Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А12-11729/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«06» июня 2017 г.

Дело № А12-11729/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа Волгоград

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

заинтересованные лица – администрация Красноармейского района Волгограда, муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунального хозяйство Красноармейского района Волгограда»

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания-1» (далее – ООО «ЦКО-1», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа Волгоград от 16.03.2017 № 1/4-17/304 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Администрация Красноармейского района Волгограда, Территориальная административная комиссия Красноармейского района городского округа Волгоград отзыва на заявление не представили.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования ООО «ЦКО-1» подлежат удовлетворению.

Из представленных документов усматривается, что должностными лицами муниципального бюджетного учреждения «Жилищно – коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» (далее - МБУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда») 17.02.2017 в 10 час. 05 мин. при проведении осмотра территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Пятиморская, д.11, установлено нарушение пункта 4.8.11. Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила), а именно: не обеспечена очистка пешеходной дорожки от уплотненного снега.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 17.02.2017.

По данному факту в отношении ООО «ЦКО-1» составлен протокол от 20.02.2017 № 48 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД).

Постановлением Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа Волгоград от 16.03.2017 № 1/4-17/304 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД, принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Закона Волгоградской области от 14.11.2013 № 149-ОД).

Пунктом 4.6. Правил регламентирован порядок организации и проведении уборки территории Волгограда в зимний период.

Согласно пунктам 4.8.11. Правил в зимний период тротуары, пешеходные дорожки придомовых территорий должны своевременно очищаться от свежевыпавшего и уплотненного снега, а в случае гололеда и скользкости - посыпаться песком.

Согласно статье 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Событие - один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

При этом с учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ правонарушениях обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

Следовательно, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении лица к административной ответственности арбитражный суд должен установить обстоятельства, составляющие объективную сторону правонарушения.

Обществу вменяется нарушение статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, выражается в совершении действия либо бездействия в нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Суд считает, что административным органом событие административного правонарушения не описано и не конкретизировано должным образом, не установлено, за какой период образовался снег на пешеходных дорожках, входной группе, не выяснено, имелась ли возможность очистить снег с момента его выпадения до момента проведения осмотра.

Так, согласно пункту 4.6.6. Правил улицы, дороги, тротуары должны быть полностью убраны от снега и снежного наката в течение 48 часов после окончания снегопада.

В рассматриваемом случае недостаточно лишь зафиксировать факт наличия снега. В материалах административного дела отсутствуют сведения о периодичности уборки, о том, когда в последний раз она проводилась. Не представлена информация о погодных условиях, позволяющих до момента проведения проверки проводить работы по уборке территории. Отсутствуют доказательства, подтверждающие обязанность Общества по исполнению Правил. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения Обществом периодичности уборки территории от снега.

Сам по себе факт наличия на придомовой территории снега в момент осмотра не свидетельствует о нарушении Обществом Правил.

Протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности не содержат описания объективной стороны события вмененного заявителю административного правонарушения, в указанных документах отсутствуют ссылки на доказательства, полученные с использованием предусмотренных законом средств фиксации, что не позволяет проверить обоснованность перечисленных в протоколе нарушений, а также факт совершения либо не совершения виновным соответствующих действий либо бездействия. Административным органом не представлены достаточные доказательства, позволяющие суду сделать однозначный вывод о том, что Обществом не соблюдались Правила благоустройства территории.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград от 16.03.2017 № 1/5-17/304 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания-1» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.