Решение от 31 октября 2023 г. по делу № А41-63282/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-63282/23
31 октября 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Гарькушовой ,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Т.А.Симоновой

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЕГОРЬЕВСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

заинтересованные лица Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», ТУ Росимущества в Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

об установлении факта, имеющего юридическое значение

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Егорьевск Московской области обратилась в арбитражный суд с заявлением об установлении следующих фактов, имеющих юридическое значение:

- Установить факт, имеющий юридическое значение, а именно: факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым № 50:30:0000000:31019 площадью 263044 +/- 4488 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, расположенном по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, сельское поселение Раменское, вблизи д.Кочема, в северо-западной и северо-восточной части кадастрового квартала К№ 50:30:0050216.

- Установить факт отсутствия оснований для отнесения земельного участка с кадастровым № 50:30:0000000:31019 площадью 263044 +/- 4488 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, сельское поселение Раменское, вблизи д.Кочема, в северо-западной и северо-восточной части кадастрового квартала К№ 50:30:0050216, к мелиорированным землям.

- Указать, что данное решение является основанием для внесения соответствующих изменений о списании мелиоративной системы в ФБГУ «Управление «Спецмелиоводхоз» в отношении земельного участка с кадастровым № 50:30:0000000:31019.

Представители заявителя и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились.

О принятии заявления к производству извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о рассмотрении спора на Интернет сайте арбитражного суда.

Определение суда не исполнили, письменных документально мотивированных пояснений в материалы дела не поступало.

Дело рассматривалось по имеющимся в материалах дела документам в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Поскольку стороны о возможности перехода к рассмотрению спора судом первой инстанции были извещены, возражений против рассмотрения спора в настоящем судебном заседании к его началу не поступило, суд, руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ и п.27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На территории муниципального образования «Городской округ Егорьевск Московской области» расположен земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 50:30:0000000:31019 обшей площадью 263044 +/-4488 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Московская область, Егорьевский район, сельское поселение Раменское, вблизи д.Кочема (северо-западная и северо-восточная часть кадастрового квартала К№ 50:30:0050216), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 14.02.2023 года о настоящем земельном участке.

В силу ст.2 Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» Администрация городского округа Егорьевск Московской области осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно сведениям, региональной географической информационной системы Московской области, настоящий земельный участок частично расположен на землях с мелиоративной системой, что подтверждается сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-23-009663 от 15.06.2023 года.

По данным Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству, и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» (ФБГУ «Управление «Спецмелиоводхоз») от 21.04.2023 года № 776, настоящий земельный участок расположен на ранее мелиорированных землях совхоза «Лелечи», осушительная система построена в 1975 г.

В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет тридцать лет со дня ввода в эксплуатации и постановки на балансовый учет, что свидетельствует о том, что срок полезного использования истек.

Согласно уведомлению Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области об отсутствии информации в реестре муниципального имущества городского округа Егорьевск от 12.05.2023 года № 19.5-29/521, мелиоративная система, расположенная на земельном участке с кадастровым № 50:30:0000000:31019, по состоянию на 12.05.2023 год, не значится в реестре муниципального имущества городского округа Егорьевск Московской области.

На сегодняшний день законодательство Российской Федерации не предусматривает правовых норм, определяющих и предоставляющих федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации возможность осуществления полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, балансодержатель которых не установлен (отсутствует).

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон о мелиорации земель), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В соответствии со ст.2 Закона о мелиорации земель, мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающие создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Мелиорируемыми землями являются земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий, мелиорированными - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

В соответствии со ст.10 Закона о мелиорации земель, мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление учреждению, и мелиоративные земли федеральной собственности в границах указанного участка, отсутствуют.

Согласно ст.30 Закона о мелиорации земель, строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных)

землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 30.06.2020 г. № 365 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка, из состава мелиорированных земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Согласно главе 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), арбитражные суды рассматривают дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение по общим правилам искового производства, установленным АПК, с особенностями, предусмотренными в настоящей главе.

Согласно ст.30 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.218 АПК РФ, арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.4 ч.2 ст.218 АПК РФ, суд рассматривает дела об установлении других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

В силу ч.3 ст.221 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

При отсутствии возможности списания мелиоративной системы в следствии отсутствия собственника (балансодержателя) мелиоративной системы, в результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке, возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно: установление факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым в порядке главы 27 АПК РФ.

К указанному заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие заявленные требования, в том числе могут быть приложены документы о 100% износе мелиоративной системы и невозможности ее восстановления.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что мелиоративная система (осушение) построена на землях совхоза «Лелечи» в 1975 году, тогда как в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет тридцать лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет, полагаем заявленные требования обоснованными, в связи с чем просим их удовлетворить.

Сведения о состоянии мелиоративных систем на земельных участках предоставляет ФГБУ «УПРАВЛЕНИЕ» СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ».

Документы о создании, праве собственности или иные существенные сведения о мелиорируемых системах, которые могли быть расположены на земельных участках, у заявителя, заинтересованных лиц и в Едином государственном реестре недвижимости – отсутствуют.

Таким образом, информации о том, что на земельных участках имеются действующие мелиоративные системы, не соответствует действительности.

Мелиоративные системы, срок использования которых закончился, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным представление акта о списании и, соответственно, исключение таких земельных участков из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Вместе с тем недостоверная информация о том, что земельные участки относятся к мелиорируемым землям, существенно снижает их стоимость.

Кроме того, нахождение участков заявителя в составе мелиорируемых земель препятствует пользованию данными участками в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий:

1) если, согласно закону, факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;

3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Таким образом, Арбитражный процессуальный кодеке Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с ч.3 ст.221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя, в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель», который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016)», утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 26 июля 2016 г).

Мелиоративная система, срок использования которой закончился, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Поскольку требование о предоставлении акта на списание мелиоративных систем их собственником является обязательным для рассмотрения по существу вопроса об изменении сведений о земельном участке, установление наличия или отсутствия на земельных участках мелиоративных систем порождает юридически значимые последствия в связи с осуществлением Заявителем и третьим лицом деятельности на земельном участке.

С учетом отсутствия собственника мелиоративных систем, возможность получения Заявителем необходимого ему документа от государственных органов отсутствует.

Спора о праве в отношении мелиоративных систем не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст.68 АПК РФ).

В силу ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доводы заявления оспорены не были.

На основании изложенного суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требования в части установления факта отсутствия мелиоративной системы и отсутствия оснований для отнесения земельного участка к мелиорированным землям подлежащими удовлетворению как законные, подтвержденные материалами дела и основанные на нормах действующего законодательства.

Однако, требование об указании того, что данное решение является основанием для внесения соответствующих изменений в отношении земельного участка подлежит оставлению без рассмотрения, как заявленное преждевременно, так как соответствующее решение на дату рассмотрения заявления в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» не представлялось (п.3 ч.1 ст.148 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 148, 176, 217-222 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Установить факт отсутствия мелиоративных систем на земельном участке с кадастровым № 50:30:0000000:31019 площадью 263044 +/- 4488 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, расположенном по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, сельское поселение Раменское, вблизи д. Кочема, в северо-западной и северо-восточной части кадастрового квартала К№ 50:30:0050216.

Установить факт, имеющий юридическое значение, а именно: факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым № 50:30:0000000:31019 площадью 263044 +/- 4488 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, расположенном по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, сельское поселение Раменское, вблизи д. Кочема, в северо-западной и северо-восточной части кадастрового квартала К№ 50:30:0050216.

Требование о том. что данное решение является основанием для внесения соответствующих изменений о списании мелиоративной системы в ФБГУ «Управление «Спецмелиоводхоз» в отношении земельного участка с кадастровым №50:30:0000000:31019 оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья Г.А. Гарькушова