Решение от 7 октября 2025 г. по делу № А79-157/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, <...>

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-157/2025
г. Чебоксары
08 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревым А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества "Россети Волга", ИНН:<***>, ОГРН:<***>, 410031, <...>,

к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ИНН:<***> ОГРН:<***>, 428004, <...>,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

акционерное общество "Чувашские государственные электрические сети", ОГРН <***>, ИНН <***>, 428003, <...>;

Прокуратура Чувашской Республики, 428000, Чувашская Республика, <...>; Кабинет Министров Чувашской Республики, 428004, <...>,

Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики, 428003, <...>,

Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, <...>)

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.03.2024 № 22-41/15, ФИО2 по доверенности от 01.09.2025 № Д/25-691,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.05.2025 № 27,

от третьего лица АО "ЧГЭС" – ФИО4 по доверенности от 05.03.2025 № 10, ФИО5 по доверенности от 05.03.2025 № 25,

от третьего лица Прокуратуры Чувашской Республики – ФИО6 по доверенности от 12.09.2025 № ДОВ-3691-25,

от третьего лица Кабинета Министров Чувашской Республики – ФИО3 по доверенности от 11.06.2025 № 31.

установил:

публичное акционерное общество "Россети Волга" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Минэкономразвития Чувашии) от 21.11.2024 № 704-р "Об условиях приватизации ГУП Чувашской Республики "Чувашские государственные электрические сети" Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики" в редакции распоряжений Минэкономразвития Чувашии от 04.12.2024 № 739-р и от 16.01.2025 № 16-р в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса объектов электросетевого хозяйства (далее – ОЭСХ), перечень, описание и характеристики которых приведены в приложении № 3 к уточненному заявлению (т.10, л.д.110-180, т.11-12, т.13, л.д.1-57).

Требование обосновано положениями статей 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике), пункта 2 статьи 56 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ" (далее – Закон № 414-ФЗ) и мотивировано следующими обстоятельствами.

Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Закон об электроэнергетике, вступившие в силу 01.09.2024, в соответствии с которыми вводится понятие системообразующей территориальной сетевой организации (далее - СТСО). Особенности функционирования СТСО определяются статьей 46.4 Закона об электроэнергетике. Частью 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике определено, что в целях обеспечения надежного функционирования ОЭСХ, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты ЭСХ передаются в безвозмездное владение и пользование СТСО или территориальным сетевым организациям (далее - ТСО) в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. 10.09.2024 постановлением Правительства Российской Федерации № 1229 утверждены:

- Правила заключения, исполнения, изменения, расторжения договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, типовой формы

соглашения между системообразующей территориальной сетевой организацией, территориальной сетевой организацией, собственником принадлежащих территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства (если у территориальной сетевой организации отсутствуют права на передачу прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства), а также штабом по обеспечению безопасности электроснабжения;

- Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее - Правила безвозмездной передачи имущества).

Указанными Правилами безвозмездной передачи имущества определены порядок и условия передачи объектов электросетевого хозяйства системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям.

Указом Главы Чувашской Республики от 05.09.2024 № 89 публичное акционерное общество "Россети Волга" на территории Чувашской Республики определено системообразующей территориальной сетевой организацией с 01.01.2025 сроком на 5 лет.

Между тем, уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики не принято решение об изъятии подлежащих передаче заявителю, являющему СТСО, объектов ЭСХ из хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Чувашские государственные электрические сети" Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики" (далее - ГУП "ЧГЭС").

Распоряжением Минэкономразвития Чувашии от 21.11.2024 № 704-р (далее - Распоряжение № 704-р) принято решение о приватизации ГУП "ЧГЭС", путем преобразования в акционерное общество "Чувашские государственные электрические сети" (далее – АО "ЧГЭС"). Приложением № 1 к Распоряжению № 704-р установлен перечень имущества, подлежащего передаче АО "ЧГЭС" в связи с реорганизацией ГУП "ЧГЭС", в который включены объекты электросетевого хозяйства, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, что нарушает нормы законодательства в сфере электроэнергетики.

Объекты, описание и характеристики которых приведены в приложении № 3 к заявлению, также перечислены на странице официального сайта ГУП "ЧГЭС" в сети "Интернет".

Объекты, описание и характеристики которых приведены в приложении № 3 к уточненному заявлению, подлежат изъятию из хозяйственного ведения ГУП "ЧГЭС" и последующей передаче СТСО по договору безвозмездного пользования. Включение таких объектов в Распоряжение № 704-р противоречит требованиям федерального законодательства в сфере электроэнергетики и свидетельствует о незаконности данного ненормативного акта.

По причине того, что оспариваемым распоряжением предусматривается отчуждение ОЭСХ, принадлежащих Чувашской Республике, иному лицу (путем реорганизации), действия Минэкономразвития Чувашии направлены на обход закона (пункт 2 статьи 56 Закона № 414-ФЗ, пункт 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике, пункты 3 и 13 Правил передачи в безвозмездное владение и

пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229 (далее - Правила № 1229)), что нарушает права и законные интересы ПАО "Россети Волга" в силу наделения его статусом СТСО.

Оспариваемое распоряжение не соответствует положениям пункта 2 статьи 56 Закона № 414-ФЗ, статьи 46.4 Закона об электроэнергетике, пункта 1 статьи 30.1 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – Закон о приватизации) и нарушает законные права и интересы заявителя, поскольку препятствует осуществлению функций системообразующей территориальной сетевой организации в отношении объектов, описание и характеристики которых приведены в приложении № 3 к заявлению.

Определениями от 21.01.2025, от 17.02.2025, от 12.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ГУП "ЧГЭС", Прокуратура Чувашской Республики, Кабинет Министров Чувашской Республики (далее – Кабинет Министров Чувашии), Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики (далее – Минпромэнерго Чувашии), Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее – Госслужба по тарифам).

Определением суда от 12.03.2025 произведена замена третьего лица ГУП "ЧГЭС" его процессуальным правопреемником АО "ЧГЭС".

Ответчик в отзыве и дополнениях к нему (т.4, л.д.74-81, т.5, л.д.47-54, т.15, л.д.1-3, 73-75) просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на отсутствие в законе запрета на приватизацию государственного унитарного предприятия, являющегося территориальной сетевой организацией (далее – ТСО), к которым относится ГУП "ЧГЭС", в том числе с учетом того имущества и тех ОЭСХ, которые закреплены за ним на праве хозяйственного ведения. Ссылается на неверное толкование заявителем положений Закона об электроэнергетике, в частности, положений пункта 7 статьи 46.4. Указывает на то, что имущественный комплекс ГУП "ЧГЭС" состоит из объектов электросетевого хозяйства и иного имущества, обеспечивающего его эксплуатацию, непрофильными активами предприятие не обладает. В состав имущественного комплекса данного унитарного предприятия входит все имущество, необходимое для осуществления деятельности в качестве ТСО. Закон не допускает возможности изъятия имущества унитарного предприятия. Такое изъятие спорного имущества у ГУП "ЧГЭС" привело бы к прекращению его деятельности. ГУП "ЧГЭС" входит в перечень системообразующих организаций экономики Чувашской Республики, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность. Также ГУП "ЧГЭС" является одной из крупнейших ТСО на территории республики, готовность предприятия к прохождению осенне-зимнего периода на 2022, 2023, 2024 и 2025 годы составляет 100%, что подтверждается паспортами готовности, выдаваемыми Минэнерго России. Изъятие имущества приведет к невозможности осуществления уставной деятельности и банкротству предприятия. При совершении действий по изъятию имущества, повлекших за собой банкротство предприятия, имеются риски

привлечения к субсидиарной ответственности по его обязательствам собственника имущества, т.е. Чувашской Республики. Кроме того, изъятие ОЭСХ из хозяйственного ведения могут быть расценены как действия, заведомо влекущие неспособность юридического лица в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, что в свою очередь может явиться основанием для привлечения лиц, принявших такое решение, к уголовной ответственности за преднамеренное банкротство. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьей 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" унитарное предприятие подлежит сохранению в указанной организационно-правовой форме в случае осуществления им деятельности в сферах естественных монополий. Таким образом, унитарное предприятие, осуществляющее деятельность в сфере электроэнергетики и соответствующее критериям, установленным для ТСО, вправе осуществлять деятельность и после 01.01.2025. ГУП "ЧГЭС" соответствует критериям, установленным для ТСО, и в 2025 году, что подтверждается постановлением Госслужбы по тарифам от 29.11.2024 № 54-14/э, и, соответственно, вправе осуществлять деятельность в сфере электроэнергетики в существующей организационно-правовой форме. Включение ОЭСХ, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ГУП "ЧГЭС", в перечень подлежащих передаче СТСО, и последующее их изъятие и передачу СТСО, повлечет за собой нарушение федерального законодательства об унитарных предприятиях и приведет к негативным последствиям и нарушениям прав субъекта Российской Федерации на владение, пользование и распоряжение государственным имуществом Чувашской Республики в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Трактовка утвержденных Правил с точки зрения прочтения их как императивного требования передать ОЭСХ, находящиеся в публичной собственности, в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО, не являющейся унитарным предприятием, приведет к невозможности осуществления уставной деятельности и фактической ликвидации унитарного предприятия. Ликвидация предприятия приведет к расходам, связанным с сокращением персонала. Ориентировочная сумма расходов, связанная с выплатами по сокращению в соответствии с трудовым законодательством, составит порядка 120 млн. руб. Массовые сокращения (около 500 чел.) вызовут социальную напряженность для региона. Кроме того, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.08.2024 № 505 в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Чувашской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов включена приватизация ГУП "ЧГЭС". Соответственно решение о приватизации предприятия принято до вступления в силу закона о СТСО (01.09.2024) и до определения СТСО на территории Чувашской Республики (05.09.2024). Проведение мероприятий по приватизации предприятия было начато еще в 2023 году и продолжалось в течение всего 2024 года. Ссылка заявителя на решение Комитета по энергетике Государственной Думы Российской Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25.06.2025 № 325-5/157 "О предварительных итогах реализации Федерального за-кона № 185-ФЗ от 13 июля 2024 года "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - решение Комитета) несостоятельна ввиду следующего. Как следует из содержания решения Комитета, в соответствии со Стратегией развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением

Правительства Российской Федерации от 03.04.20l3 № 511-р, в нашей стране осуществляется работа по консолидации электросетевого комплекса, заключающаяся в поэтапном сокращении количества хозяйствующих субъектов, неэффективно осуществляющих деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям новых потребителей, формированию единого центра ответственности по обеспечению надежного и качественного энергоснабжения потребителей и создании эффективной технологической инфраструктуры. Одновременно указывается, что раздробленная структура электросетевого комплекса характеризуется рядом существенных недостатков, в том числе отсутствием действенных механизмов проведения единой технической и эксплуатационной политики, высоким уровнем потерь в сетях, низкими показателями надежности и качества оказания услуг по передаче электрической энергии, а также отвлечением части "котловой" тарифной выручки в пользу непрофессиональных ТСО, что ограничивает возможности модернизации электросетевого комплекса. Также, в решении Комитета отражено, что принятие постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" обусловлено целями необходимости снижения количества неэффективных ТСО, а также обеспечение возможности перераспределения части НВВ тех ТСО, которым не будет установлен тариф на очередной период регулирования, в пользу эффективных ТСО, которые способны обеспечивать необходимый уровень надежности электроснабжения, имеют достаточный объем аварийного запаса оборудования, аварийно-восстановительной техники и необходимое количество производственно-технического персонала. Как уже ранее указывалось в пояснениях Минэкономразвития Чувашии Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации (далее - Стратегия), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 511-р (далее также - распоряжение № 511-р), предусматривает государственную политику по консолидации электросетевого комплекса. Положениями вышеуказанного распоряжения № 511-р установлено, что основной целью (миссией) деятельности электросетевого комплекса является долгосрочное обеспечение надежного, качественного и доступного энергоснабжения потребителей Российской Федерации путем организации максимально эффективной и соответствующей мировым стандартам сетевой инфраструктуры по тарифам на передачу электрической энергии, обеспечивающим приемлемый уровень затрат на электрическую энергию для российской экономики и инвестиционную привлекательность отрасли через адекватный возврат на капитал. Основными приоритетами деятельности магистрального электросетевого комплекса являются поддержание и развитие инфраструктуры (линии и трансформаторы), позволяющей обеспечить выдачу мощности станций и передачу электрической энергии в распределительные сети, а также обеспечение энергетической целостности (безопасности) государства. В число ключевых задач государственной политики в сфере электросетевого хозяйства входят создание экономических методов стимулирования эффективности сетевых организаций, обеспечение условий для стабилизации тарифов, а также привлечение нового капитала в электросетевой комплекс в объеме, достаточном для модернизации и реконструкции электрических сетей для обеспечения надежности

электроснабжения. Реализация задач, определенных Стратегией, на территории Чувашской Республики осуществлялась следующим образом. В соответствии с протоколом Всероссийского совещания "Об итогах прохождения субъектами электроэнергетики отопительного сезона 2020-2021 годов и актуальных вопросах функционирования электроэнергетической отрасли" от 29.04.2021 № 132/2-пр Чувашская Республика включена в перечень пилотных субъектов Российской Федерации по консолидации объектов электросетевого хозяйства. 27.04.2022 принят Закон Чувашской Республики № 35 "О перераспределении полномочий по организации электроснабжения между органами местного самоуправления в Чувашской Республике и органами государственной власти Чувашской Республики". Распоряжением Главы Чувашской Республики от 07.07.2022 № 395-рг был создан штаб по консолидации объектов электросетевого хозяйства на территории Чувашской Республики и утвержден его состав. В процессе реализации закона на первом этапе произошла передача МУП "Чебоксарские городские электрические сети" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики из муниципальной собственности в государственную собственность Чувашской Республики (часть 4 статьи 29 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). По результатам проведенных процедур указанное предприятие переименовано в ГУП "ЧГЭС". 04.03.2025 ГУП "ЧГЭС" реорганизовано в форме преобразования в АО "ЧГЭС". В соответствии с поручениями Главы Чувашской Республики консолидация объектов электроснабжения региона произошла в два этапа. На первом этапе консолидации в 2022 году государственная сетевая компания объединила объекты электроснабжения 6 муниципальных образований, а именно: г. Чебоксары, г. Новочебоксарска, г. Канаша, Ядринского, Моргаушского и Красноармейского муниципальных округов. По итогам второго этапа консолидации в 2023 году на базе государственной сетевой компании централизованы объекты электросетевого хозяйства 21 муниципального округа. После завершения в 2023 году процедуры консолидации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Чувашской Республики, был обозначен вопрос приватизации ГУП "ЧГЭС" путем преобразования предприятия в акционерное общество, т.е. проведение мероприятий по приватизации предприятия было начато еще в 2023 году и продолжалось в течение всего 2024 г. Вышеуказанное подтверждается представленными доказательствами. На 2025 год ГУП "ЧГЭС" признано соответствующим критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184, и исполнительным органом Чувашской Республики, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отраслях, где применяется государственное регулирование цен (тарифов), отнесенное к ведению Чувашской Республики (Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам) установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Таким образом, вышеобозначенная хронология событий по консолидации объектов электросетевого хозяйства, находящихся на территории Чувашской Республики в период 2022-2025 годов опровергает доводы ПАО "Россети Волга" об "ускоренной приватизации" государственного имущества на основании Распоряжения № 704-р, и, соответственно, не может отождествляться с ситуациями, отраженными в

решении Комитета Госдумы. Вступившие 01.09.2024 в силу изменения в законодательстве об электроэнергетике, т.е. уже после принятого решения о приватизации предприятия и действий, направленных на его исполнение, не порождали обязанности уполномоченного исполнительного органа Чувашской Республики (Минэкономразвития Чувашии) изъять ОЭСХ у предприятия и передать их СТСО. Приватизация ГУП "ЧГЭС" путем преобразования в АО "ЧГЭС" с сохранением контроля в собственности Чувашской Республики пакета акций в размере 100 % от уставного капитала (то есть под полным контролем государства в лице исполнительных органов Чувашской Республики, осуществляющих государственную политику в области энергетики, включая электроэнергетику и теплоснабжение, а также в сфере управления и распоряжения государственным имуществом) как раз и выполняет все задачи, которые определены в Стратегии, позволит ТСО обеспечивать необходимый уровень надежности электроснабжения, в том числе ввиду наличия достаточного объема аварийного запаса оборудования, аварийно-восстановительной техники и необходимого количество производственно-технического персонала.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали по изложенным в заявлении и дополнениям к нему основаниям (т.4, л.д.24-30, т.5, л.д.26-33, т.13, л.д.62-73, т.14, л.д.114-121, т.15, л.д.127-132, 170-173). Полагают, что приватизация ГУП "ЧГЭС" является ускоренной и совершенной с целью неисполнения предусмотренной пунктом 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике обязанности органов государственной власти Чувашской Республики по передаче ОЭСХ в безвозмездное владение и пользование заявителя, являющегося СТСО. По мнению заявителя, Распоряжение № 704-р в оспариваемой части противоречит:

- пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- пункту 2 статьи 56 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ";

- статье 46.4 Закона об электроэнергетике;

- пункту 1 статьи 11 и пункту 1 статьи 30.1 Закона о приватизации; - пунктам 8, 13 Правил безвозмездной передачи имущества;

- пункту 7 Правил разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 806;

- пункту 10.1 Порядка принятия решений об условиях приватизации государственного имущества Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2003 № 335.

Кроме того, оспариваемый акт нарушает следующие права заявителя:

- приводит к возложению на заявителя необоснованной обязанности по оплате АО "ЧГЭС" услуги по передаче электроэнергии, оказываемой посредством ОЭСХ, которые находятся в незаконном владении третьего лица;

- приводит к возложению на заявителя необоснованной обязанности по оплате арендной платы за ОЭСХ, находящиеся в собственности Чувашской Республики, подлежащих с 01.01.2025 передаче СТСО в безвозмездное пользование, т.е. без взимания арендной платы;

- определенная тарифным органом сумма на содержание ОЭСХ (находившихся в хозяйственной ведении ГУП "ЧГЭС") подлежит включению в расчет НВВ ПАО "Россети Волга", а не АО "ЧГЭС";

- исключение из тарифного регулирования НВВ АО "ЧГЭС" позволит компенсировать ПАО "Россети Волга" сумму обоснованных расходов, учтенных при установлении тарифов и в отношении которых применен механизм "сглаживания";

- учет в тарифном регулировании 2025 года НВВ ГУП "ЧГЭС" привел к необоснованному увеличению "котлового" НВВ для потребителей электроэнергии в Чувашской Республике, что также влияет на права ПАО "Россети Волга", использующего электроэнергию для удовлетворения своих хозяйственных нужд.

Представитель ответчика требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица Прокуратуры Чувашской Республики пояснил, что требование заявителя подлежит удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (т.5, л.д.44-45), согласно которым в ходе ранее проведенной проверки прокуратуры республики установлено, что объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в хозяйственном ведении ГУП "ЧГЭС", в утвержденный 20.09.2024 министром промышленности и энергетики Чувашской Республики перечень, а также в распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2024 № 1023-р, которым принято решение о передаче объектов в СТСО, включены не были, как следствие, процесс по их передаче в ПАО "Россети Волга" не начат. В этой связи прокуратурой республики в адрес Кабинета Министров Чувашской Республики 13.12.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое обжаловано в Арбитражный суд Чувашской Республики. Также проведенной в марте текущего проверкой установлено, что Кабинетом Министров Чувашской Республики правовой акт, которым определяются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на подготовку и на утверждение перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче СТСО, не издан. Указанные обстоятельства влекут за собой правовую неопределенность регулирования обозначенных правоотношений, несогласованность действий органов исполнительной власти республики при реализации этих полномочий. Кроме того, органами государственной власти республики не обеспечено проведение работы по формированию перечня объектов, подлежащих передаче СТСО, который должен быть утвержден до 01.04.2025. Соответствующие запросы в органы местного самоуправления и СТСО не направлялись, а письма ПАО "Россети Волга" Минпромэнерго Чувашии и Минэкономразвития Чувашии о необходимости проведения совместного совещания по вопросу формирования и утверждения перечня муниципального и государственного имущества - объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче СТСО фактически проигнорированы. В этой связи прокуратурой республики в Кабинет Министров Чувашской Республики 04.03.2025 внесено представление (рассмотрено, ответ на представление не поступил). При таких обстоятельствах заявленные ПАО "Россети Волга" требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В то же время вопросы приватизации государственного имущества предметом ранее проведенных надзорных мероприятий не являлись, и принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства сторонами могут быть предъявлены дополнительные доказательства, правовая позиция по рассматриваемому спору не является окончательной.

Представители третьих лиц АО "ЧГЭС" также просили отказать в

удовлетворении требования заявителя по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (т.4, л.д.91-98, т.5, л.д.69-82, т.14, л.д.175-182, т.15, л.д.7-13, 76-79, 84-87).

Представитель третьего лица Кабинета Министров Чувашии просил отказать в удовлетворении требования. Пояснил, что позиция данного третьего лица по существу спора совпадает с позицией ответчика.

Третьи лица Минпромэнерго Чувашии и Госслужба по тарифам, надлежаще извещенные, не явились.

В письменных пояснениях Минпромэнерго Чувашии (т.10, л.д.74-77) указало, что 14.07.2021 распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики утвержден порядок планирования приватизации государственного имущества Чувашской Республики (далее - Порядок планирования). Согласно пункту 6 Порядка планирования программа приватизации содержит перечни сгруппированного по видам экономической деятельности государственного имущества Чувашской Республики, в том числе государственных унитарных предприятий. 08.06.2022 по итогам рабочего совещания под руководством Главы Чувашской Республики в органы исполнительной власти направлен перечень поручений по вопросу консолидации электросетевого хозяйства на территории Чувашской Республики. (далее - Перечень поручений). Пунктом 1 Перечня поручений установлено утверждение "дорожных карт" по передаче объектов электросетевого хозяйства, согласно приложению № 1. Приложение № 1 Перечня поручений включало дорожные карты по основному мероприятию действий по консолидации объектов электросетевого хозяйства, так и дорожные карты по органам местного самоуправления. Период передачи МУП "ЧГЭС", как имущественного комплекса, в государственную собственность Чувашской Республики, с учетом всех дорожных карт, определялся с 01.06.2022 по 01.01.2023. Исполнение мероприятий дорожной карты по вопросу консолидации электросетевого хозяйства на территории Чувашской Республики было произведено в начале 2024 года. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.09.2023 № 575 утвержден Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Чувашской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. Приватизация объектов электросетевого хозяйства завершилась в марте 2025 года. Таким образом, планирование

приватизации государственного имущества Чувашской Республики началось с 14 июля 2021 года по март 2025 года и проходило в строгом соответствии с законом. Согласно пункту 1 статьи 10 Закон о приватизации порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно пункту 1 статьи 37 Закона о приватизации открытое акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится его правопреемником в соответствии с передаточным актом. Статьей 1 Закона Чувашской Республики от 03.05.2001 № 12 "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Чувашской Республики" (далее - Закон от 03.05.2001 № 12) государственной собственностью Чувашской Республики является имущество, принадлежащее на праве собственности Чувашской Республике как субъекту Российской Федерации. Объектами республиканской собственности является, в том числе имущество,

закрепленное за государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики и государственными учреждениями Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления. Управление и распоряжение республиканской собственностью осуществляет Кабинет Министров Чувашской Республики непосредственно либо через уполномоченные им органы и организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики. Для осуществления единой государственной политики уполномоченный орган координирует деятельность органов исполнительной власти Чувашской Республики в области управления и распоряжения республиканской собственностью, разрабатывает и издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, регулирующие процессы приватизации, управления и распоряжения республиканской собственностью. Частью 5 статьи 5 Закона от 03.05.2001 № 12 установлено, что продажа объектов республиканского имущества осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации и прогнозным планом (программой) приватизации республиканского имущества, утверждаемым Кабинетом Министров Чувашской Республики, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Продавца республиканского имущества определяет Кабинет Министров Чувашской Республики. Уполномоченным органом по приватизации и продаже республиканского имущества определено Минэкономразвития Чувашии в соответствии с пунктом 120 раздела III Положения о Минэкономразвития Чувашии, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.02.2020 № 74 "Вопросы Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики". Заявитель не указал в заявлении в чем выразилось нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не представил доказательств такого нарушения, чем не выполнил требования статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В письменных пояснениях (т.10, л.д.108-109) Госслужба по тарифам указала, что передача системообразующей территориальной сетевой организации прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства не является безусловной в отношении всего имущества без исключения, речь идет только о том имуществе, в отношении которого нет собственника или эксплуатирующей организации, либо собственник или эксплуатирующая организация утратили статус территориальной сетевой организации. Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 № 1229, определяют случаи, процедуру и условия передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Указанные Правила не содержат условия о том, что собственник не имеет права распоряжаться своим имуществом ни до передачи его СТСО, ни после передачи объектов такой организации в безвозмездное пользование. Статьей 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" определены

способы приватизации государственного имущества. Так, единственным способом приватизации имущественного комплекса является преобразование унитарного предприятия в хозяйственное общество. Иных способов законом не предусмотрено. Преимущественное право выкупа имущества в рамках приватизации унитарного предприятия не установлено законом. Пункт 7 ст. 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" регулирует отношения, связанные с передачей объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. Таким образом, положения Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" не ограничивают возможность приватизации унитарного предприятия. Кроме того, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.08.2024 № 505 в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Чувашской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов включена приватизация ГУП "ЧГЭС". Соответственно решение о приватизации Предприятия принято до вступления в силу изменений в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в части СТСО (01.09.2024) и до определения СТСО на территории Чувашской Республики (05.09.2024). На 2025 год ГУП "ЧГЭС" признано соответствующим критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184, и Госслужбой установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Вступление в силу с 1 сентября изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и принятие постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229 не затронули Правил регулирования тарифов в электроэнергетике в части порядка установления тарифов. Установлены лишь особенности подачи уточненного предложения СТСО. Так, определено, что СТСО, к которой с начала очередного периода регулирования переходят права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства на основании договоров (соглашений), заключенных в соответствии с положениями пунктов 2 и 7 статьи 46.4 Федерального закона "Об электроэнергетике", представляет в регулирующий орган уточненные с учетом предстоящего перехода указанных прав заявление об установлении тарифов и обосновывающие материалы к нему не позднее 14 ноября текущего периода регулирования (пункт 12). Кроме того, Правила дополнены привлечением представителей системообразующей территориальной сетевой организации, осуществляющей деятельность в соответствующем субъекте Российской Федерации, в качестве экспертов при рассмотрении дел в отношении иных сетевых организаций. Указанные права ПАО "Россети Волга" реализованы. Поданное в Госслужбу уточненное заявление об установлении тарифов ПАО "Россети Волга" не содержало объектов электросетевого хозяйства ГУП "ЧГЭС" переданных предприятию при приватизации. Данный факт подтверждает то обстоятельство, что заявитель не выражал намерение осуществлять регулируемую деятельность с использованием объектов ГУП "ЧГЭС" и не считал себя их законным владельцем с 01.01.2025. Экспертное заключение ПАО "Россети Волга" по ГУП "ЧГЭС", представленное в Госслужбу, содержит лишь несогласие с учетом отдельных объектов электросетевого хозяйства при расчете тарифов и не опровергает

законность владения объектами ГУП "ЧГЭС". Расходы на содержание объектов, находящихся во владении ГУП "ЧГЭС", учтены в необходимой валовой выручке ГУП "ЧГЭС". Объекты в настоящее время обслуживаются АО "ЧГЭС" (правопреемник ГУП "ЧГЭС"). В Верховном Суде Чувашской Республики рассмотрено дело по административному исковому заявлению ПАО "Россети Волга" об оспаривании постановления Госслужбы по тарифам от 24.12.2021 № 96-24/э "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Чувашской Республики на 2022-2026 годы" (далее - Постановление № 96-24/э) в редакции постановления Госслужбы от 29.11.2024 № 54-14/э "О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 24.12.2021 96-24/э" (далее - Постановление № 54-14/э в части:

- установления долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций для ГУП "ЧГЭС" на 2025 и 2026 года (строки 4 и 5 пункта 1 Приложения 1 к постановлению № 54-14/э);

- установления необходимой валовой выручки ГУП "ЧГЭС" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2025 и 2026 года (строки 4 и 5 пункта 1 Приложения 2 к постановлению № 54-14/э);

- установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО "Россети Волга" (плательщик) и ГУП "ЧГЭС" (получатель) на 2025 и 2026 года (строки 6-9 пункта 1 Приложения 3 к постановлению № 54-14/э).

Решением суда от 23.05.2025 ПАО "Россети Волга" отказано в удовлетворении иска. На основании вышеизложенного Госслужба по тарифам не усматривает в действиях Минэкономразвития Чувашии нарушений норм действующего законодательства, а также считает, что права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности ПАО "Россети" не нарушены, полагает требования ПАО "Россети Волга" необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГУП "ЧГЭС" зарегистрировано в качестве юридического лица 07.09.2022 (т.2, л.д.122-136).

Как следует из материалов дела и подтверждается лицами, участвующими в деле, ГУП "ЧГЭС" являлось территориальной сетевой организацией (далее – ТСО) и за ним на праве хозяйственного ведения были закреплены находящиеся на территории Чувашской Республики ОЭСХ, которые учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, в том числе в период с 2021 по 2024 годы.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.08.2024

№ 505 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.09.2023 № 575 "О Прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Чувашской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", а именно, раздел I Прогнозного плана, содержащий перечень государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, планируемых к приватизации в 2024-2026 годах, дополнен подразделом, предусматривающим приватизацию ГУП "ЧГЭС" с балансовой стоимостью активов на 30.06.2024 – 2 385 886 тыс. руб. и среднесписочной численностью работников 578 человек.

Распоряжением Минэкономразвития Чувашии от 21.11.2024 № 704-р "Об условиях приватизации ГУП Чувашской Республики "Чувашские государственные электрические сети" Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики" со ссылкой на Закон о приватизации, Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Чувашской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.09.2023 № 575, документы, представленные ГУП "ЧГЭС", аудиторское заключение, подготовленное ООО "ГЛОБАЛС АУДИТ" от 01.11.2024, установлено приватизировать ГУП "ЧГЭС" путем преобразования в АО "ЧГЭС" с уставным капиталом 2 464 349 000 руб., состоящим из 2 464 349 обыкновенных акций номинальной стоимостью одной акции 1 000 руб. (т.2, л.д.137-139).

В пункте 2 Распоряжения № 704-р утверждены:

- состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП "ЧГЭС" (приложение № 1);

- перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ГУП "ЧГЭС" (приложение № 2);

- расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов ГУП "ЧГЭС" (приложение № 3);

- перечень обременений (ограничений) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП "ЧГЭС" (приложение № 4);

- устав АО "ЧГЭС" (приложение № 5);

- передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП "ЧГЭС".

Распоряжением Минэкономразвития Чувашии от 04.12.2024 № 739-р пункт 1 Распоряжения № 704-р дополнен абзацем следующего содержания: "Способ размещения акций – приобретение акций акционерного общества, создаваемого в результате преобразования, субъектом Российской Федерации, являющимся собственником имущества реорганизуемого в форме преобразования государственного унитарного предприятия" (т.13, л.д.58).

Распоряжением Минэкономразвития Чувашии от 16.01.2025 № 16-р расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов ГУП "ЧГЭС" (приложение № 3), утвержденный Распоряжением № 704-р (с изменением, внесенным распоряжением от 04.12.2024 № 739-р), изложен в новой редакции (т.13, л.д.59-61).

Оспариваемым Распоряжением № 704-р в состав имущественного комплекса ГУП "ЧГЭС", подлежащего приватизации, включены ОЭСХ, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по

передаче электрической энергии, что не отрицают как ответчик, так и третье лицо АО "ЧГЭС".

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 04.03.2025 зарегистрировано АО "ЧГЭС", являющееся правопреемником ГУП "ЧГЭС" (т.4, л.д.2-3).

По передаточному акту от 04.03.2025 Минэкономразвития Чувашии передало АО "ЧГЭС" подлежащий приватизации имущественный комплекс ГУП "ЧГЭС" (т.5, л.д.159, т.6-9, т.10, л.д.1-73).

Полагая, что в состав имущества приватизируемого ГУП "ЧГЭС" были незаконно включены объекты ОЭСХ, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, поскольку данные объекты подлежали изъятию у ГУП "ЧГЭС" и передаче ПАО "Россети Волга", являющемуся СТСО, заявитель обратился в суд с заявлением по настоящему делу об оспаривании Распоряжения № 704-р в части включения указанного имущества в состав приватизируемого имущества ГУП "ЧГЭС".

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи

201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 56 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" порядок и условия приватизации имущества субъекта Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества регламентируются Законом о приватизации.

В части 1 статьи 4 Закона о приватизации указано, что законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

При этом, здесь же указано, что нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

Законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации состоит из законов субъектов Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Закона о приватизации).

Согласно статье 1 Закона о приватизации под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона о приватизации государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Способы приватизации государственного и муниципального имущества определены в пункте 1 статьи 13 Закона о приватизации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 13 Закона о приватизации одним из способов приватизации является преобразование унитарного предприятия в акционерное общество.

В силу пункта 1 стати 11 Закона о приватизации состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте. Передаточный акт составляется на основе данных акта

инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них. В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права. В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия. Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, сведения о размере уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого посредством преобразования унитарного предприятия. Размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого посредством преобразования унитарного предприятия, равен балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, исчисленной в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. В случае создания акционерного общества посредством преобразования унитарного предприятия в передаточном акте наряду с этим указываются количество и номинальная стоимость акций, в случае создания общества с ограниченной ответственностью - размер и номинальная стоимость доли единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Особенности приватизации ОЭСХ в составе имущественного комплекса унитарного предприятия описаны в статьях 30 и 30.1 Закона о приватизации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона о приватизации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, объекты коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению:

- объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе домов для престарелых, госпиталей и санаториев для инвалидов и престарелых;

- объектов здравоохранения, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения;

- объектов социальной инфраструктуры для детей; - жилищного фонда и объектов его инфраструктуры;

- объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

В силу пункта 2 статьи 30 Закона о приватизации указанное в пункте 1 настоящей статьи ограничение не распространяется на случаи, если объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и (или) отдельные объекты таких систем, сети газораспределения, сети газопотребления и объекты таких сетей являются основными производственными фондами унитарного предприятия.

В соответствии с пунктом 1.3. статьи 30 Закона о приватизации для целей

настоящей статьи объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем, сети газораспределения, сети газопотребления и объекты таких сетей признаются основными производственными фондами унитарного предприятия в случае, если выручка унитарного предприятия от реализации товаров, оказания услуг с использованием данных объектов превышает выручку от каждого иного вида деятельности, осуществляемого унитарным предприятием согласно его уставу.

В пункте 1 статьи 30.1 Закона о приватизации указано, что объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

Условием эксплуатационных обязательств в отношении указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества является обязанность поставлять потребителям и абонентам товары, оказывать услуги по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и обеспечивать возможность получения потребителями и абонентами соответствующих товаров, услуг, за исключением случаев, если прекращение или приостановление предоставления потребителям товаров, услуг предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 30.1 Закона о приватизации).

Из Устава ГУП "ЧГЭС" следует, что оно создано в целях организации электроснабжения населения в границах муниципальных и городских округов, включая прием, передачу и распределение электрической энергии, путем эксплуатации, технического обслуживания, ремонта и строительства электрических сетей Чувашской Республики, осуществления технологического присоединения к электрическим сетям (т.15, л.д.14-22).

Основным видом деятельности ГУП "ЧГЭС" согласно пункту 2.3. Устава предприятия являются передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям (35.12).

Отчетами о финансовых результатах ГУП "ЧГЭС" подтверждается соответствие предприятия условиям, указанным в пункте 1.3. статьи 30 Закона о приватизации (т.14, л.д.104).

Из материалов дела и пояснений ответчика и третьего лица АО "ЧГЭС" следует, что при принятии решения о приватизации имущественного комплекса ГУП "ЧГЭС" предполагалось, что после преобразования данного унитарного предприятия АО "ЧГЭС" продолжит деятельность в качестве ТСО.

Таким образом, решение собственника данного унитарного предприятия приватизировать его имущественный комплекс с учетом спорных ОЭСХ не противоречило закону, в частности, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Закону о приватизации, регулирующими спорное правоотношение.

При этом, суд находит несостоятельными доводы заявителя о возможности приватизировать ГУП "ЧГЭС" без включения в состав приватизируемого имущества предприятия спорных ОЭСХ, поскольку это будет противоречить

вышеперечисленным нормам закона, учитывая в совокупности цель создания унитарного предприятия, основные виды его деятельности и финансовые результаты, а также приведет к невозможности продолжения деятельности организации-правопреемника АО "ЧГЭС" в качестве ТСО.

Судом также не могут быть приняты в качестве правомерных доводы заявителя о недействительности Распоряжения № 704-р, приведенные со ссылкой на изменения в Закон об электроэнергетике и Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", внесенные Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Данным законом, вступившим в силу 01.09.2024, в Закон об электроэнергетике введено понятие СТСО, которой является территориальная сетевая организация, определенная решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и порядком определения системообразующих территориальных сетевых организаций, установленными Правительством Российской Федерации, функционирующая в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации, в порядке и способами, которые указаны в настоящем Федеральном законе.

Указом Главы Чувашской Республики от 05.09.2024 № 89 ПАО "Россети Волга" определено на территории Чувашской Республики системообразующей территориальной сетевой организацией с 01.01.2025 сроком на 5 лет (т.1, л.д.17).

Согласно части 2 статьи 56 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Пунктом 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике установлено, что в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае, если в отношении указанных в настоящем пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

В соответствии с пунктом 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике

постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229 были утверждены Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее – Правила № 1229), определяющие случаи, процедуру и условия передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1229 в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку:

а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации;

б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 Правил.

В силу пункта 6 Правил № 1229 перечни, указанные в пункте 5 Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты), а также уполномоченным органам местного самоуправления.

Согласно пункту 8 Правил № 1229 в соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 Правил, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

Как указано выше пункт 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике вступил в силу 01.09.2024.

Приватизация имущественных комплексов государственных унитарных предприятий представляет собой многоэтапный и не одномоментный, а продолжительный по времени процесс, который начинается с подготовки принятия собственником имущества решения о приватизации, включения его в прогнозный план (программу) приватизации и завершается внесением в ЕГРЮЛ сведений о преобразовании унитарного предприятия в акционерное общество.

Решение о включении ГУП "ЧГЭС" в прогнозный план приватизации на 2024 год, которым был начат процесс приватизации данного унитарного предприятия и которое впоследствии послужило основанием для принятия оспариваемого Распоряжения № 704-р, было принято Кабинетом Министров Чувашской Республики 30.08.2024, то есть до вступления в силу положений пункта

7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике (01.09.2024).

Закон об электроэнергетике в редакции, действовавшей по состоянию на 30.08.2024, не предусматривал запрета или ограничения на приватизацию тех ОЭСХ, которые перечислены в оспариваемой заявителем части Распоряжения № 704-р.

Изменения в Закон об электроэнергетике, внесенные Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ, также не предусматривали таких запрета или ограничений.

То обстоятельство, что целью принятия Федерального закона от 13.07.2024 № 185-ФЗ и Правил № 1229 не являлось установление запрета или ограничения на приватизацию, подтверждается в том числе письмом Минэнерго России от 26.11.2024 № ЕГ-19858/05, направленном заявителю в ответ на его обращение (т.2, л.д. 140-142).

В отсутствие установленных запретов (ограничений) на приватизацию доводы заявителя о несоответствии Распоряжения № 704-р Закону об электроэнергетике, в частности, пункту 7 статьи 46.4 Закона, не могут быть приняты во внимание.

Доводы заявителя о том, что приватизация ГУП "ЧГЭС" была ускоренной и целью её было неисполнение обязанности уполномоченного органа по изъятию спорных объектов у ГУП "ЧГЭС" и передаче их заявителю, предусмотренной пунктом 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике, не находят своего подтверждения.

Так, из материалов дела и пояснений ответчика следует, что ГУП "ЧГЭС" было создано на территории Чувашской Республики в целях реализации Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 511-р.

В соответствии с протоколом Всероссийского совещания "Об итогах прохождения субъектами электроэнергетики отопительного сезона 2020-2021 годов и актуальных вопросах функционирования электроэнергетической отрасли" от 29.04.2021 № 132/2-пр Чувашская Республика включена в перечень пилотных субъектов Российской Федерации по консолидации объектов электросетевого хозяйства.

27.04.2022 принят Закон Чувашской Республики № 35 "О перераспределении полномочий по организации электроснабжения между органами местного самоуправления в Чувашской Республике и органами государственной власти Чувашской Республики".

Распоряжением Главы Чувашской Республики от 07.07.2022 № 395-рг был создан штаб по консолидации объектов электросетевого хозяйства на территории Чувашской Республики и утвержден его состав.

В процессе реализации закона на первом этапе произошла передача МУП "Чебоксарские городские электрические сети" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики из муниципальной собственности в государственную собственность Чувашской Республики (часть 4 статьи 29 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

По результатам проведенных процедур указанное предприятие переименовано в ГУП "ЧГЭС".

Консолидация объектов электроснабжения региона произошла в два этапа.

На первом этапе консолидации в 2022 году государственная сетевая компания объединила объекты электроснабжения 6 муниципальных образований, а именно: г. Чебоксары, г. Новочебоксарска, г. Канаша, Ядринского, Моргаушского и Красноармейского муниципальных округов.

По итогам второго этапа консолидации в 2023 году на базе государственной сетевой компании централизованы объекты электросетевого хозяйства 21 муниципального округа.

После завершения в 2023 году процедуры консолидации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Чувашской Республики, был обозначен вопрос приватизации ГУП "ЧГЭС" путем преобразования предприятия в акционерное общество.

То есть проведение мероприятий по приватизации предприятия было начато еще в 2023 году и продолжалось в течение всего 2024 года.

Вышеуказанное подтверждается письмом Минпромэнерго Чувашии от 19.12.2023 № 05/07-5431 (предложение о приватизации предприятия), подготовкой проекта постановления Кабинета Министров Чувашской Республики "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.09.2023 № 575", предусматривающего внесение изменений в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Чувашской Республики на 2024 год и на плановый период 2025-2026, в отношении которого 06.02.2024 Прокуратурой Чувашской Республики были указаны отдельные замечания (письмо № 71-21/502-24-20970001 от 06.02.2024) и который впоследствии был Прокуратурой согласован, а также перепиской между Минэкономразвития Чувашии, Минпромэнерго Чувашии, ГУП "ЧГЭС" (т.4, л.д.82-84, 86-90).

Наличие перечисленных доказательств не позволяет суду прийти к выводу о том, что приватизация ГУП "ЧГЭС" была ускоренной (экстренной) и направленной на обход положений пункта 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике, поскольку из этих доказательств однозначно следует, что вопрос о приватизации ГУП "ЧГЭС" начал рассматриваться задолго до принятия Федерального закона от 13.07.2024 № 185-ФЗ, то есть вне причинно-следственной связи с ним.

Этим также опровергается довод заявителя о недобросовестном поведении ответчика и злоупотреблении им своими правами (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также являются неправомерными ссылки заявителя на Протокол заседания комиссии Государственной Думы РФ по направлению Энергетика от 27.09.2024 (т.4, л.д.99-120).

Более того, из буквального содержания пункта 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике следует, что целью передачи находящихся в собственности субъектов Российской Федерации ОЭСХ в безвозмездное владение и пользование СТСО должно являться обеспечение надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, по мнению суда, пунктом 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике был введен новый особый механизм достижения той цели, которая изначально была обозначена в том числе и в Стратегии развития электросетевого комплекса, а именно, обеспечение надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, и которая к моменту введения этого нового механизма уже была достигнута в Чувашской Республике с использованием другого механизма - консолидации ОЭСХ на территории региона в

рамках одного государственного унитарного предприятия, соответствующего критериям ТСО.

При этом, Федеральный закон от 13.07.2024 № 185-ФЗ не содержит переходных положений о том, что его положения распространяются на ранее возникшие и продолжающиеся правоотношения, целью возникновения которых также было обеспечение надежного функционирования ОЭСХ и тем более не указано, что данный закон отменяет или прекращает уже начавшуюся ранее процедуру приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, являющихся ТСО, в целях изъятия его имущества.

Между тем, статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей общий принцип действия гражданского законодательства во времени, определено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В связи с чем суд полагает, что пункт 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике не предусматривает безусловной обязанности уполномоченного органа принять решение о передаче ОЭСХ в безвозмездное владение и пользование СТСО. Принятие такого решения находится в исключительной компетенции уполномоченного органа как собственника имущества и должно быть обусловлено необходимостью достижения указанной в законе цели.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что в рассматриваемой ситуации основания для принятия подобного решения, направленного на достижение именно этой цели, действительно имелись.

Эти выводы суда подтверждаются также пояснительной запиской к проекту Федерального закона № 594962-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой предполагается, что ТСО, соответствующие установленным Правительством Российской Федерации критериям, и к которым относится ГУП "ЧГЭС", продолжат свою деятельность и смогут получать тот же объем выручки от оказания услуг, что и в настоящее время (изменяется только договорная схема отношений с потребителями услуг, в которую включается СТСО как гарант надежности энергоснабжения, экономические условия деятельности ТСО остаются прежними).

Если же следовать логике заявителя, то изъятие спорных ОЭСХ у ГУП "ЧГЭС" привело бы к невозможности продолжения деятельности в качестве ТСО ни данного предприятия, ни его правопреемника, что будет противоречить цели принятия Федерального закона от 13.07.2024 № 185-ФЗ.

В любом случае доводы заявителя о том, что спорные объекты ОЭСХ подлежали передаче заявителю не могут быть приняты во внимание в рамках настоящего спора, так как ни на момент принятия оспариваемого распоряжения, ни впоследствии решение о передаче спорных объектов ЭСХ, перечисленных в оспариваемой части Распоряжения № 704-р, в безвозмездное владение и пользование ПАО "Россети Волга" уполномоченным органом государственной власти Чувашской Республики принято не было.

Поэтому Распоряжение № 704-р само по себе прав заявителя не нарушает и не препятствует ему в осуществлении его функции СТСО.

По аналогичным основаниям суд отклоняет ссылки заявителя на часть 2 статьи 56 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", а также на представленные заявителем заключение федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский Томский государственный университет" от 09.09.2025 и научное заключение федерального государственного научно-исследовательского учреждения "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации" от 2025 года (т.15, л.д.60-70, 133-166).

Доводы заявителя о несоответствии оспариваемого Распоряжения № 704-р пункту 7 пункту 10.1 Правил разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 806 и пункту 10.1 Порядка принятия решений об условиях приватизации государственного имущества Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2003 № 335, являются необоснованными.

Так, согласно пункту 7 Правил разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 806, программы приватизации утверждаются не позднее 10 рабочих дней до начала планового периода.

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка принятия решений об условиях приватизации государственного имущества Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2003 № 335, решения об условиях приватизации республиканского имущества подготавливаются и принимаются в сроки, позволяющие обеспечить его приватизацию в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации республиканского имущества.

Вместе с тем, статьей 5 Закона Чувашской Республики от 21.11.2002 № 25 "О приватизации государственного имущества Чувашской Республики" предусмотрено, что порядок планирования приватизации республиканского имущества определяется Кабинетом Министров Чувашской Республики в соответствии с порядком разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.07.2021 № 315 утвержден Порядок планирования приватизации государственного имущества Чувашской Республики, пункт 13 которого допускает внесение при необходимости изменений в утвержденную Кабинетом Министров Чувашской Республики Программу приватизации, но не позднее 1 декабря года выполнения Программы приватизации.

Это условие при приятии постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.08.2024 № 505 и вытекающего из него оспариваемого Распоряжения № 704-р о включении приватизации ГУП "ЧГЭС" в Прогнозный план приватизации на 2024 год в рассматриваемом случае было соблюдено.

Проверяя полномочия ответчика на принятие оспариваемого Распоряжения № 704-р, суд установил следующее.

В пункте 4 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 21.11.2002 № 25 "О приватизации государственного имущества Чувашской Республики" указано, что порядок принятия решений об условиях приватизации республиканского имущества устанавливается нормативными правовыми актами Кабинета Министров Чувашской Республики.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.02.2020 № 74 "Вопросы Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики" утверждено Положение о Министерстве экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Положение о Минэкономразвития Чувашии).

Согласно пункту 22 Положения о Минэкономразвития Чувашии одной из задач данного органа является обеспечение реализации прогнозного плана (программы) приватизации республиканского имущества на очередной финансовый год и плановый период.

В целях решения этой задачи Минэкономразвития Чувашии выполняет следующие функции:

- обеспечение реализации прогнозного плана (программы) приватизации республиканского имущества на очередной финансовый год и плановый период;

- разрабатывает для Кабинета Министров Чувашской Республики проект прогнозного плана (программы) приватизации республиканского имущества;

- исполняет функции уполномоченного органа по приватизации и продаже республиканского имущества;

- принимает решения об условиях приватизации республиканского имущества в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации республиканского имущества.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение № 704-р принято Минэкономразвития Чувашии в пределах предоставленных ему полномочий.

С учетом изложенного в рамках настоящего спора ответчиком доказано соответствие данного ненормативного правового акта закону, в частности, тем нормативным правовым актам, на которые ссылается заявитель в обоснование своих требований.

Одновременно с этим заявителем не подтверждено нарушение его прав Распоряжением № 704-р в оспариваемой части.

Соответственно, правовых оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Расходы по государственной пошлине относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный

суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в

кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний

Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого

арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья Б.Н. Филиппов