Решение от 18 января 2024 г. по делу № А56-91586/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91586/2023
18 января 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Комитет по строительству

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо 1) АО «РАД», 2) ФИО2

об оспаривании решения от 27.06.2023 №44-2568/23

при участии

от заявителя –ФИО3

от заинтересованного лица –ФИО4

от третьих лиц – не яв, изв

установил:

Комитет по строительству (далее – заявитель, Комитет, заказчик) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 27.06.2023 №44-2568/23.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 05.06.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения № 0172200002623000004, начальная (максимальная) цена контракта –38 784 502,80 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2 на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений административного здания по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 76, лит. А (211,315,316,317, коридор 3 этаж,ь коридор 2 этаж, туалеты 2 этаж, туалеты 3 этаж, инвентарные помещения, 229, 230,307,318, тамбур 318,332,333, помещение с тамбуром 1 этаж, туалет 1 этаж, фурнитура в санузлах 1-4 этаж, 4,5, коридор 4-5, 410-413, 416,419,420, коридор 420,436,537,538,539,539а,525,523,434,436,438,522,540,541,542,603, кондиционирование 321,326,337,338) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), установила нарушение в действиях заказчика п.4 ч.2 ст. 42 Закона №44-ФЗ, о чем 27.06.2023 вынесла решение по делу №44-2568/23, не согласившись с которым, заявитель обратился в суд.

Обжалование действий/бездействия субъектов контроля (заказчиков) регламентировано главой 6 Закона о контрактной системе, в частности, порядок подачи жалоб на действия/бездействия субъектов контроля установлен статьей 105 Закона № 44-ФЗ.

Согласно положениям части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений;

2) жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке;

3) жалоба на действия (бездействие) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, при направлении оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки заявки на участие в закупке, при размещении на электронной площадке предварительного предложения, может быть подана не позднее пяти дней со дня совершения обжалуемых действий (бездействия);

4) жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, не позднее даты заключения контракта;

5) подача одной жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении нескольких закупок, не допускается.

Согласно положениям части 8 статьи 105 Закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок в течение 2 рабочих дней размещает информацию либо о принятии жалобы к рассмотрению (п. 1 ч. 8 ст. 105), либо об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу с обоснованием причин отказа.

Пунктом 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе установлены 2 причины отказа в принятии жалобы:

а) жалоба подана с нарушением требований статьи 105;

б) по жалобе на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

Податель жалобы (ИП ФИО2) участником закупки не являлся, заявку на участие в электронном конкурсе не подавал. В доводах жалобы заявитель обжалует положения извещения (один из критериев оценки поданных заявок (квалификация участников закупки) и порядок его рассмотрения).

Окончание срока подачи заявок для участия в конкурсе было установлено на 21.06.2023, 9-00 (МСК), а жалоба от ИП ФИО2 поступила 21.06.2023 в 18-04, то есть после окончания срока подачи заявок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона № 44-ФЗ обжаловать положения извещения об осуществлении закупки можно исключительно до окончания срока подачи заявок. Таким образом, жалоба ИП ФИО2 подлежала оставлению без рассмотрения в связи с пропуском срока для подачи жалобы.

Кроме того, жалобу на действия/бездействие субъекта контроля (Заказчика), направленную после окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе может подать только участник закупки (пункт 2 части 2 статьи 105 Закона № 44-ФЗ). Соответственно, жалоба ИП ФИО2 не подлежала рассмотрению по существу.

Согласно положениям части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно положениям пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п.п. 24-25 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

– общая цена исполненных участником закупки договоров;

– общее количество исполненных участником закупки договоров;

– наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:

– устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

– устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

– может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. «д» п. 31, пп. «г» п. 32 и пп. «г» п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В силу правовых норм, установленных пунктом 33 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений:

а) критерии оценки, предусмотренные пп. «б» и «в» п. 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному пп. «г» п. 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный пп. «в» п. 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, в отношении показателя, предусмотренного пп. «в» п. 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

г) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. «в» п. 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Согласно порядку оценки детализирующего показателя оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров» критерия «Квалификация участников закупки» (пункт 2.1.1 Приложение № 4 к извещению об электронном конкурсе № 0172200002623000004):

«В целях оценки по детализирующему показателю оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров» (Характеристика квалификации участников закупки №1) показателя оценки «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия оценки «квалификация участников закупки» в соответствии с пунктом 28 Положения Заказчиком установлены предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров», сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).…».

Комитет, руководствуясь пп. «в» п. 33 Положения для оценки критерия «Квалификация участников закупки» (пп. «г» п. 3 Положения) в соответствии с пп. «а» п. 28 Положения установил в качестве показателя оценки общее количество исполненных участником закупки контрактов. При этом в качестве конкретизирующего показателя установил количество исполненных контрактов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Подпункт «в» пункта 33 Положения не устанавливает обязательного наличия всех прописанных в подпункте показателей для оценки показателя «Количество исполненных контрактов» в рамках электронного конкурса на осуществление текущего ремонта. Подпунктом «в» пункта 33 Положения установлены конкретный перечень показателей в пределах которых заказчик может оценивать показатель «Количество исполненных контрактов». Перечень является закрытым, однако наличие одновременно всех показателей для оценки нормами Положения не установлено, что позволяет заказчику устанавливать конкретные, наиболее важные для каждого контракта на текущий ремонт показатели, которые будут оценены в качестве критерия «Квалификация участников», что обеспечивает выбор наиболее эффективного и опытного победителя электронного конкурса исходя из условий и задач каждого контракта на текущий ремонт индивидуально. Кроме того, критерий «Квалификация участников закупки» не является единственным, и итоговый выбор победителя электронного конкурса осуществляется на основании совокупности показателей всех критериев у каждого из участников.

Таким образом, нарушений положений пункта 33 Положения Комитетом не допущено, основания для признания жалобы ИП ФИО2 обоснованной отсутствовали.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27.06.2023 по делу №44-2568/23.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.