Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А59-5709/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5709/2019
г. Южно-Сахалинск
29 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2019 года.



Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Искра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании недействительным пункта 1 предписания № 81КН от 06.09.2019 об устранении выявленных нарушений в результате проверки лицензионных требований, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Искра» - ФИО2 на основании доверенности от 21.03.2019 №4,

от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 14.11.2019 б/н ,






У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Искра» (далее – заявитель, общество, ООО «Искра») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ), к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – инспекция, административный орган) о признании недействительным п.1 предписания №81КН от 06.09.2019, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении указало, что оспариваемое предписание является незаконным, поскольку при вынесении предписания инспекция руководствовалась нормами, указанными в Постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, которые в силу ч.1 ст.6 Федерального закона РФ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и постановления Правительства РФ от 26.12.2014 №1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил» не применяются к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома. Такие требования к содержанию общего имущества многоквартирного дома устанавливаются национальными стандартами и сводами правил, а требования Постановления Госстроя №170 являются обязательными, если на это прямо указано в договоре на управление домом. Также заявитель указывает, что поскольку срок эксплуатации дома составляет согласно паспорта дома более 30 лет, то по всем строительным нормам и правилам требуется проведение капитального ремонта его фасада, а не текущий ремонт в рамках собираемых средств собственников. А, поскольку собственниками многоквартирного дома не принималось решения на общем собрании о проведении капитального ремонта фасада дома, то предписание не может обязать управляющую компанию провести спорные работы до получения такого решения.

Представитель Общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных заявленных требований.

Представитель инспекции в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества и инспекции, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 06.09.2019 на основании распоряжения от 04.09.2019 №1027, должностным лицом инспекции проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя, с целью осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности последнего по управлению многоквартирным домом №117 по ул. Физкультурная в городе Южно-Сахалинске в связи с обращением гражданина по вопросу повреждения его транспортного средства частями фасада дома, упавшими на его транспортное средство.

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых зафиксированы в акте проверки от 06.09.2019 №1027, установлено, что при визуальном осмотре фасада многоквартирного жилого дома были выявлены повреждения облицовочного штукатурного слоя фасада (растрескивание, обвалы, выбоины) с обнажением стенового материала, приводящим к его выветриванию, чем были нарушены п.9 Постановления Правительства РФ №290 от 03.04.2013 , п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2 Постановления Госстроя РФ №170 от 27.09.2003.

По результатам проверки жилищной инспекцией обществу выдано предписание за №81КН от 06.09.2019 об устранении выявленных нарушений в результате проверки лицензионных требований в срок до 06.10.2019.

Указанным предписанием обществу предписано : п. 1. на жилом доме №117 по ул. Физкультурная в городе Южно-Сахалинске восстановить целостность поврежденных участков фасада многоквартирного жилого дома.

Не согласившись с указанным предписанием в части, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела усматривается, что инспекцией был проведен лицензионный контроль.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение №1110).

Согласно п.13 Положения №1110, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе, выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании ст.ст.16 и 17 Федерального закона РФ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт в силу нормативных правовых актов должно быть не только законным, т.е. соответствовать требованиям закона по форме и содержанию, но и исполнимым как одним из признаков законности.

Между тем, согласно частям 1, 3 статьи 192 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 данного Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2 статьи 196 Жилищного кодекса).

Пунктом 3 Положения №1110, установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых в том числе относятся: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании ч.ч. 1, 1.1, 1.2 и 2.3 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что надлежащее содержание общего имущества, а также взимание за это платы в многоквартирном доме является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Как установлено судом из материалов дела, 15.05.2017 обществом как управляющей компанией (прежнее название ООО УК «ЖЭУ-6») с собственником квартиры №1 дома 117 по ул. Физкультурная заключен договор управления многоквартирным домом, по условиям которого заявитель обязался предоставлять услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников в границах эксплуатационной ответственности (п.1).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.9 указанного перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают в себя: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению , содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно подпункту з) п.11 указанных выше Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Техническое регулирование содержания и эксплуатации многоквартирного дома содержится в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее- Правила №170).

Согласно п.п. 4.2.3.1 и 4.2.3.2 Правил №170, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Таким образом, на общество возложено в силу действующего законодательства и договора на управление спорным многоквартирным домом содержание и ремонт общего имущества дома, в связи с чем, на управляющую компанию распространяются и все приведенные судом выше в настоящем решении действующие нормы и правила по содержанию общего имущества дома без исключений.

При этом, довод общества о том, что для восстановления целостности фасада дома необходимо выполнить капитальный ремонт фасада, поскольку дом эксплуатируется более 30 лет, для чего необходимо принятие собственниками помещений дома решения о проведении такого ремонта, в связи с чем, предписание невыполнимо, суд находит необоснованным, поскольку заявителю как профессионалу в своей области деятельности по управлению, ремонту и содержанию многоквартирных домов ничто не мешало в порядке ст.44 ЖК РФ провести (инициировать) общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по вопросу проведения текущего или капитального ремонта общего имущества дома, чего им сделано не было.

А, кроме того, в предписании указано на восстановление целостности поврежденных участков фасада дома, а не ремонт всего фасада дома, в связи с чем, речи о капитальном ремонте может и не идти, однако, если заявитель как специалист полагал, что целесообразно для восстановления поврежденных участков фасада произвести его капитальный ремонт, он мог это инициировать через собственников многоквартирного дома, тем более, что способ устранения нарушения инспекция оставила на усмотрение общества, не исключая подключение к решению этого вопроса общего собрания собственников помещений дома.

При таких обстоятельствах, суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований в полном объеме.

Остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на результаты рассмотрения настоящего спора не влияют, в связи с чем, суд им правовую оценку не дает.

Нарушение срока на подачу заявления в суд со стороны общества не выявлено.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд отказывает обществу в удовлетворении его требований о взыскании с инспекции судебных расходов в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Искра» требований к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании недействительным пункта 1 предписания № 81КН от 06.09.2019 об устранении выявленных нарушений в результате проверки лицензионных требований, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.




Судья И.Н. Шестопал