Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А75-2049/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2049/2020
11 июня 2020 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Октябрьского района к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании ненормативных правовых актов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Грани», Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Октябрьского района,

при участии представителя антимонопольного органа ФИО2, доверенность от 03.03.2020,

установил:

администрация Октябрьского района (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 09.10.2019 № 086/01/17-12/2019.

По мнению заявителя, в случае, если требование к году ввода в эксплуатацию приобретаемого жилого помещения связано с определением соответствия такого помещения потребностям заказчика, то заказчик вправе рассмотреть вопрос об установлении такого требования в документации о закупке с учетом положений статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закона о контрактной системе).

Возражая против удовлетворения требований, антимонопольный орган указал, что участником данного аукциона могут быть лишь лица, которые на праве собственности владеют жилыми помещениями, расположенными в домах, разрешение на ввод в эксплуатацию которых получено позже 01.10.2017, что влечет за собой ограничение количества участников аукциона, поскольку исключает из числа субъектов предпринимательской деятельности, разрешение на ввод в эксплуатацию жилых домов которых получено в более ранние периоды времени. Кроме того, как полагает антимонопольный орган, объединение в один лот 6 квартир привело к ограничению круга лиц, которые могли бы участвовать в аукционе, имея одну или две благоустроенные квартиры в капитальном исполнении в п. Сергино.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы в полном объеме.

Заслушав представителя антимонопольного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

22.11.2018 на официальном сайте www://zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 00187300003218000672 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение шести благоустроенных трехкомнатных квартир в капитальном исполнении в МКД в п. Сергино не менее 71,0 кв.м. общей площади.

Согласно аукционной документации, заказчиком является Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Октябрьского района, уполномоченным органом является администрация.

Как следует из Технического задания, одним из требований, предъявляемых к дому, в котором приобретается жилое, является требование к сроку ввода в эксплуатацию - не ранее 01.10.2017.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 11.12.2018, на участие в аукционе поступила единственная заявка общества с ограниченной ответственностью "Грани".

26.11.2018 в Управление поступила жалоба от общества с ограниченной ответственностью "Партнер", содержащее сведения о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации при проведении закупок на приобретение жилых помещений в Октябрьском районе. В жалобе общество указало, что лишено возможности принять участие в аукционе в виду установленного требования в аукционной документации к дате ввода жилого дома в эксплуатацию не ранее 01.10.2017. По мнению подателя жалобы, установление такого требования к приобретаемым для муниципальных нужд жилых помещений действующим законодательством не установлено. Более того, общество указало, что Государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016-2020 годах" предусмотрена возможность приобретения в 2018 году квартир в жилых домах, введенных в 2014-2015 годах.

По результатам рассмотрения жалобы, антимонопольным органом 09.10.2019 принято решение № 086/01/17-12/2019 о признании в действиях администрации Октябрьского района, выразившихся в установлении в аукционной документации требования к сроку ввода дома в эксплуатацию не ранее 01.10.2017 при проведении аукциона нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также нарушение частей 1 и 3 статьи 17 Закон № 135-ФЗ, выразившееся в объединении в один лот шести благоустроенных квартир.

Администрация, не согласившись с принятым решением, обратилась в арбитражный суд.

Оценив в совокупности представленные доказательства, изучив доводы сторон, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливается, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено Федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В силу части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Из положений аукционной документации следует, что участником аукциона могут быть лица, которые на праве собственности владеют жилым помещениями, расположенными в домах, разрешение на ввод в эксплуатацию которых получено не ранее 01.10.2017.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 стать 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как полагает антимонопольный орган, требование о вводе в эксплуатацию дома, в котором расположены жилые помещения, не является требованием к качеству, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара или требованием к его безопасности. Такое требование не является требованием к техническим характеристикам товара, каковым в данном конкретном случае выступают жилые помещения. К техническим характеристикам относятся количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, применяемых в жилом помещении или доме.

По мнению администрации, требование о вводе в эксплуатацию дома содержится в постановлении Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 408-п (ред. от 02.11.2018) "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018-2025 годах и на период до 2030 года".

Приложение № 2 к государственной программе содержит порядок предоставления субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа для реализации полномочий в области строительства и жилищных отношений (далее - Порядок), который направлен на стимулирование строительства жилья и реализацию муниципальными образованиями автономного округа (городскими округами и муниципальными районами) полномочий в области жилищных отношений, установленных законодательством РФ, ХМАО - Югры и программами муниципальных образований автономного округа (пункт 2 Порядка).

Субсидии предоставляются муниципальным образованиям автономного округа для реализации мероприятий, предусмотренных в программах муниципальных образований автономного округа, в том числе, приобретение жилья в целях реализации муниципальными образованиями автономного округа (городскими округами и муниципальными районами) полномочий в области жилищных отношений, установленных законодательством РФ (пункт 10 Порядка). Субсидии, направляемые муниципальными образованиями на приобретение жилья, используются для приобретения жилых помещений у застройщиков в домах, введенных в эксплуатацию не ранее 2 лет, предшествующих текущему году, или в строящихся домах, в случае если их строительная готовность составляем не менее 60% (для населенных пунктов численностью до 5000 человек - не менее 40%) от предусмотренной проектной документацией готовности таких домов. строительная готовность соответствующего дома подтверждается уполномоченным органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство (пункт 12 Порядка).

При этом, в соответствии с пунктом 12 Порядка, в 2018 году допускается приобретение квартир:

в жилых домах, введенных в эксплуатацию в 2014-2015 годах;

на вторичном рынке жилья, если в течение 3 лет, предшествующих отчетному финансовому году, на территории муниципального образования ежегодный объем вводимого в эксплуатацию жилья не превышал 3,0 тыс. кв.м.;

в домах, введенных в эксплуатацию до 01 октября года, предшествующему текущему году, приобретение жилых помещений осуществляется с уменьшением на 10% цены, не превышающей цену, рассчитанную исходя из нормативов (показателя) средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения, установленной для соответствующего муниципального образования автономного округа Региональной службой по тарифам автономного округа на дату размещения заказа на приобретение жилых помещений.

Арбитражный суд считает, то довод заявителя о принадлежности именно администрации права определения объекта закупки, в том числе такого критерия объекта, как срок ввода в эксплуатацию, влияющего, среди прочего и на технические характеристики объекта, связанные с износом, энергетической эффективностью и иными.

Вместе с тем, безосновательное уменьшение срока ввода в эксплуатацию по сравнению с тем, который установлен нормативным правовым актом, каковым в данном случае является постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 408-п, влечет нарушение условий конкуренции и может привести к ограничению возможного числа участников.

Как следует из представленных документов, в течение двух лет до даты объявления о проведении аукциона, в пос. Сергино был введен в эксплуатацию 24-квартирный жилой дом по ул. Механизаторов, д.5а (т.2 л.д.33).

Следовательно, в случае определения заявителем при проведении аукциона такого критерия, как ввод жилого дома в эксплуатацию не ранее 2-х лет до даты объявления (проведения) аукциона, как это определено в постановлении Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 408-п, в аукционе могли участвовать собственники жилых помещений, расположенных в названном жилом доме.

Таким образом, установив в аукционной документации требование к сроку ввода дома в эксплуатацию не ранее 01.10.2017, администрация нарушила требования Закона о защите конкуренции и названного постановления Правительства ХМАО-Югры.

По доводам об объединении в состав одного лота закупки приобретение шести благоустроенных трехкомнатных квартир в капитальном исполнении в МКД в п. Сергино установлено следующее.

Согласно пояснениям администрации, представленным в антимонопольный орган, Закон о контрактной системе не содержит положений, запрещающих объединять в одну закупку двух и более объектов. Учитывая, что на территории п. Сергино имелся лишь один МКД и один застройщик, соответствующий требованиям государственной программы, Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Октябрьского района объединил в один объект закупки несколько квартир.

Суд не может согласиться данным утверждением заявителя.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции определено, что наряду с установленными частью 1 данной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. Таким образом, Заказчик при формировании документации обязан руководствоваться эффективностью, результативностью осуществления закупок товаров, работ, услуг. По смыслу названной нормы в один лот могут быть включены товары, работы, услуги, которые отвечают одновременно двум критериям: и функционально, и технологически не связанные между собой. При этом основными критериями для определения функциональной и технологической взаимосвязи недвижимого имущества, в отношении которого проводится закупка путем проведения торгов (аукциона), являются их единое неразрывное целевое использование (то есть закупаемые жилые помещения (квартиры) не могут раздельно использоваться), необходимость их использования как единого комплекса, использование их в едином технологическом (производственном) процессе.

Таким образом, проверке на соблюдение принципа не ограничения конкуренции при осуществлении закупки по правилам Закона о контрактной системе подлежат и действия организатора торгов, заказчика, в том числе по вопросу соблюдения требований законодательства при оформлении закупочной документации и действий по оценке представленных участниками закупки документов. При этом, нарушение запрета, установленного частью 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, приводит или может привести к необоснованному ограничению возможности участия в торгах большего количества потенциальных продавцов (поставщиков, подрядчиков, исполнителей), соответственно, к необоснованному ограничению числа участников торгов либо создает условия, возможность для такого ограничения, следовательно, ограничивает конкуренцию, создает угрозу конкуренции при проведении торгов.

В рассматриваемом случае судом установлено, что администрация при проведении аукциона включила в состав одного лота шесть трехкомнатных квартир, которые не отвечают указанным выше критериям: они не связаны между собой единым неразрывным целевым использованием, имеют разное местоположение, они не образуют единый комплекс, не предусматривается их использование как единого комплекса и в едином производственном технологическом процессе, предназначены для использования разными гражданами (семьями). При этом, заказчик при проведении аукциона изначально располагал сведениями о том, что данные объекты недвижимости не могут быть функционально и технологически связаны между собой. Основными критериями для определения функциональной и технологической взаимосвязи недвижимого имущества, в отношении которого осуществляется закупка, являются их единое неразрывное целевое использование, то есть необходимость их использования как единого комплекса в едином технологическом (производственном) процессе, и, соответственно, отсутствие возможности раздельного использования жилых помещений.

Основания для объединения в один лот шести квартир отсутствовали.

Единственным доводом администрации являлось то, что квартиры могли быть приобретены лишь у одного лица – застройщика дома по ул. Курганской, 3а (ООО «Грани») в связи с установлением критерия срока ввода в эксплуатации.

Однако, как было указано выше, администрация, ограничив критерий срока ввода объекта в эксплуатацию, не только нарушило положения постановления Правительства ХМАО-Югры № 408-п, но исключило, таким образом, возможность участия в аукционе иных лиц (собственников жилых помещений в жилом многоквартирном доме по ул. Механизаторов, 5).

Таким образом, антимонопольный орган обоснованно пришел к заключению о нарушении администрацией положений частей 1 и 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в связи с чем основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА.ФИО3