Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А63-6701/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6701/2020
г. Ставрополь
14 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 июля 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокуратуры Ставропольского края в интересах Петровского городского округа Ставропольского края,

к администрации Петровского городского округа Ставропольского края, г. Светлоград,

индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйстваФИО3, п. Горный, ОГРН <***>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:08:070101:51, площадью 161 096 кв.м, адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир поселок Горный, участок находится примерно в 4,2 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, поселок Горный, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, и земельного участка 26:08:070102:50, площадью 162 970 кв.м, адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир посёлок Горный, участок находится примерно в 4,4 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, посёлок Горный, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, заключенный между администрацией Петровского городского округа Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, недействительным (ничтожным);

о применении последствий недействительности сделки, в виде обязания индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 возвратить администрации Петровского городского округа Ставропольского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:08:070101:51, площадью 161 096 кв.м, адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир посёлок Горный, участок находится примерно в 4,2 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, поселок Горный, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, и земельный участок с кадастровым номером 26:08:070102:50, площадью 162 970 кв.м, адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир посёлок Горный, участок находится примерно в 4,4 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, поселок Горный, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства,

при участии представителя прокуратуры Беланова В.В., удостоверение № 246297, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ставропольского края (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края в интересах Петровского городского округа Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Петровского городского округа Ставропольского края, г. Светлоград (далее – администрация), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, п. Горный (далее – предприниматель), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление), о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:08:070101:51, площадью 161 096 кв.м, адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир поселок Горный, участок находится примерно в 4,2 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, поселок Горный, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, и земельного участка 26:08:070102:50, площадью 162 970 кв.м, адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир посёлок Горный, участок находится примерно в 4,4 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, посёлок Горный, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, заключенный между администрацией и предпринимателем недействительным (ничтожным); о применении последствий недействительности сделки, в виде обязания предпринимателя возвратить администрации по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:08:070101:51, площадью 161 096 кв.м, адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир поселок Горный, участок находится примерно в 4,2 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, поселок Горный, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, и земельный участок с кадастровым номером 26:08:070102:50, площадью 162 970 кв.м, адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир поселок Горный, участок находится примерно в 4,4 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, поселок Горный, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства.

В обоснование требований прокурор ссылался на нарушение норм действующего законодательства и прав муниципального образования при предоставлении предпринимателю спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения, указывал на нарушение публичного порядка при заключении оспариваемого договора аренды.

Участвующий в судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддерживал полностью.

Управление в отзыве на заявление просила суд принять решение в соответствии с действующим законодательством, оставив вынесение решения на усмотрение суда.

Администрация и предприниматель отзыв на заявление не направляли, администрация и управление заявляли письменные ходатайства о рассмотрении спора в отсутствие представителей и принятии решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ходатайства судом рассмотрены и удовлетворены.

Предприниматель, надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное разбирательство не направлял, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие предпринимателя.

Изучив материалы дела, выслушав в открытом судебном заседании представителя прокуратуры, Арбитражный суд Ставропольского края находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ставропольского края проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения.

В ходе проверки установлено, что на основании заявлений предпринимателя от 23.10.2019, и постановления администрации от 31.10.2019 № 2193 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью 161 096 кв.м, с кадастровым номером 26:08:070101:51, земельного участка площадью 162 970 кв.м скадастровым номером 26:08:070102:50», между администрацией в лице первого заместителя главы администрации ФИО4 и предпринимателем заключен договор аренды от 31.10.2019 № 108 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

Ссылаясь на то, что при предоставлении земельных участков и заключении договора аренды была нарушена процедура предоставления земельных участков, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ, извещение о предоставлении земельного участка в аренду не размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru, прокуратура обратилась в арбитражный суд с иском о признании договора недействительным.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной названными органами, об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статьи 167, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс)).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не требует признания ее таковой в судебном порядке (статья 168 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Указанной статьей (статьей 39.18 Земельного кодекса) определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности последних.

Так, согласно пункту 1 этой статьи в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 этого Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости, и направляет указанное решение заявителю.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В данном случае аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено не было. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В этой связи, не разместив извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, и впоследствии заключив договор с предпринимателем администрация нарушила предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса порядок предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленный в том числе в целях обеспечения публичных интересов.

По указанным выше причинам в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса договор аренды от 31.10.2019 № 108 является недействительным.

В связи с удовлетворением предъявленного иска с предпринимателя на основании статьи АПК РФ подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования прокуратуры Ставропольского края в интересах Петровского городского округа Ставропольского края, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:08:070101:51, площадью 161 096 кв.м, адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир посёлок Горный, участок находится примерно в 4,2 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, поселок Горный, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, и земельного участка 26:08:070102:50, площадью 162 970 кв.м, адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир посёлок Горный, участок находится примерно в 4,4 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, посёлок Горный, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, заключенный между администрацией Петровского городского округа Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

Обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в течение 10 суток со дня вступления решения в законную силу возвратить администрации Петровского городского округа Ставропольского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:08:070101:51, площадью 161 096 кв.м, адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир посёлок Горный, участок находится примерно в 4,2 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, посёлок Горный, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, земельный участок с кадастровым номером 26:08:070102:50, площадью 162 970 кв.м, адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир поселок Горный, участок находится примерно в 4,4 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, поселок Горный, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, п. Горный, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Русанова В.Г.