Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А73-4442/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4442/2019
г. Хабаровск
26 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.04.20197 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 26.04.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи А. В. Зверевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Советско-Гаваньской городской прокуратуры

о привлечении Муниципального казённого предприятия «Бяудэ и Майский» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от прокуратуры – ФИО2 прокурор отдела Прокуратуры Хабаровского края

от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель не явился.

установил:Советско-Гаваньская городская прокуратура Хабаровского края (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Муниципального казённого предприятия «Бяудэ и Майский» (далее – Предприятие, МКП «БИМ») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Представитель прокуратуры в заседании суда на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении о привлечении к ответственности. Свою позицию обосновывает тем обстоятельством, что в ходе проверки установлено осуществление предпринимателем деятельности по холодному водоснабжению, связанному с забором воды из подземного источника - скважины (пользование недрами) без специального разрешения (лицензии).

Предприятие, извещенное надлежащим образом о времени и месте заседания суда, в судебное заседание своих представителей не направило. В порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17.04.2019 г. по 24.04.2019 г.

Как следует из материалов дела:

Муниципальное казённое предприятие «Бяудэ и Майский», зарегистрировано 19.05.2017 Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1172724013626, ИНН-2704025485.

Советско-Гаваньской городской прокуратурой 28.01.2016 г. проведена проверка соблюдения МКП «БИМ» лицензионных требований.

Проведенной проверкой установлено, что одним из видов деятельности МКП «БИМ» согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц является забор, очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Согласно письма МКП «БИМ» от 28.01.2019 в настоящее время у предприятия отсутствует необходимая лицензия.

Проверкой установлено, что МКП «БИМ» осуществляет подачу холодного водоснабжения для населения на территории р.п. Майский (жилмассив Бяудэ) Хабаровского края на платной основе, таким образом, МКП «БИМ» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с осуществлением водоснабжения, без наличия соответствующей лицензии.

Уведомлением от 20.02.2019 Предприятие извещено о том, что решение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному факту состоится 26.02.2019 г. в 12-00. Указанное уведомление вручено Предприятию 20.02.2019 г.

По выявленному факту 26.02.2019. Советско-Гаваньским городским прокурором Голубевым А. П. в присутствии законного представителя предприятия – директора ФИО3, при надлежащем извещении, возбуждено в отношении МКП «БИМ» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2019 г.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении индивидуальных предпринимателей, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратурой материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российский Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на юридических лиц, административного штрафа - от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Порядок предоставление лицензий на право пользования недрами для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождения полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, образования особо охраняемых объектов определяется Положением, разработанным в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах».

В нарушение названных норм МКП «БИМ» осуществляет деятельность, связанную с холодным водоснабжением населения, в отсутствие лицензии, полученной в установленном законом порядке.

Так, холодное водоснабжение населения на территории р.п. Майский (жилмассив Бяудэ) обеспечивается МКП «БИМ» со скважин (водостанции), расположенных в пос. Майский.

В действиях предприятия имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается договором о порядке пользования, владения и распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за МКП «БИМ» от 01.10.2017, ответом предприятия на запрос от 28.01.2019, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2019 г., другими материалами дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что у МКП «БИМ» имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя лицензируемый вид деятельности, предприятие должно было предвидеть неблагоприятные последствия, что фактически оставлено им без внимания.

Таким образом, предприятием не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение законодательства, регулирующего деятельность по холодному водоснабжению, что свидетельствует о вине юридического лица.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Кроме того, исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации (в постановлениях от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П, определениях от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 16.07.2009 N 919-О-О, от 29.05.2014 N 1013-О), малозначительность является одним из средств, позволяющим в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Необходимо отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие сведений о наступивших негативных последствиях само по себе не является основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд считает, что совершенное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Предприятие при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении возложенной на предприятие публично-правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается. Устранение выявленных нарушений не влияет на квалификацию административного правонарушения в качестве малозначительного.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

МКП «БИМ» не относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ к нему неприменимы.

С учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд считает необходимым применить к МКП «БИМ» меру ответственности в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц – 40 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: - УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 272101001

БИК 040813001

ОКТМО 08070001

р/с <***>

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск

код дохода: 415 1 16 90010 01 6000 140

В поле «назначение платежа» указать номер – А73-4442/2019 и дату вынесения решения суда – 26.04.2019 г..

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Муниципальное казённое предприятие «Бяудэ и Майский», расположенное по адресу: 682846, <...>, зарегистрированное 19.05.2017 Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1172724013626, ИНН-2704025485 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40.000 (сорок тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.