Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А73-20188/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20188/2021
г. Хабаровск
18 февраля 2022 года
Резолютивная часть объявлена 15 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кравченко А.А.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

о признании незаконным решения от 27.10.2021 об отказе в государственной регистрации прав.

В судебное заседание явились:

от ООО «Меркурий-ДВ» – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 № 10/01/2022, диплом;

от Управления Росреестра по Хабаровскому краю – ФИО2 по доверенности от 29.12.2021 № Доверенности-58, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий-ДВ» (далее – ООО «Меркурий-ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган), в соответствии с требованием которого просит:

признать незаконным решение от 27.10.2021 об отказе в государственной регистрации прав на сооружение - железнодорожный подъездной путь с кадастровым номером 27:05:0000000:152, протяжённостъю 382 м., расположенный по адресу: Хабаровский край, р-н. Верхнебуреинский, п. Алонка, примыкает к бесстрелочному участку 9/21 станции Алонка стрелкой № 35, граница подъездного пути - изостык светофора М - 27 станции Алонка, сигнальный знак «Граница подъездного пути» до упора за ООО «Меркурий-ДВ»;

обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации права на сооружение - железнодорожный подъездной путь с кадастровым номером 27:05:0000000:152, протяжённостью 382 м., расположенный по адресу: Хабаровский край, р-н. Верхнебуреинский, п. Алонка, примыкает к бесстрелочному участку 9/21 станции Алонка стрелкой № 35, граница подъездного пути - изостык светофора М - 27 станции Алонка, сигнальный знак «Граница подъездного пути» до упора за ООО «Меркурий-ДВ».

Представитель общества в судебном заседании на удовлетворении заявленного требования настаивала.

Представитель административного органа просила в удовлетворении заявленного требования отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора.

10.02.2021 в Управление Росреестра по Хабаровскому краю от ООО «Меркурий-ДВ» поступило заявление о государственной регистрации права собственности в отношении сооружения с кадастровым номером 27:05:0000000:152, протяженностью 382 м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Алонка, примыкает к бесстрелочному участку 9/12 станции Алонка, стрелкой № 35, граница подъездного пути - изостык светофора М-27 станции Алонка, сигнальный знак «Граница подъездного пути» до упора; инвентарный номер объекта 3847.

К указанному заявлению в качестве документов, являющихся основанием для осуществления государственной регистрации права собственности, приложены:

договор (типовой) на отвод земельных участков из государственного лесного фонда во временное пользование от 20.03.1999;

акт приемки в эксплуатацию рабочей комиссией законченного строительства от 18.06.1999;

акт приемки в эксплуатацию подъездного пути по ст. Алонка от 13.10.1999.

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) административным органом проведена правовая экспертиза представленных документов, по результатам которой 19.02.2021 государственная регистрация приостановлена до 18.05.2021 на основании абзаца 5 пункта 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, то есть ввиду непредставления документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

Ввиду подачи обществом соответствующего заявления Управлением Росреестра по Хабаровскому краю государственная регистрация прав в порядке статьи 30 Закона № 218-ФЗ приостановлена до 27.10.2021.

Решением от 27.10.2021, выраженным в уведомлении № КУВД-001/2021-4677386, Управление Росреестра по Хабаровскому краю на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ отказало ООО «Меркурий-ДВ» в государственной регистрации прав ввиду отсутствия правоустанавливающих документов, необходимых в силу действующего законодательства.

Общество, не согласившись с названным решением административного органа об отказе в государственной регистрации прав, считая его незаконным, 21.12.2021 обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает ООО «Меркурий-ДВ», представленные документы подтверждают возникновение у него права собственности на рассматриваемый объект недвижимости, вследствие чего у Управление Росреестра по Хабаровскому краю отсутствуют правовые основания для отказа в государственной регистрации. Общество настаивает, что ему непонятно, какие именно документы требует административный орган для регистрации права на спорный объект. Представляемые документы, по убеждению ООО «Меркурий-ДВ», подтверждают, что спорный объект построен и введен в эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства, на сооружение изготовлен технический план, объект поставлен в установленном порядке на кадастровый учет; указать фактическое место расположения объекта путем внесения координат объекта в ЕГРН для общества не представляется возможным по причине отсутствия статуса собственника.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю, в свою очередь, настаивает на отсутствии у него возможности произвести государственную регистрацию права собственности на основании представленных документов. Названные документы не содержат характеристики объекта, позволяющие идентифицировать построенный объект недвижимости; кроме того, невозможно идентифицировать земельный участок.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление фактов несоответствия такого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному ненормативному акту и, одновременно, нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Законом № 218-ФЗ.

В силу положений частей 3, 5 статьи 1 Закон № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

На основании положений части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом порядке.

Как определено пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ, к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

Частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ определен перечень документов-оснований для осуществления государственной регистрации прав. К их числу относятся:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке;

иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Согласно положениям части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из положений подпункта 5 пункта 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Согласно положениям части 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона № 218-ФЗ.

Судом из материалов дела установлено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что для осуществления государственной регистрации права собственности на сооружение с кадастровым номером 27:05:0000000:152, протяженностью 382 м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Алонка, примыкает к бесстрелочному участку 9/12 станции Алонка, стрелкой № 35, граница подъездного пути - изостык светофора М-27 станции Алонка, сигнальный знак «Граница подъездного пути» до упора; инвентарный номер объекта 3847, ООО «Меркурий-ДВ» представило следующие документы:

договор (типовой) на отвод земельных участков из государственного лесного фонда во временное пользование от 20.03.1999;

акт приемки в эксплуатацию рабочей комиссией законченного строительства от 18.06.1999;

акт приемки в эксплуатацию подъездного пути по ст. Алонка от 13.10.1999.

Между тем, обозначенные документы, как верно указало Управление Росреестра по Хабаровскому краю, по смыслу положений части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ не являются документами, устанавливающими наличие либо возникновение права собственности общества на рассматриваемое сооружение.

Так, пунктом 1 постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» (далее – Постановление), действовавшего на момент создания спорного сооружения, следует, что объекты, законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям.

Состав государственных приемочных комиссий определен пунктом 3 Постановления; перечень лиц, которые могут быть назначены Председателями государственных приемочных комиссий, перечислен в пункте 4 Постановления.

До предъявления объектов государственным приемочным комиссиям рабочие комиссии, назначаемые заказчиком (застройщиком), должны проверить соответствие проектам объектов и смонтированного оборудования, результаты испытаний и комплексного опробования оборудования, подготовленность объектов к нормальной эксплуатации и выпуску продукции (оказанию услуг), включая выполнение мероприятий по обеспечению здоровых и безопасных условий труда и защите природной среды, качество строительно-монтажных работ и принять эти объекты. В состав рабочих комиссий включаются представители заказчика (застройщика) - председатель комиссии, генерального подрядчика, субподрядных организаций, эксплуатационной организации, генерального проектировщика, органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, технической инспекции труда соответствующего ЦК или Совета профсоюзов, профсоюзной организации заказчика или эксплуатационной организации. Законченные строительством отдельно стоящие здания и сооружения, встроенные или пристроенные помещения производственного и вспомогательного назначения, сооружения (помещения) гражданской обороны, входящие в состав объекта, при необходимости ввода их в действие в процессе строительства объекта принимаются в эксплуатацию рабочими комиссиями по мере их готовности с последующим предъявлением их государственной приемочной комиссии, принимающей объект в целом (пункт 5 Постановления).

Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами. В актах дается оценка качества строительно-монтажных работ и прогрессивности технологических и архитектурно-строительных решений, предусмотренных проектом (пункт 8 Постановления).

Оценив в порядке главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела акт приемки в эксплуатацию рабочей комиссией законченного строительства от 18.06.1999 и акт приемки в эксплуатацию подъездного пути по ст. Алонка от 13.10.1999 (председатель комиссии заместитель начальника Комсомольского отделения дороги), суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные документы не являются актами о приемке именно государственной приемочной комиссией.

Таким образом, по убеждению суда, Управление Росреестра по Хабаровскому краю обоснованно и мотивированно не признало представленные обществом акты в качестве правоустанавливающих документов, подтверждающих факт создания объекта. Кроме того, представленные ООО «Меркурий-ДВ» акты не содержат характеристики объекта, позволяющие идентифицировать построенный объект недвижимости, исходя из того, как он обозначен обществом: сооружение с кадастровым номером 27:05:0000000:152, протяженностью 382 м., расположенное по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Алонка, примыкает к бесстрелочному участку 9/12 станции Алонка, стрелкой № 35, граница подъездного пути - изостык светофора М-27 станции Алонка, сигнальный знак «Граница подъездного пути» до упора; инвентарный номер объекта 3847.

На основании положений части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок ООО «Меркурий-ДВ» представлен договор (типовой) на отвод земельных участков из государственного лесного фонда во временное пользование от 20.03.1999; площадь отводимого под производственную базу и нижний склад земельного участка 14,3 га.

Между тем, как обоснованно указал административный орган, из вышеуказанного договора невозможно идентифицировать земельный участок; в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках, связанных с обозначенным обществом сооружением не содержатся.

В этой связи суд соглашается с суждениями Управления Росреестра по Хабаровскому краю о правомерности отказа в государственной регистрации права собственности оспариваемым решением от 27.10.2021 на основании части 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ, то есть ввиду неустранения причины, препятствующей осуществлению государственной регистрации прав, а именно: непредставление документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав

Все приведенные обществом по тексту заявления доводы ООО «Меркурий-ДВ» об отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации вышеуказанные выводы суда не опровергают.

Учитывая изложенное, суд констатирует, что оспариваемое решение административного органа об отказе в государственной регистрации прав на сооружение является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества, имеющего возможность, при условии получения соответствующих правоустанавливающих документов, в том числе решения суда по иску о признании права собственности, произвести государственную регистрацию права собственности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленного требования ООО «Меркурий-ДВ» к Управлению Росреестра по Хабаровскому краю; оснований для применения заявленного способа восстановления нарушенного права не имеется.

Применительно к положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов