Башенная Компания» Местная администрация Зольского муниципального района КБР в постановлении №499 от 22.06.2020 указала, что постановление №499 принято на основании коллективного письма жителей сельского поселения Кичмалка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на момент обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением постановление главы Местной администрации Зольского муниципального района КБР №85 от 07.07.2020 было реализовано.

Так, во исполнение данного постановления между МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР и АО «Первая Башенная Компания» сроком на десять лет заключен договор аренды от 07.02.2020 № 03/020 земельного участка общей площадью 20 кв.м. с кадастровым номером 07:02:0700003:245, расположенный по адресу: <...> б/н, вид разрешенного использования – связь.

08.04.2020 указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР.

Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.

При заключении в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен) и между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о законности оспариваемых действий администрации возможно лишь при проверке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса.

Отменяя постановление №85 от 07.02.2020 «О предоставлении земельного участка в аренду АО «Первая Башенная Компания» Местная администрация Зольского муниципального района КБР в постановлении №499 от 22.06.2020 ссылаясь на часть 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, указала, что постановление №499 принято на основании коллективного письма жителей сельского поселения Кичмалка.

Данная норма, регулирующая порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающаяся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлена на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан. Однако это не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-О-О).

В этой связи, реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им нормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права. Соответствующие решения должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты). Сама по себе отмена муниципального правового акта уполномоченным на это органом не свидетельствует о законности и обоснованности такой отмены (определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2017 N 4-АПГ17-22, от 22.02.2018 N 310-КГ17-23135).

В силу части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

Постановление от 22.06.2020 № 499 принято администрацией за пределами полномочий, предоставленных ей статьей 48 Закона № 131-ФЗ, не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли или могут возникнуть (в данном случае гражданско-правовые) отношения, а именно: что оспариваемое постановление носит произвольный характер, не содержит ссылок на закон, иные нормативные акты и фактические обстоятельства, явившиеся основанием для отмены ранее принятого постановления главы администрации.

В результате принятия постановления от 22.06.2020 №499 нарушены права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, заинтересованного на законных основаниях в приобретении в аренду спорного земельного участка, предоставленного ему.

Поскольку договор аренды земельного участка от 07.02.2020 № 03/020 подписан и зарегистрирован в установленном порядке, то публично-правовые отношения по предоставлению земли между заявителем и администрацией прекратились (административный акт муниципального органа исполнен) с момента подписания договора и возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению земельным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

Вместе с этим, публичный ненормативный правовой акт не может прекращать, отменять гражданско-правовой договор.

Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий по распоряжению земельными участками не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Признание прав на земельный участок и защита прав на него осуществляются только в судебном порядке.

Признание утратившим силу ненормативного акта, являющегося основанием для заключения договора аренды, нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление, представляющее собой отмену, односторонний отказ от заключения договора аренды, реально нарушает права и законные интересы истца как стороны указанного договора в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем признается судом незаконным.

Распределяя судебные расходы по данному делу, суд исходит из следующего.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается представленным в дело платежным поручением от 15.09.2020 №117122.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины суд относит на Местную администрацию Зольского муниципального района КБР.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным постановление Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики № 499 от 22 июня 2020 «Об отмене постановления главы местной администрации Зольского муниципального района КБР от 07 февраля 2020 года №85 «О предоставлении земельного участка в аренду АО «Первая Башенная Компания».

Взыскать с Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в пользу акционерного общества «Первая Башенная Компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Г.В. Садонцева