Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А82-25773/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-25773/2018
г. Ярославль
19 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Е.В. Мухиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.О.Соловьевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании приказа об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции

при участии:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 28.11.2017г.

от ответчика - ФИО3, доверенность от 21.01.2019г.

ФИО4, доверенность от 04.03.2019г.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области об отмене приказа Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области № 81-пр от 20.09.2018; об обязании выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно размером 6,0 х 0,4 х1,3 м по адресу: <...>.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, оспариваемый отказ считает незаконным, не соответствующим требованиям статьи 19 Закона о рекламе в связи с отсутствием мотивировки отказа в выдаче разрешения; полагает, что законные основания для отказа в выдаче разрешения отсутствуют.

Ответчик требования не признает, оспариваемый приказ считает законным и обоснованным, поскольку спорная рекламная конструкция не соответствует внешнему архитектурному облику застройки городского округа и Концепции размещения рекламных конструкций на территории г.Ярославля. По мнению ответчика, спорная рекламная конструкция содержит низкий уровень конструктивной композиционно-графической проработки, разработана без масштаба по отношению к окружающей застройке, со случайным размещением, контрастными цветовыми приемами рекламы, не обеспечивает гармоничное восприятие панорамы прилегающей улицы, наносит ущерб эстетике застройки, а также закрывает архитектурный элемент «лопатка» и нарушает композиционные оси здания, что приводит к нарушению вертикального ритма фасада и искажению целостного восприятия фасада здания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

06.08.2018г. ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области с заявлением №314 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г.Ярославль, Кирвоский район, Вспольинское поле, д.2; тип рекламной конструкции: настенное панно.

Заявление ФИО1 рассмотрено Комиссией по размещению рекламных конструкций на территории Ярославской области 19 сентября 2018г. (протокол №3); по итогам рассмотрения отказано в согласовании установки, поскольку рекламные конструкции нарушают визуальное восприятие здания и его архитектурно-художественный облик.

20.09.2018г. Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области вынесен Приказ №81-пр, которым отказано в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на ограждении по заявлению ФИО1 №314 от 06.08.2018г. в связи с тем, что предложенное размещение рекламной конструкции не соответствует требованиям Концепции размещения рекламных конструкций на территории города Ярославля, утвержденной постановлением Мэрии города Ярославля от 27.05.2010г. №2077, а именно: нарушает требования пунктов 3.14, 3.16 Концепции, в соответствии с которыми рекламные конструкции, размещаемые на конструктивных элементах фасадов, должны быть привязаны к композиционным осям фасадов и соответствовать архитектурному решению фасадов, должны быть сомасштабны элементам фасада и фасаду в целом, а также, не допускается устанавливать рекламные конструкции, закрывающие ценные архитектурно-художественные элементы и детали здания.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13 марта 2006г. «О рекламе» урегулированы правоотношения в сфере распространения наружной рекламы.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (частью 4 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе арендатором.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 14 статьи 19 Закона о рекламе решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

В силу части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям: 1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; 2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций); 3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; 4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов; 5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; 6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Согалсно части 16 статьи 19 Закона о рекламе в случае отказа органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным.

Законом Ярославской области №69-з от 28.12.2017г. «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы» кполномочиям органов государственной власти Ярославской области относятся следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы, отнесенные Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов: 1) утверждение схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности; 2) выдача и аннулирование разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; 3) выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек; 4) определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования Ярославской области или части его территории, в том числе требований к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов; 5) обращение в суд с иском о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) или в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа; 6) проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и заключение данных договоров, за исключением случаев размещения рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности; 7) выплата компенсаций владельцам рекламных конструкций в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе"; 8) демонтаж рекламных конструкций на территориях муниципальных районов и городских округов Ярославской области в случаях, указанных в частях 21<2> и 21<3> статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", их хранение и в необходимых случаях уничтожение с правом требовать возмещения понесенных в связи с этим необходимых расходов.

Полномочия, перераспределенные в соответствии с настоящей статьей, осуществляются органами исполнительной власти Ярославской области; указанные полномочия возложены на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Постановлением Мэрии города Ярославля от 27.05.2010г. №2077 утверждена Концепция размещения рекламных конструкций на территории города Ярославля, в соответствии с пунктом 2.10 которой настенные панно - это рекламные конструкции, размещаемые на плоскости стен зданий, строений, сооружений, а также если иное не предусмотрено действующим законодательством на движимом имуществе в виде конструкции, состоящей из каркаса со скрытым способом крепления или декоративным оформлением рекламно-информационного поля и элементов крепления (светового короба или объемных букв, элементов и (или) логотипа).

Разделом 3 Концепции определеня требования к рекламным конструкциям, связанные с необходимостью сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ярославля.

Согласно пункту 3.1. Концепции соответствие рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Ярославля определяется отдельно по каждому конкретному месту установки рекламной конструкции на основе ее проекта, исходя из градостроительных и архитектурных особенностей зданий, строений, сооружений, территорий в испрашиваемом месте установки рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 3.14. рекламные конструкции, размещаемые на зданиях, устанавливаются на расстоянии не менее 0,3 м и не более 0,5 м от стены (при размещении параллельно плоскости фасада). Рекламные конструкции, размещаемые на конструктивных элементах или входящие в состав конструктивных элементов фасадов (композиционно и функционально связанных с фасадом), должны быть привязаны к композиционным осям фасадов и соответствовать архитектурному решению фасадов, должны быть сомасштабны элементам фасада и фасаду в целом.

Согласно пункту 3.16. Концепции при размещении рекламных конструкций на территории города Ярославля не допускается: закрывать знаки адресации (уличные аншлаги), обозначающие наименования улиц, номера домов, корпусов, подъездов и квартир; монтировать рекламные конструкции непосредственно к фасаду здания без каркаса (каркасной рамки), за исключением случаев размещения на территориях, зданиях, строениях и сооружениях объектов производственного назначения рекламных конструкций, состоящих из элементов крепления к стене и информационного поля, выполненного из полиэфирной или иной ткани либо иных материалов на мягкой основе; устанавливать рекламные конструкции на стационарных ограждениях, если ограждения выполнены в виде кованых и ажурных конструкций; устанавливать пульсирующие (стробоскопы) световые рекламные конструкции на жилых домах; устанавливать рекламные конструкции, закрывающие ценные архитектурно-художественные элементы и детали зданий (в том числе колонны, пилястры, капители, карнизы, пояса, тяги, филенки, наличники, окна, двери, порталы входов, фронтоны), архитектурно-художественный и скульптурный декор зданий (в том числе барельефы, акротерии, балюстрады, замковые камни, орнаментальные порезки), остекление витрин и окон; устанавливать рекламные конструкции, повреждающие или уничтожающие декоративное убранство фасадов зданий и сооружений; устанавливать рекламные конструкции на балконах и лоджиях зданий, в оконных и дверных проемах, на эркерах, перилах; устанавливать рекламные конструкции с выступом за боковые пределы фасада и без соблюдения архитектурных членений фасада; устанавливать хаотично расположенные разноразмерные и разнотипные рекламные конструкции на фасадах зданий, строений и сооружений; при использовании проекционных установок использовать в качестве экрана для проекций плоскость, фасады зданий и сооружений, где имеются окна жилых помещений.

Как установлено судом, предполагаемая к размещению рекламная конструкция закрывает архитектурный элемент «лопатка» и нарушает композиционные оси здания (левый край конструкции расположен непосредственно в продолжение линии окна, а правый нарушает эту линию, выходя за ее пределы). Поскольку весь фасад здания разчленен указанными архитектурными элементами (лопатками), размещение релкамной конструкции, закрывающий этот элемент между двумя окнами, нарушает архитектурное членение здания и вертикальный ритм фасада.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что оспариваемый приказ Департамента соответствует пункту 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» №38-ФЗ от 13.03.2006г. постольку, поскольку размещение спорной конструкции приведет к нарушению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа (пункт 4) и требований Концепции размещения рекламных конструкций на территории города Ярославля.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует закону и не нарушает интересы предпринимателя ФИО1, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 2700 руб. излишне уплаченной платежным поручением №1419 от 29.11.2018г. государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40. Налогового кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В. Мухина