Решение от 8 сентября 2020 г. по делу № А56-13475/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13475/2020
08 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Виал" (адрес: Россия 142704, МОСКВА ГОРОД, ПОСЕЛЕНИЕ МОСРЕНТГЕН, ПРОЕЗД ИНСТИТУТСКИЙ, ДОМ 25, ЭТ 3 ПОМ 1 Ч ЧАСТЬ, ОГРН: 1159102078387);

признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принятого ФЕДЕРАЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 122 ИМЕНИ Л.Г. СОКОЛОВА ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА" (адрес: Россия 194291, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пр-кт КУЛЬТУРЫ 4, ОГРН: 1027801562876);


при участии

представителя истца: ФИО2 действующей на основании доверенности от 20.05.2020

представителя ответчика: ФИО3 действующей на основании доверенности от 15.07.2020; ФИО4 действующей на основании доверенности от 16.07.2020

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Виал» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Клиническая больница №122 имени Л.Г. Соколова Федерального медико-биологического агентства» (далее - ответчик) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта №25 4 от 16.09.2019 (далее - Контракт) и обязании принять в рамках указанного контракта поставленный товар.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, по результатам проведения электронного аукциона, объявленного Извещением от «21» августа 2019 г. №0372100011719000254 (идентификационный код закупки: 191780204820078020100102992992120000) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от «05» сентября 2019 г. №0372100011719000254 между ответчиком (заказчиком) и истцом (поставщиком) 16.09.2019 заключен контракт №254, по условиям которого поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии со спецификацией (приложение №1 к Контракту), Характеристиками товара (приложение №2), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно условиям Контракта, поставка товара осуществляется по заявке Заказчика с разгрузкой транспортного средства по адресу: 194291, <...> (далее - Место доставки) (п.1.3., п.5.1.). Срок поставки Товара - в течение 1 (Одного) дня (в случае экстренной поставки в течение 3 х часов) с момента направления Заказчиком Поставщику заявки, способами, указанными в п. 5.1.1. настоящего Контракта. Ассортимент, характеристики и количество Товара, поставляемого Поставщиком в рамках данного Контракта, должны строго соответствовать указанным в Спецификации (Приложение № 1), Характеристикам товара (приложение № 2).

Как следует из материалов дела, правоотношения сторон возникли из контракта на поставку товаров для государственных нужд, в связи с чем, подлежат применению нормы параграфа 4 главы 30 ГК РФ, а также Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ).

Согласно статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию" иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

К отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса (пункт 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Как указывал истец в исковом заявлении, 20 сентября 2019 года по заявке заказчика от 16.09.2019 года осуществил поставку товара (лекарственный препарат ФИО5, лиофилизат для приготовления раствора для инфузий 1000 мг - флаконы (1) - пачки картонные Производитель: Новалек Фармасьютикал Пвт. Лтд (далее - Товар) в количестве 14 упаковок по товарной накладной №20115/2019 от 17.09.2019 на общую сумму 32060,42 рублей с учетом НДС 10%.

Ответчик направил в адрес истца уведомление №2428 от 23.09.2019 (вх.№1267/2019 от 10.10.2019) об отказе от приемки товара по товарной накладной №20115/2019-ТДВ от 17.09.2019 с требованием поставить лекарственные препараты для медицинского применения по заявке от 16.09.2019 в соответствии с условиями контракта не позднее 27 сентября 2019 года.

В указанном уведомлении ответчик указал, что ответчик не предоставил доказательств соблюдения температурного режима, нарушил требования к упаковке и маркировке Товара, упаковочный лист с необходимой информацией отсутствует, место отгрузки Товара не является местом осуществления деятельности Поставщика по условиям лицензии.

В ответ на указанное уведомление истец сообщил ответчику письмо от 11.10.2019 №2445 о неправомерном отказе от приемки товара поставленного по товарной накладной №20115/2019-ТДВ от 17.09.2019 в том числе, в связи с тем, что на дату проведения аукциона в электронной форме, на стадии рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе истец в части требования к перевозке лекарственных средств для медицинского применения приложило к своей заявке свою лицензию на осуществление фармацевтической деятельности №ФС-99-02-007031, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) 14.02.2019, в состав которой входит организация оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения, в том числе оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения, договор на оказание услуг от 01.03.2019 года, заключенного между истцом и ООО «Джодас Экспоим» (Исполнитель), по условиям которого Исполнитель обязуется по заданию Заказчика (истца) оказать ему услуги по хранению и перевозке лекарственных препаратов и лицензию на осуществление фармацевтической деятельность №ФС-99-02-007061, выданную ООО «Джодас Экспоим» Росздравнадзором 01.03.2019, в состав которой входит организация оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения, в том числе оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения и перевозка лекарственных средств для медицинского применения.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе письмом №3181 от 30.05.2019 истец сообщил ответчику, в случае установления в закупочной документации требования о предоставлении в составе заявки на участие в процедуре копии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в частности «перевозка лекарственных средств для медицинского применения» истец прикладывает к своей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности копию договора на оказанию услуг по хранению и перевозке лекарственных препаратов от 01.03.2019, заключенного с ООО «Джодас Экспоим» и лицензию ООО «Джодас Экспоим» №ФС-99-02-007061, выданная Росздравнадзором 01.03.2019.

Также, истец в подтверждение подлинности и соблюдения температурного режима при хранении лекарственного препарата на складе направил в адрес Заказчика письмо от официального дистрибьютора (владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата ФИО5 № ЛСР-005294/10 от 08.06.2010) ООО «Джодас Экспоим» от 18.10.2019 г. (исх.№.2445/2 от 21.10.2019) и график температурного режима.

Ответчик письмом от 25.10.2019 №3091 отказался от приемки товара.

Далее, 30 октября 2019 года в целях урегулирования спора в рамках исполнения Контракта истец осуществляет в адрес ответчика новую поставку Товара по товарной накладной №22047/19-ТДВ от 28.10.2019 взамен Товара, поставленного по товарной накладной №20115/2019-ТДВ от 17.09.2019.

Однако, ответчик отказался от приемки поставленного Товара и подписания товарной накладной №22047/19-ТДВ от 28.10.2019 и направил в адрес истца Акт №БА-10 от 31.10.2019 об установлении расхождения по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей в котором, в обоснование своего решения в разделе «Подробное описание дефектов» указывает, что Поставщик (истец), указанный в качестве грузоотправителя в транспортной накладной 0201786 от 29.10.2019, 29 октября 2019 года отгрузил Товар транспортной компанией ООО «ГК РУС-ЛОГ», место отгрузки: город Москва, <...>. В лицензии Поставщика №ФС-99-02-007031 от 14.02.2019 на осуществление фармацевтической деятельности указано, что Поставщик вправе осуществлять фармацевтическую деятельность по адресу: 142326, Московская область, Чеховский район, село Новоселки, с/п Баранцевское, промышленная зона «Новоселки», владение 92, строение 1, пом. 24 (часть). И, направляет в адрес Поставщика Уведомление №3221 от 06.11.2019 в котором приходит к выводу, что поставленный Товар соответствует признакам контрафактных лекарственных препаратов и не может быть использован Заказчиком для медицинского применения. Вышеуказанное нарушение условий Контракта является существенным в связи с чем, отказывается от приемки Товара и подписания товарной накладной №22047/19-ТДВ от 28.10.2019.

09октября 2019 года Ответчик издает приказ об отказе в одностороннем порядке от исполнения Контракта №254 от 16.09.2019 в связи с ненадлежащим исполнением условий Контракта Поставщиком (истцом), выразившемся в неисполнении обязанностипо поставке лекарственных препаратов для медицинского применения по пунктам 1.1, 4.3, 4.4, 4.5, несоответствия установленным аукционной документацией и законодательством требованиям к участнику аукциона, на основании и в порядке, предусмотренном статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту именуемый – Закона №44-ФЗ) и пунктов 3.4.8, 12.4 Контракта №254 от 16.09.2019 и размещает его в Единой информационной системе в сфере закупок 09 октября 2019 года.

Истец, не согласившись с указанным приказом Ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, обратился с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.3 договора, он может быть расторгнут по основаниям в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно частями 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Ответчик указывает, что основанием для принятия одностороннего отказа от исполнения контракта послужил тот факт, что в транспортной накладной указан адрес отгрузки поставленного товара: г. Москва, <...>, тогда как в лицензии Истца на осуществление фармацевтической деятельности указан адрес: 142326, Московская область, Чеховский район, село Новослки, с/п Баранцевское, промышленная зона «Новоселки», владение 92, строение 1, пом.24 (часть).

Согласно пункту 6.1. Контракта приемка поставленного товара осуществляется в соответствии с заявкой Заказчика, требованиям законодательства Российской Федерации в ходе передачи товара заказчику в месте доставки и включает в себя проверку товара по количеству мест (тарным местам) (п.п.6.1.1.), приемку товара по качеству (п.6.1.2.) которая включает в себя проверку полноты и правильности оформления комплекта документов, предусмотренных п.5.3. Контракта (п.б).

Пункт 5.3. Контракта содержит исчерпывающий перечень документов которые Поставщик обязан представить Заказчику при поставке товара, как и сам раздел 5 Контракта не предусматривает для Поставщика условия при поставке товара осуществлять его отгрузку из склада где осуществляет вид деятельность по оптовой торговле лекарственными средствами на основании лицензии.

Такое условие не предусмотрено и документацией на участие в электронном аукционе №0372100011719000254 (далее - Документация), утвержденной главным врачом ФГБУЗ КБ №122 им. Л.Г. Соколова ФМБА России.

Согласно пункту 1.1. Документации к участнику аукциона установлено требование о наличие действующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности с правом оптовой торговли и/или действующая лицензия участника закупки на производство лекарственны средств, являющихся предметом аукциона.

Согласно подпункту 2 пункту 7.5 вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать действующую лицензию (или ее копия) участника на осуществление фармацевтической деятельности с правом оптовой торговли и/или действующая лицензия участника закупки на производство лекарственны средств, являющихся предметом аукциона.

Таким образом, учитывая обстоятельство, что истец поставил по товарной накладной №22047/2019-ТДВ от 28.10.2019 товар, соответствующий условиям контракта и с документами, предусмотренные пункту 5.3. Контракта, о чем свидетельствует Акт №БА-10 от 31.10.2019 об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей, оформленный заказчиком в одностороннем порядке, а ответчик безосновательно отказался от подписания указанной товарной накладной, тем самым допустив нарушение пункта 6.3. Контракта, то решение Ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является незаконным, нарушающим права и законные интересы Истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд не может согласиться с доводами Ответчика о том, что товар, поставленный по товарной накладной от 28.10.2019 №22047/2019-ТДВ соответствует признакам контрафактных лекарственных препаратов, поскольку документальное подтверждение данного обстоятельства в материалы дела не представлены.

Доказательства нарушения истцом условий заключенного в установленном порядке по результатам проведения электронного аукциона контракта в материалы дела не предоставлены.

В силу части 1 статьи 52 Федерального закона № 61-ФЗ от 12.04.2010 года «Об обращении лекарственных средств» (далее по тексту именуемое – Закон 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту именуемое – Закон 9+9-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 «О лицензировании отдельных видов деятельности», место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В силу статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» наличие у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности является лицензионным требованием.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»), осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 Положения.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности требуется наличие у лицензиата помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

Указывая на грубые нарушения, допущенные истцом ответчик не предоставит ни доказательства нарушения контракта, ни доказательств наущения действующим законодательством в области лицензировании фармацевтической деятельности, так как не представлены документальное подтверждение нарушения правил хранения и оптовой торговли лекарственными средствами на которую указывает ответчик. Документальное подтверждение нарушения порядка транспортировки лекарственных средств в материалы дела также представлены не были.

Заключенный истцом результатам проведения электронного аукциона контракта не предусматривал единственного места отгрузки лекарственными средствами, таким образом, истцом не были допущены нарушения условий контракта.

Документальное подтверждение ненадлежащего качества лекарственных средств в материалы дела представлены не были.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исполнение арбитражным судом указанных выше обязанностей по доказыванию вместо соответствующей стороны нарушает такие фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, на что справедливо указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 57 от 23.07.2009 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств».

Принимая во внимание правовую природу заключенного сторонами договора, волю сторон и их поведение с учетом цели договора во взаимосвязи с оговоренными в договоре обязанностями, суд, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, учитывая невозможность выхода за пределы исковых требований (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд приходит к выводу наличии оснований для удовлетворения иска.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на Ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным приказ Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №122 им. Л.Г. Соколова Федерального медико-биологического агентства» №1210 от 09.10.2019 года о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта №254 от 16.09.2019 год.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница №122 им. Л.Г. Соколова Федерального медико-биологического агентства» принять в рамках исполнения контракта №254 от 16.09.2019 года товар, поставленный по товарной накладной №22047/2019-ТДВ от 28.10.2019 года.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №122 им. Л.Г. Соколова Федерального медико-биологического агентства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Виал» расходы по уплате государственной пошлины в размере 12000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Сайфуллина А.Г.