Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А66-2976/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2976/2021
г. Тверь
13 апреля 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей от заявителя – не явился, от ответчика – не явился, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску (заявлению) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области, г.Тверь

к Обществу с ограниченной ответственностью Кесовогорский колбасный цех», пгт Кесова Гора Тверской области

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Кесовогорский колбасный цех» (далее – ответчик, Общество) в котором просит привлечь ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представители сторону в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, Управлением при проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества, расположенного по адресу: 171470, Тверская область, пгт. Кесова Гора, ул. Речная, д. 1, выявлены нарушения, для устранения которых 23.03.2020 выдано предписание № 02-22/03, согласно которому необходимо в срок до 01.01.2021 года:

1. Проводить периодические медицинские осмотры работников, занятых на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, с отметкой в личной медицинской книжке, согласно п. 6 Статьи 11 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011г. № 880;

2. Проводить исследования воды, используемой в процессе производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 880, согласно п. 22 Главы VI Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 октября 2013 г. № 68. Представить документы, подтверждающие исследование воды, используемой в процессе производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, на соответствие требованиям к воде питьевой в соответствии с пп. 1 п. 2. Статьи 12 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 880;

3. В Обществе внедрить и поддерживать процедуры проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, а также за вырабатываемой пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимую достоверность и полноту контроля, определенными на этапах производства (изготовления) пищевой продукции в программе производственного контроля, согласно пп. 3, пп. 4, пп 6, пп. 11 п. 3 Статьи 10 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 380. Представить документы (протоколы испытаний), подтверждающие внедрение и поддержание процедур проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, а также за вырабатываемой пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимую достоверность и полноту контроля, определенными на этапах производства (изготовления) пищевой продукции в программе производственного контроля, изложенных в программе производственного контроля, разработанной и утвержденной директором ООО «Кесовогорский колбасный цех» М.И. Вайнштейном 10.08.2017;

4. Внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, необходимые при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, согласно п. 2, п. 3 Статьи 10 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011г. № 880. Представить документы, подтверждающие внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП, необходимых при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции.

Информацию о выполнении предписания № 02-22/03 с приложением подтверждающих документов необходимо было представить в территориальный отдел в срок до 01 января 2021 года.

Предписание было направлено в адрес ответчика, не обжаловано.

В установленный срок ответ о выполнении предписания № 02-22/03 от 23.03.2020 или иные документы, свидетельствующие о его выполнении, в территориальный отдел не поступали.

По результатам проверки управлением составлен акт от 01.03.2021 № 02-22/08 (л.д. 34-41) и протокол об административном правонарушении от 10.03.2021 (л.д. 9-15).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается и самим обществом, по сути, не отрицается тот факт, что общество не устранило в полном объеме замечания, содержащиеся в предписании от 23.03.2020 № 02-22/03.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судом по истечению трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 N 3-П и определение от 26.03.2019 N 823-О) федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 Кодекса для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу и составляет три месяца.

Из материалов дела следует, что предписанием от 23.03.2020 № 02-22/03 обществу надлежало представить информацию о выполнении вышеуказанного предписания в срок до 01.01.2021 (с учетом праздничных дней – 11.01.2021), именно с этой даты исчисляется трехмесячный срок для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд обращает внимание заявителя на следующее.

Согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (в настоящем деле – 12.01.2021, так как вмененное нарушение не является длящимся).

В силу ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Приказ Управления № 80-ПР о проведении проверки вынесен 22.01.2020. Протокол № 02-22/01 об административном правонарушении составлен 10.03.2021. Управление обратилось в суд 12.03.2021. Установленный ч. 1 ст. 205 АПК РФ срок рассмотрения дела судом не пропущен.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях" дано разъяснение, в котором указано, что суд, в случае пропуска давности привлечения к административной ответственности, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 123, 170, 176, 205-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В привлечении Общества с ограниченной ответственностью Кесовогорский колбасный цех» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в 10-дневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев