Решение от 7 февраля 2019 г. по делу № А56-161634/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-161634/2018
07 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисенко Т.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области

к публичному акционерному обществу «Ростелеком»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя - представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица представитель не явился, извещен,



установил:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 7.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Тверской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 71, Управление осуществляет государственный контроль и надзор в сфере связи.

В ходе рассмотрения обращения гражданина ФИО1 (далее - Заявитель) по вопросу оказания ПАО «Ростелеком» услуг связи для целей проводного радиовещания, установлено, что при устранении повреждения, препятствующего Заявителю пользованием услугами телефонной связи (по адресу: <...>), Тверским филиалом ПАО «Ростелеком» не были соблюдены контрольные сроки устранения повреждения, препятствующего Заявителю пользованием услугами связи для целей проводного радиовещания. При устранении повреждений, препятствующих пользованием услугами связи для целей проводного радиовещания, ПАО «Ростелеком» руководствуется требованиями Приказа Минсвязи России от 23.03.1997 № 44 «О введении в действие правил технической эксплуатации сетей проводного вещания (ПТЭ)» (далее - Приказ № 44). В соответствии с Приказом № 44 контрольный срок устранения повреждения, препятствующего Заявителю пользованием услугами телефонной связи, установлен 24 часа. В ходе рассмотрения обращения Заявителя установлено, что ПАО «Ростелеком» зарегистрированы 2 заявления от него на устранение повреждения, препятствующего пользованием услугами ПРВ, а именно: 29.09.2018 в 13:11 и 15.10.2018 в 10:13. Таким образом, повреждение, препятствующее пользованием Заявителем услугами ПРВ, должно было быть устранено к 00:01 01.10.2018. Однако, оказание Заявителю услуг ПРВ возобновлено только с 09.11.2018 после выполнения восстановительных работ (по истечении 41 суток с момента прекращения оказания услуг связи).

По факту нарушения лицензионных требований уполномоченным должностным лицом Управления 04.12.2018 в отношении Общества составлен протокол № АП-69/0/585 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежаще уведомленного о времени и месте его составления законного представителя ПАО «Ростелеком». Уведомление от 19.11.2018 № 9722-69-09/69 о причине, месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении получено ПАО «Ростелеком» 23.11.2018. При составлении протокола присутствовал представитель ПАО «Ростелеком» ФИО2 по доверенности от 02.09.2016 № 69 АА 1735453.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности.

В силу положений части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Оказание Заявителю услуг связи для целей проводного радиовещания осуществляется ПАО «Ростелеком» в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 166736 (срок действия до 24.10.2021).

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, установленных в лицензии № 166736, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пп. «б» пункта 26 Правил оказания услуг связи проводного радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2005 № 353 (далее - Правила), оператор связи обязан устранять в установленный срок неисправности, препятствующие пользованию услугами связи проводного радиовещания. В соответствии с пунктом 3.14. Положения о Тверском городском центре технической эксплуатации Тверского филиала ПАО «Ростелеком» (далее - Положение), начальник центра отвечает за решение технических проблем, проведение аварийно-восстановительных работ на сооружениях и сетях связи.

В соответствии с пунктом 3.18 Положения осуществляет контроль устранения повреждения абонентских линий. Таким образом, ПАО «Ростелеком», допустил при оказании услуг связи гражданину ФИО1 осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требования пункта 5 Лицензионных требований, установленных в лицензии № 166736 на оказание услуг связи для целей проводного радиовещания, часть 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «б» пункта 26 Правил. За нарушение лицензионных требований предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Доказательств невозможности соблюдения Обществом условий лицензии, а также лицензионных требований, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по оказанию услуг связи, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении подтверждены материалами дела и согласно представленного отзыва не оспаривается ПАО «Ростелеком».

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривают возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Суд, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств (повторное совершение административного правонарушения), а также добровольное устранение правонарушения считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 191002, Санкт-Петербург, улица Достоевского,15; дата регистрации: 09.09.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по Тверской области (Управление Роскомнадзора по Тверской области)

ИНН - <***>

КПП - 695001001

ОКТМО - 28701000

расчетный счет - <***>

Банк получателя – Отделение – Тверь, г. Тверь

БИК - 042809001

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000014336521


Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.


Судья Грачева И.В.